鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下寧夏農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展策略探析

曹亞亞，王琳瑛，蘇 賀

（1.寧夏大學(xué)農(nóng)學(xué)院，寧夏銀川 750021；2.寧夏大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，寧夏銀川 750021）

“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基石。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)面臨區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量有待提高，農(nóng)村基層設(shè)施與民生領(lǐng)域欠賬多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展與市場競爭激烈情況下農(nóng)民適應(yīng)性差等問題。2021年中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》強(qiáng)調(diào)，“新發(fā)展階段‘三農(nóng)’工作依然極端重要，須臾不可放松，務(wù)必抓緊抓實(shí)。要堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重，把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)”[1]。探討鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，應(yīng)立足于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本國情、農(nóng)情，以問題為導(dǎo)向，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的突出問題，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

1 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的重要性

新時(shí)代背景下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為我國“三農(nóng)”工作頂層設(shè)計(jì)戰(zhàn)略和抓牢抓實(shí)“三農(nóng)”工作的總抓手，其核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。由此可見，鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化兩者是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的關(guān)系，即鄉(xiāng)村振興的最終目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村現(xiàn)代化也能反過來推動(dòng)鄉(xiāng)村振興[2]。

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興應(yīng)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺，通過持續(xù)夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、特色化發(fā)展，真正有效解決好“三農(nóng)”問題。同時(shí)，在全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，必須要解決好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低、農(nóng)業(yè)科技支撐不足、市場競爭力不強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和農(nóng)民老齡化問題。只有直面農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中存在的問題，才能有的放矢、精準(zhǔn)施策，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。

2 寧夏回族自治區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

黨的十八大以來，寧夏回族自治區(qū)（以下簡稱寧夏）深入貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞農(nóng)民增收核心任務(wù)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為主線，聚焦“九個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”，著力打造符合寧夏特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系與經(jīng)營體系，有力推動(dòng)了寧夏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使得寧夏農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成效。

2.1 推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提升

1）2022年，寧夏全區(qū)糧食種植面積為69.23萬hm2，全面落實(shí)耕地和永久性基本農(nóng)田保護(hù)制度，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.4萬hm2、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)14.87萬hm2，累計(jì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)到58.4 萬hm2，高效節(jié)水農(nóng)業(yè)面積達(dá)到32.4 萬hm2；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.561；劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)42.93 萬hm2；與2017 年相比，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)12 kg/667 m2，總產(chǎn)量穩(wěn)定在370 萬t。2）2020 年，寧夏遴選發(fā)布農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)品種779 個(gè)，主推技術(shù)630 項(xiàng)，綠色技術(shù)模式12 項(xiàng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化率達(dá)到81%，較2017 年增長8%，農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備能力顯著增強(qiáng)。3）大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，組織開展化肥農(nóng)藥減量增效活動(dòng)，推廣化肥農(nóng)藥減量增效最新技術(shù)。2021 年，寧夏根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田測土結(jié)果科學(xué)配方施肥，建設(shè)60個(gè)化肥減量增效示范區(qū)，化肥利用率提升40.5%；為降低農(nóng)藥用量，結(jié)合寧夏特色植物病蟲害發(fā)病規(guī)律，建設(shè)農(nóng)藥專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治示范區(qū)55個(gè)，農(nóng)藥利用率達(dá)到41%；積極開展畜禽糞污資源化利用工程、秸稈綜合利用工程，畜禽糞污綜合利用率和秸稈利用率分別提高至90%和88%。

2.2 推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)競爭力

《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中提出配套制定聚焦自治區(qū)“農(nóng)業(yè)5 個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”“四大提升行動(dòng)”的實(shí)施方案和行業(yè)規(guī)劃，持續(xù)完善農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策體系，構(gòu)建寧夏農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)長效機(jī)制。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中，寧夏立足于地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，著力發(fā)展肉牛、枸杞、釀酒葡萄、綠色蔬菜等特色重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。2021年，寧夏奶牛存欄60萬頭，肉牛存欄204 萬頭，肉、奶產(chǎn)量分別達(dá)到35 萬t、280 萬t；枸杞種植面積達(dá)1913.33 hm2，釀酒葡萄種植面積達(dá)2533.33 hm2，蔬菜種植面積達(dá)13160 hm2，總產(chǎn)量為721.8 萬t，特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重88%。

為壯大寧夏產(chǎn)業(yè)體系，培育農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)龍頭，寧夏積極扶持培育國家級(jí)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)24 家，區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)381 家，市級(jí)龍頭企業(yè)763 家，年加工農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)產(chǎn)值達(dá)827.5 億元，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)70%。通過推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，著力培育優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，有力提升了寧夏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。

2.3 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)土地制度改革

1）根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》和新修訂的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，寧夏穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改 革[3]。截 至2021 年 底，確 權(quán) 承 包 地 面 積 達(dá)68726.67 hm2，確權(quán)率為95.1%，農(nóng)村家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積為14660 hm2，為規(guī)?；?、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。2）緊抓宅基地改革和農(nóng)房試點(diǎn)工作機(jī)遇，盤活現(xiàn)有宅基地資源，建成覆蓋寧夏全區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村承包地產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、農(nóng)機(jī)具使用權(quán)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)地抵押貸款、四荒地使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)入場交易，有效盤活了農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源。截至2021年底，寧夏農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易總額累計(jì)超30 億元。3）積極推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)2208 個(gè)村委會(huì)與村集體經(jīng)濟(jì)組織改革，實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織與村集體經(jīng)濟(jì)分離，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入突破16億元。4）圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式優(yōu)化，構(gòu)建了“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“菜單式”“訂單式”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，吸引農(nóng)村農(nóng)民參與集體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，共享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展紅利。

3 存在的問題

3.1 農(nóng)業(yè)發(fā)展受環(huán)境資源約束突出

當(dāng)前，寧夏農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件仍較薄弱，主要體現(xiàn)為受自然資源約束。寧夏水資源缺乏，年平均降水量僅為289 mm，年平均水面蒸發(fā)量為1250 mm，水資源可利用量為1.5 億m3，人均可利用水資源為576 m3，僅為全國人均可利用水資源的1/3，水資源匱乏問題突出。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)，寧夏現(xiàn)代畜牧業(yè)、綠色農(nóng)產(chǎn)品種植、農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，畜牧飼草、特色作物與糧食作物爭奪土地、水等資源問題突出，農(nóng)業(yè)資源約束加強(qiáng)，限制了寧夏農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展[4]。

3.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)興則農(nóng)業(yè)旺。當(dāng)前，寧夏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條較短問題尤為突出，主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加工生產(chǎn)仍處于原材料生產(chǎn)、種養(yǎng)為主的低層次產(chǎn)業(yè)，未能延伸至全鏈條形成全產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如畜牧業(yè)前端的育種、配種等產(chǎn)業(yè)，原料生產(chǎn)后端的特色農(nóng)產(chǎn)品深加工等。從農(nóng)產(chǎn)品加工值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比值來看，寧夏僅為2∶1，低于全國平均水平（2.5∶1）。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，缺乏從原材料流通到深加工、具有國內(nèi)影響力的龍頭企業(yè)，影響了寧夏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

3.3 農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)利益聯(lián)結(jié)不緊密

現(xiàn)階段，寧夏農(nóng)民合作社服務(wù)對(duì)象為合作社成員和本村農(nóng)戶，但從整體來看，農(nóng)民合作社服務(wù)能力偏弱，規(guī)模普遍偏小，能提供產(chǎn)供銷一體化服務(wù)的合作社僅占43.3%，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)能力偏弱，各經(jīng)營主體間缺乏合作，制約了聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)優(yōu)勢的發(fā)揮。

4 對(duì)策建議

4.1 完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)動(dòng)力和生產(chǎn)效率

提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)動(dòng)力和生產(chǎn)效率是構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的基礎(chǔ)，應(yīng)以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)要素投入方式為主，以現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)、科學(xué)技術(shù)改造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素利用率、產(chǎn)出率和生產(chǎn)效率，以此提高寧夏農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合生產(chǎn)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

1）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)動(dòng)力和生產(chǎn)效率的前提。針對(duì)寧夏土地資源、水資源約束趨緊問題，可通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和多種形式統(tǒng)籌兼顧，在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)上，綜合采用深松深翻、施撒有機(jī)肥、改造鹽堿地等措施，適度改造中低產(chǎn)田，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田節(jié)水灌溉與機(jī)械化作業(yè)一體化建設(shè)，降低土地資源與水資源對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的約束[5]。

2）兼顧農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，應(yīng)結(jié)合寧夏水資源分布，因地制宜推廣灌溉自動(dòng)化、水肥一體化，綜合應(yīng)用禽畜糞肥綠色還田、農(nóng)藥化肥減量增效、秸稈資源化利用等措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)寧夏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3）提高寧夏農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。針對(duì)寧夏農(nóng)業(yè)整體機(jī)械化水平低的問題，可通過制定農(nóng)用機(jī)械設(shè)備購置補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)農(nóng)民及農(nóng)業(yè)組織購買、升級(jí)、引進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械規(guī)?；瘧?yīng)用和更新?lián)Q代，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)機(jī)械短板問題。

4.2 推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系，即圍繞市場需求，發(fā)揮寧夏農(nóng)業(yè)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，打造寧夏特色農(nóng)業(yè)品牌，著力構(gòu)建以市場需求為導(dǎo)向、具有品牌影響力的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)基礎(chǔ)上，應(yīng)大力發(fā)展枸杞、釀酒葡萄、黃花菜、中蜂、種禽、肉牛、灘羊等特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)糧、飼、種、養(yǎng)于一體，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合，向產(chǎn)業(yè)前端研發(fā)培育、后端加工生產(chǎn)和品牌建設(shè)延伸，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由規(guī)?；蚱焚|(zhì)化、集約化發(fā)展。

大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)過程中，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)區(qū)域特色明顯、規(guī)模效益顯著的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局、研發(fā)、生產(chǎn)、加工、物流等功能，發(fā)揮農(nóng)業(yè)全要素聚合優(yōu)勢，形成具有品牌集聚效應(yīng)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群。

4.3 完善經(jīng)營效益與利益聯(lián)結(jié)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)

推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)，應(yīng)積極探索新模式、新機(jī)制，使不同主體在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中獲益，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系集約化、組織化水平。1）完善經(jīng)營效益與利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。應(yīng)以繼續(xù)深化農(nóng)村土地改革為基礎(chǔ)，在保持土地承包關(guān)系30年不變的前提下，探索土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；a(chǎn)相協(xié)調(diào)，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)在優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素分配中的作用，提高農(nóng)民參與集體經(jīng)濟(jì)積極性，以集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)民增收。2）提高農(nóng)民合作社服務(wù)能力。面向農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村需求培育專業(yè)化、市場化服務(wù)組織，以市場化運(yùn)作機(jī)制提高合作組織服務(wù)能力，探索創(chuàng)新服務(wù)模式，使農(nóng)民在土地承包、土地流轉(zhuǎn)和集體經(jīng)濟(jì)中獲利，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)營效益成果共建共享。3）在完善經(jīng)營效益與利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的基礎(chǔ)上，為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)完善，促進(jìn)農(nóng)戶共享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果，應(yīng)積極探索特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與電子商務(wù)融合模式，以行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟帶動(dòng)小農(nóng)戶積極參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營，引導(dǎo)小農(nóng)戶與龍頭企業(yè)以股份、利益分紅、利潤返還等形式合作，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動(dòng)農(nóng)民增收。

5 結(jié)語

新時(shí)代背景下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要內(nèi)容之一，關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)成效。發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，應(yīng)以問題為導(dǎo)向，因地制宜地加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局與規(guī)劃、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果惠及農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的重難點(diǎn)問題，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板，助力我國社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)。