“長三角一體化”背景下城市引智發(fā)展模式探討
——以揚州市高等教育發(fā)展為例

楊 寅 龍 蘇

（1.南京郵電大學通達學院，江蘇揚州 225127；2.揚州文萃人力資源有限公司，江蘇揚州 225009）

1 高等教育與城市的“共生”關系

在我國城市化的發(fā)展進程中，高等教育應成為城市擴張的動力和基礎，為城市經(jīng)濟、社會發(fā)展提供強大的智力支持和人才支持，可提升城市競爭力和可持續(xù)發(fā)展力。高等教育對于城市的作用有諸多裨益，在城市的科技水平方面，可提升科技整體水平、強化科技專業(yè)領域、促進科技實踐運用；在城市人口年輕化方面，大量25歲以下年輕人群可使城市保持活力和節(jié)奏，實現(xiàn)城市的“年輕化”“知識化”。在城市經(jīng)濟發(fā)展方面，年輕人有創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、置業(yè)的現(xiàn)實需求，在實現(xiàn)自身目標的同時，也促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的有效路徑。

1.1 城市與高等教育“共生”

高等教育存在于特定的社會環(huán)境中，其與城市“共生”，城市是高等教育產(chǎn)生的基礎，為高等教育的產(chǎn)生提供政策與制度的保障。高等教育產(chǎn)生后，會全方位促進城市功能的提升，并推進城市文化、創(chuàng)造力及國際化的發(fā)展。高等教育與城市融合成功與否，將影響城市的經(jīng)濟社會發(fā)展。

從歷史角度，城市的建立早于高等教育，城市可在高等教育發(fā)展初始，即在法律、制度等方面先行布置，使高等教育的興起有法可依、有章可循。

城市可為高等教育提供財政上的支持，高等教育僅憑自身難以獲得大量資金資助，城市可為其制訂相關條例，以經(jīng)濟支持或其他方式提供資助，以保證所在地的高等教育，以高質(zhì)量的辦學水平健康發(fā)展和運營。

1.2 高等教育對城市發(fā)展的影響

傳統(tǒng)意義上理解高等教育對城市的影響，主要表現(xiàn)為高等教育對城市產(chǎn)生的教學服務和科研服務，為城市的經(jīng)濟社會提供高層次的綜合服務。除了顯性作用外，高等教育具有更深遠的隱性服務路徑，如拉動城市經(jīng)濟發(fā)展、提升城市整體素質(zhì)、改善城市空間結(jié)構(gòu)等。

在拉動經(jīng)濟發(fā)展方面，高等教育的發(fā)展會吸引大量學子前來求學，眾多的年輕學子是一支消費能力較大的群體，在城市中形成了新的經(jīng)濟增長，推動了城市經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展。大學等高等教育機構(gòu)應結(jié)合自身的研究優(yōu)勢，積極與企業(yè)合作，進行校企合作，引領企業(yè)進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也將促進城市的經(jīng)濟運行朝更完善的科技化、產(chǎn)業(yè)化進軍，形成高?？蒲泄ぷ髋c地方科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動雙贏的新合作模式。

在提升城市整體素質(zhì)方面，高校自身是城市的文化中心，是先進思想、先進文化的聚集地，亦是傳播源，數(shù)以萬計的年輕學生在日常生活中已經(jīng)將文化帶入、滲入城市的各個方面，對城市的文化起到輻射、引領、提升、涵養(yǎng)的作用，起到“人文化成”的功能，為地方的發(fā)展提供高質(zhì)量的文化服務。

在城市空間改善方面，各地新辦的大學城占地廣、建筑集中，對城市布局和大學城周邊環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展起到了深遠的意義。

例如，北京房山、大興、河北廊坊、上海松江、南京江寧、武漢黃家湖、湯巡湖、南湖大學城等，均已成為當?shù)匦碌某鞘芯懊?。加強研究的現(xiàn)實導向，是“學以致用”的體現(xiàn)，可轉(zhuǎn)換到“應用也是學術”的觀點中，將現(xiàn)實問題視為研究的源泉，促進高等教育服務現(xiàn)實社會。

2 揚州市高等教育發(fā)展現(xiàn)狀分析

在長三角一體化實施的背景下，每個“一體化”框架內(nèi)的城市均在積極發(fā)揮各自的優(yōu)勢和。對于每個城市，能否在“一體化”內(nèi)保持核心競爭力，并據(jù)此獲得競爭優(yōu)勢，其主要影響因素仍需要落在城市自身的發(fā)展上。綜合各方情況，揚州市在高等教育方面存在明顯的短板，應集中力量予以補足。

揚州市高等教育與其經(jīng)濟發(fā)展水平存在不匹配的情況，主要體現(xiàn)在支持揚州市科技領域高水平持續(xù)發(fā)展和飛躍提升的能力有所欠缺，已經(jīng)成為揚州市提升城市綜合實力的一個短板。

江蘇省內(nèi)其他長三角城市在高等教育領域，實施全力沖刺，例如，南通市已成功引進985高校在當?shù)卦O立校區(qū)，常州市擁有6所本科院校，鎮(zhèn)江市的數(shù)量是6所，揚州市目前僅有5所本科院校（其中2所在建），在長三角城市中存在劣勢。

相比蘇南地區(qū)的長三角城市，揚州市在高等教育（本科教育）數(shù)量、質(zhì)量方面存在較大差距，即使與高等教育資源不強的安徽、浙江的某些城市相比，其在數(shù)量上亦不占優(yōu)勢。與國內(nèi)相同類型城市（非副省級城市、省會城市，考慮城市GDP、綜合實力等）相比，揚州市的高等教育資源優(yōu)勢亦不明顯。

長三角部分城市高等教育情況現(xiàn)狀如表1所示，各城市高等教育情況現(xiàn)狀如表2所示。

表1 長三角部分城市高等教育（本科教育）情況現(xiàn)狀 單位：所

表2 各城市高等教育（本科教育）情況現(xiàn)狀 單位：所

由表2可知，目前我國各個城市已經(jīng)將高校建設作為城市發(fā)展、人才儲備的一個重要方法加以運用，為城市在未來獲得先發(fā)優(yōu)勢和可持續(xù)發(fā)展的動力。

3 高等教育與城市協(xié)同發(fā)展對策

目前，高校建設趨勢較好，我國綜合國力發(fā)展速度較快，我國一些地區(qū)有高校建設的需求，國家有能力建設這些高校，可以考慮引進東北、西北地區(qū)的985、211高校到揚州設立校區(qū)。

蘭州大學在南通市設立校區(qū)、西北工業(yè)大學在太倉市設立校區(qū)，正在建設中的校區(qū)，已經(jīng)說明這些區(qū)域的985高校對于在長三角設立校區(qū)是認可并積極實踐的。城市引智較常見的方式一般直接與科研院所進行合作，將科研機構(gòu)的成果引入本市的企業(yè)、相對應的科研機構(gòu)，以實現(xiàn)科研成果的直接轉(zhuǎn)化，為城市的經(jīng)濟增長貢獻力量。應從更長遠的角度考慮科技、教育對揚州市的綜合貢獻，注重高等教育在揚州市落地，實現(xiàn)高等教育與城市協(xié)同發(fā)展，推動高等教育對城市形成整體、持續(xù)貢獻。揚州市應主動與相關高校進行聯(lián)系，給出政策上的支持，借助高鐵之城的優(yōu)勢，爭取各高校來揚辦學?？梢栽鰪姄P州市的科研隊伍力量，提升科技水平，使揚州市在高校建設方面形成新的集聚區(qū)，通過提升政策、管理水平，提升城市的創(chuàng)新力和創(chuàng)造力。綜合揚州市將在新興科創(chuàng)名城建設中對航空產(chǎn)業(yè)高度關注的情況，可引進航空類高校設立校區(qū)辦學。

3.1 協(xié)同基礎：符合城市規(guī)劃且有基礎

根據(jù)揚州市2019年發(fā)展規(guī)劃，航空產(chǎn)業(yè)是揚州市下一步重點培育發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向，將航空產(chǎn)業(yè)作為實施軍民融合和開放式創(chuàng)新的主領域、建設新興科創(chuàng)名城的主方向，加快布局飛機設計研發(fā)、機載系統(tǒng)、通用航空、無人機等產(chǎn)業(yè)，著力打造有持久競爭力的航空產(chǎn)業(yè)集群。

揚州市航空產(chǎn)業(yè)進程狀況如表3所示。

表3 揚州市航空產(chǎn)業(yè)進程狀況

3.2 協(xié)同路徑：設立高等教育學府，培養(yǎng)專業(yè)人才

航空產(chǎn)業(yè)是前景廣闊的新興產(chǎn)業(yè)，航空科技屬于智力密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展關鍵在人才。2020年底，我國對于航空類高校的重視較以往有了大幅度提升，在各地的籌建和有最新建設動向的34所高校中，航空類高校有4所，包括中國空天信息工程大學（山東濟南，濟南市與中科院空天院合作共建）、國際航空航天大學（海南文昌，文昌國際航天城管理局與烏克蘭國立航空大學合作）、中法航空大學（浙江杭州，北京航空航天大學與法國國立民航大學合作辦學）、湖北航空學院（湖北宜昌）。

揚州市已經(jīng)引進了航空領域相關的研究機構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)，為航空事業(yè)的進一步發(fā)展奠定基礎，為了取得更大突破和發(fā)展，需要從根本的角度出發(fā)，解決航空事業(yè)發(fā)展的人才儲備環(huán)節(jié)。

根據(jù)《揚州市航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2030年）》披露，揚州市在飛機設計研發(fā)、機載系統(tǒng)、通用航空、零部件配套等領域形成了一定產(chǎn)業(yè)基礎，成為市重點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，未來更有望成為支撐揚州高質(zhì)量發(fā)展的高成長性產(chǎn)業(yè)。2020年5月成立的中國航空研究院研究生院，根據(jù)合作協(xié)議，研究生院將在2020年9月培養(yǎng)空氣動力、飛機結(jié)構(gòu)與強度、發(fā)動機技術研究等領域?qū)I(yè)人才，2027年底前形成2 000名在校研究生辦學規(guī)模。將為揚州在飛機設計研發(fā)、機載系統(tǒng)、通用航空、無人機等專業(yè)形成人才儲備，有利于打造有持久競爭力的航空產(chǎn)業(yè)集群。研究生階段人才培養(yǎng)的基礎取決于本科階段的求學人數(shù)，目前所有在揚高校在航空領域無任何學科布局?？衫脫P州航空產(chǎn)業(yè)已經(jīng)起步的契機，聯(lián)系國內(nèi)航空類高校，加快高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)。既集聚航空科研人才，也為我市航空產(chǎn)業(yè)的深度發(fā)展儲備人才，可解決人才儲備的問題。