公益林管理與森林分類經營芻議

李燕坤

（羅平縣羅雄街道農業(yè)綜合服務中心，云南羅平 655800）

隨著社會的不斷進步，我國的經濟發(fā)展速度愈發(fā)迅猛，人民的生活日益富足。但是就目前來看，我國仍處在發(fā)展中國家的階段，在各個方面的發(fā)展都還不夠成熟。正因為經濟發(fā)展過于迅速，一些問題逐漸在發(fā)展過程中暴露出來。近年來經濟發(fā)展速度過于迅猛，導致人們長時間忽略了環(huán)境保護的問題。當前生態(tài)環(huán)境問題成為一個廣受社會各界關注的問題，其中林業(yè)發(fā)展對于我國生態(tài)保護工作來說十分重要，不但對于空氣有凈化更新的作用，更是天然的氧氣制造機，對于緩解并解決我國環(huán)境污染的問題有重要的意義。

1 公益林

公益林是指以保護和改善人類生存環(huán)境、維護生態(tài)平衡、保護生物多樣性和土地安全、滿足人類社會生態(tài)需要為主要功能的森林、林土和林地，主要提供“公益產品”或服務。

公益林按行政權力等級分為重點公益林和地方公益林。重點公益林是指生態(tài)區(qū)位極其重要或者生態(tài)狀況極其脆弱，對國家生態(tài)安全、生物多樣性保護和經濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用的重點防護林和專用林。其經營宗旨主要是提供森林生態(tài)和社會服務產品，包括水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風固沙林和護岸林以及自然保護區(qū)內的森林和國防林。地方公益林包括未確定為重點公益林，但生態(tài)狀況重要或受當地法律法規(guī)保護的，如部分未列入重點公益林的自然保護區(qū)的天然林、水土流失嚴重地區(qū)的森林和中型水庫周邊的森林，應視為地方公益林[1]。

2 公益林分類經營管理的重要性

2.1 促進商品林的發(fā)展

通過對公益林的分類經營管理，可以更好地體現出商品林的經濟價值，讓商品林走入市場，借此獲得更進一步的發(fā)展。從我國林業(yè)的發(fā)展來看，林業(yè)在發(fā)展過程中受到其生產周期的影響，經濟效益的發(fā)揮速度較慢，很難如同其他行業(yè)的投資一般獲得收益，也就很難吸引到資金的投入。具體來說，通過對公益林的分類經營管理，林業(yè)部門可以采用市場經濟規(guī)律來對商品林的經營狀況進行指導，借此促進商品林的發(fā)展，提升商品林所能創(chuàng)造的經濟價值。其次，在擁有較為穩(wěn)定的投資回報后，就可以更好地吸引社會生產資源注入林業(yè)的發(fā)展，為林業(yè)的發(fā)展提供更強的動力。除此之外，森林分類經營管理的經營方式出現之后，商品林的經營完全交給了生產企業(yè)，以經濟效益為中心的發(fā)展模式大幅增添了商品林的發(fā)展?jié)摿?。同時，生產企業(yè)專業(yè)的經營管理也避免了因對經營管理不熟悉而導致的損失問題。

2.2 加強對生態(tài)環(huán)境的保護效果

生態(tài)公益林的主要功能是實現森林的生態(tài)保護效益，但是在日常管理中，產生了受益者不經營不投資和經營者不受益的矛盾。如果不盡快實行分類管理，會由于投入產出、權責關系得不到理順，從而使防護林等生態(tài)公益林無法有效運行，大大降低森林的保護效益。

2.3 完善產業(yè)結構

我國公益林方面相關的產業(yè)結構，就目前來看還處在發(fā)展中的階段，生產的各個環(huán)節(jié)較之一些外國發(fā)達地區(qū)仍然有不小的差距。而通過林業(yè)技術的創(chuàng)新，就可以完善林業(yè)相關的產業(yè)結構，提高產業(yè)質量與效率，使公益林相關的生產更具科學性。

2.4 調整人員結構

公益林的發(fā)展覆蓋的范圍往往都比較大，每一個林區(qū)、每一個地區(qū)都有相當廣闊的面積。因此，想要更好地完成林業(yè)發(fā)展相關的工作，就需要大量的人力進行支撐。但是就目前來看，林業(yè)發(fā)展方面的工作人員大多是具備工作經驗的老員工，公益林分類經營管理方面的人才較少，這不利于公益林的發(fā)展。因此，加強公益林分類經營管理可以很好地調整現有人員結構，提高林業(yè)發(fā)展相關工作的效率。

3 公益林的經營方針與經營策略

3.1 樹種的選擇

在進行公益林建造時，首先需要注意樹種的選擇。工作人員應當根據當地具體的氣候條件和土壤質量來選擇合適的樹種，確保適合造林的樹種能夠適應當地環(huán)境，借此提高造林工作的效率。除此之外，造林區(qū)域內的污染情況也是需要考慮到的一個問題。如果當地污染情況較為嚴重，就不能簡單地展開造林工作，需要有關部門與當地環(huán)保部門的共同配合，才能更好地達到林業(yè)發(fā)展的目的。

3.2 多樣化種植

在開展具體的公益林經營的過程中，工作人員要認識到單一的樹種對于當地林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展并沒有很好的促進作用。如今大多數的造林工作都更青睞于選擇不同林木混合栽植，這種種植方式可以更好地促進當地林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，增強林地的生物多樣性，借此來塑造一個更加完善的生態(tài)環(huán)境，促進當地的林業(yè)發(fā)展。

3.3 樹木管理

公益林經營的過程中，樹木的養(yǎng)護管理對于樹木質量的提高非常關鍵。首先是對樹木的灌溉工作。相關工作人員要根據當地的天氣情況來及時的進行澆水或排水。其次，夏季陽光直射可能會對一些幼樹造成不利影響。因此有必要在森林區(qū)域遮蔭幼苗，以幫助它們更好地保存水分。再次是施肥工作。除去樹木種植以前底肥的施加，工作人員還應當根據樹木的成長情況來進行追肥，這樣才能保證樹木健康茁壯的成長。除此之外，還需要對樹木進行修剪，如樹冠等部位的裁剪，這樣可以避免頂端優(yōu)勢等對樹木其他部位生長造成的阻礙。最后，工作人員應及時清除一些生長不好或有病蟲害的幼苗，以免造成更大的危害。

3.4 森林保護

（1）定責管保。按照《管護經營責任制》，管護負責人應當與林場簽訂管護合同，明確管護人員全面負責森林防火、病蟲害防治工作，及管理保護區(qū)內的森林管理，年底按合同繳納管理保護費[2]。

（2）森林監(jiān)護。林業(yè)局有關部門、林場管理人員和技術人員有責任對重點公益林進行監(jiān)測。根據業(yè)務管轄范圍，負責進行有效預測，制定科學、嚴格的管理方案并組織實施。同時，與林業(yè)局簽訂經營責任證書，并根據年末監(jiān)測收益落實獎懲。

（3）森林特護。在森林火災高風險時期，預計在病蟲害發(fā)生期間，周邊村莊、森林行政案件等火災易發(fā)地區(qū)將頻繁發(fā)生。森林警察干部等成員組成的管理小組，將對其進行特殊管理，確保森林資源安全。

（4）林下經濟開發(fā)。本文探討了在管理和保護方面的發(fā)展以及在發(fā)展中致富的方法。新致富路在突出重點公益林生態(tài)效益的同時，推進管理和保護，同時積極開發(fā)重點公益林經濟效益，因地制宜發(fā)展林下經濟，采取一系列措施，如個人的支持、典型的示范、學習和培訓、解決資金、推廣技術和市場信息等措施。林區(qū)的工人已經在林下建立了特色的經濟共同體[3]，如木耳、林蛙、水果產品、蔬菜、蜜蜂、草鵝、蟲雞和牛羊，大大增加職工就業(yè)和經濟收入，最大限度實現林區(qū)經濟效益最大化。

4 公益林管理過程中存在的問題

4.1 公益林管理體系不成熟

由于我國對公益林分類經營管理的起步較晚，與其他發(fā)達國家還有一定的差距，公益林分類管理存在一定的問題。同時，也有一些經營者對公益林分類經營不夠重視。這樣的現狀導致在公益林分類經營管理的過程中總會有一定混亂的現象發(fā)生，找不到解決方法。沒有成熟的經營制度支持，公益林分類經營難以正常開展，問題難以及時解決，極大地影響公益林的發(fā)展，對公益林的發(fā)展產生一定的不利影響。

4.2 管理人員素質不足

公益林分類經營管理有一定的專業(yè)性，再加上社會的不斷進步，公益林分類經營管理面臨的工作愈發(fā)多樣，內容也愈來愈多，使公益林分類經營管理的難度水漲船高。在這樣的環(huán)境下，部分公益林分類經營管理人員缺乏認真負責的態(tài)度，沒有不斷的對自己關于公益林分類經營管理的知識進行更新，也沒有意識到公益林分類經營管理對于我國林業(yè)發(fā)展的重要促進作用，缺乏公益林分類經營管理相關的能力。這樣，當公益林分類經營出現問題時，經營者很難及時處理。由于缺乏能力，他們在處理問題時只會處理表面的問題，對問題產生的原因研究不多，大大增加了公益林分類經營過程中問題再次發(fā)生的可能性。

5 公益林分類經營管理的優(yōu)化措施

5.1 加強人才培養(yǎng)

我國自古以來對于林業(yè)的發(fā)展就有一定的重視，從古時起就有，風水學以及城防設施等都十分重視林業(yè)方面的發(fā)展。如明代從明太祖朱元璋開始，就在大力栽培經濟林木和墓林，還在長城以及河堤上栽培了一系列的防護林和加固林。在這樣一段歷史的推動下，人們對森林發(fā)展及其在促進社會進步中的作用有了更深刻的認識。因此，在對公益林分類經營管理相關的人才培養(yǎng)上，有關部門需要加大投入的力度來進行，借此來改進現有公益林分類經營相關的技術，并想辦法解決在實際管理過程中遇到的各種問題。

5.2 完善公益林分類經營管理體系

一個完善的體系是完成工作的保障，為此，我們迫切需要完善當前關于公益林分類經營管理的體系與制度，讓相關工作人員獲得制度上的保障，加強公益林分類經營。因此，有關部門非常有必要加大對公益林分類經營的投入，盡可能吸引外界的投資方來讓公益林分類經營管理可以更好地發(fā)揮它在公益林發(fā)展過程中的促進作用。

6 結語

綜上所述，對于我國當前的發(fā)展形勢來看，公益林的分類經營是一種符合社會需求的林業(yè)發(fā)展模式。借助公益林分類經營，可以進一步促進公益林的發(fā)展，加強公益林資源的利用，吸引更多的社會力量來加入其中，進一步促進我國林業(yè)全面發(fā)展，實現生態(tài)文明建設改革。因此，應加強公益林分類經營相關人才的培養(yǎng)，完善現有的公益林分類經營管理制度，讓公益林分類經營可以更好地發(fā)揮它的作用。