生態(tài)公益林的可持續(xù)經營管理研究

柳永桂

（富川瑤族自治縣自然資源局，廣西富川 542700）

生態(tài)公益林是我國林業(yè)的重要構成部分，具有涵養(yǎng)水源、防風固沙及開發(fā)旅游等多種生態(tài)、經濟應用價值，對保持生物多樣性、生態(tài)安全及促進經濟發(fā)展可產生重要影響。生態(tài)公益林的經營管理，其目的在于保持生態(tài)環(huán)境，促進社會經濟的合理發(fā)展。隨著生態(tài)文明建設的持續(xù)開展，“綠水青山就是金山銀山”的理念已深入人心，但是基于生態(tài)公益林經營管理的實際情況而言，依然存在諸多問題，比如經營管理的路徑比較傳統(tǒng)、缺乏創(chuàng)新意識、林農參與的積極性不足等等，均會影響整體生態(tài)公益林可持續(xù)經營管理的整體效果。本文將結合實際案例，分析當前生態(tài)公益林經營管理的現(xiàn)狀，提出發(fā)展建議，希望能夠對相關研究帶來參考作用。

1 生態(tài)公益林經營管理的現(xiàn)狀分析

1.1 生態(tài)公益林概述

1.1.1 地形地貌特征

調查范圍為富川瑤族自治縣（以下簡稱“富川縣”）的9 個鎮(zhèn)、3 個鄉(xiāng)及天堂嶺林場、立新農場等國有經營單位。富川縣地處湘、桂、粵交界的都龐、萌諸兩嶺余脈之間，地處東經110°05′～111°30′，北緯24°37′～25°09′之間。富川縣屬中山地貌，東部為石灰?guī)r溶蝕而成的巖溶峰林地貌，群峰拔挺；西部及東南部分布著橫亙連綿的山脈，谷深坡陡，地勢高峻；東北面為丘陵地貌，頂圓坡緩，波狀起伏；中部為寬坦的溶蝕平原地區(qū)，地勢低，有土山形似“川”字，呈狹長地帶，是北方冷空氣進入廣西的風口之一，素有大風走廊之稱。

1.1.2 生態(tài)公益林類型

富川縣土地總面積153996.13hm2，林地面積89636.23hm2，森林面積82771.93hm2，森林覆蓋率53.77%，活立木總蓄積量287.53 萬m3。生態(tài)林經營管理的類型，主要包含杉木、松樹、一般闊葉樹及經濟喬木等。富川縣公益林地面積41355.54hm2，占林地面積的46.2%，其中重點公益林地面積為33080.43hm2，占林地面積的37%，重點公益林（地）主要分布于西部都龐嶺余脈朝東鎮(zhèn)、城北鎮(zhèn)、富陽鎮(zhèn)和柳家鄉(xiāng)的山區(qū)，且以石山灌木、杉木及松類為主。富川縣重點公益林有近1/3 是石山灌木林，公益林的類型不夠多樣，需要進一步加強封育措施，或采取適當?shù)臓I林措施，使其逐漸向喬灌型或喬木型森林轉變，構建復層、混交、近天然的林分結構，增強生態(tài)系統(tǒng)功能。

1.2 生態(tài)公益林經營管理的常見問題分析

1.2.1 管護費用匱乏，經費投入不足

生態(tài)公益林分布較廣，易于受到自然因素、人為因素或者病蟲害因素等影響，致使各類不良情況的發(fā)生，需要提升日常管護的重視程度[1]。結合具體的管護范圍，進行針對性、全面化及專業(yè)性的管理。但是結合當前生態(tài)公益林經營管理的現(xiàn)狀而言，多具有管護費用較少、經費投入不足等問題。同時，因為生態(tài)公益林未全面劃入到生態(tài)效益補償?shù)姆秶?，致使各個地區(qū)資金投入的差異較大。一些省份由于生態(tài)效益補償較少，僅能通過當?shù)刎斦鉀Q，加之生態(tài)公益林經營管理的標準不斷提升，經費短缺問題越發(fā)嚴重，直接影響整體經營管理的質量。

1.2.2 管理制度不全，管護水平不高

受到管理經費、生態(tài)補償制度等影響，一些地區(qū)存在生態(tài)公益林經營管理水平不足的情況，相關管理制度不夠健全。公益林相關保護、執(zhí)法機制不全，執(zhí)法力度薄弱，難以發(fā)揮警示、監(jiān)督的作用，很多生態(tài)公益林處于“失管”的狀態(tài)下[2]。

一些地區(qū)的生態(tài)公益林由于地處偏遠位置，需要投入更多人力資源、物力資源，但是相關工作人員的薪資待遇不足，致使其工作積極性較差，實際經營管護的重視程度不足。偏遠地區(qū)的生態(tài)林長時間缺乏管理，易于受到病蟲害嚴重影響，林分質量持續(xù)下降，難以彰顯生態(tài)公益林的生態(tài)作用，經濟效益降低。在這種問題的影響下，生態(tài)公益林缺乏精細化管理，任意砍伐、非法放牧等問題頻頻發(fā)生。

1.2.3 專業(yè)人才較少，公眾參與度差

生態(tài)公益林的管護人員，多為當?shù)卮迕窕蛘呋鶎恿謽I(yè)工作者，其專業(yè)知識理解程度、管護科學技術等相對匱乏，缺乏專業(yè)的生態(tài)保護技術指導[3]。在具體工作中，對生態(tài)公益林經營管理的認知不足，保護意識較差，甚至可能難以清晰劃分生態(tài)公益林范圍。同時當?shù)赜捎谌狈π麄鞴芾?，因此存在公眾參與度較差的情況。未能夠充分發(fā)揮公眾參與的作用，影響著生態(tài)公益林綜合經營管理的效果。

2 生態(tài)公益林可持續(xù)經營管理的對策分析

2.1 強化法律保障，嚴格執(zhí)法管理

《中華人民共和國森林法》中對生態(tài)公益林保護的相關內容、路徑等提出了明確要求。在生態(tài)公益林經營管理的過程中，需要嚴格遵循相關法律制度，落實各項政策條例。特別是在當前森林資源破壞嚴重、經營管理模式改革的環(huán)境下，更需要堅持可持續(xù)發(fā)展的理念?；诋斍吧鷳B(tài)公益林經營管理的現(xiàn)狀，分析現(xiàn)存問題及影響因素。

各地區(qū)政府需要結合本地情況，進一步建立健全相關管理制度，完善管理與補償制度。堅持集體經濟組織內部成員共同承擔責任，共享利益的管理原則。根據(jù)《村民委員會組織法》的相關內容，創(chuàng)新生態(tài)公益林護林制度，嚴格落實各項管理流程，且各項決議均需要通過村民委員會或者村民代表會議決定通過，保證村民的知情權與參與權。預防暗箱操作、以權謀私問題的發(fā)生。針對于破壞生態(tài)公益林的行為，需要嚴格予以處罰，加大執(zhí)法管理的力度，構建多部門合作的聯(lián)合執(zhí)法體系，盡可能降低生態(tài)公益林破壞問題的發(fā)生率。

2.2 健全管理制度，注重目標考核

建立健全生態(tài)公益林經營管理制度，能夠使各項管理工作有章可循、有據(jù)可依，對相關人員的行為也能夠發(fā)揮管束作用。生態(tài)公益林的可持續(xù)經營管理，需要構建完善的組織管理體系，切實發(fā)揮各個部門工作及管理的價值。

（1）需要構建省、縣、鄉(xiāng)的三級管理組織體系，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的機構建設，需要保證由專業(yè)人、專職人員負責。日常做好生態(tài)公益林的封山撫育、防火巡防及物種調查工作等；構建林業(yè)、公安等聯(lián)合執(zhí)法體系，合理應用現(xiàn)代信息技術。比如可以構建多執(zhí)法部門聯(lián)合的信息化管理系統(tǒng)，加強部門之間的信息交流與合作，全面監(jiān)管生態(tài)公益林。一旦發(fā)現(xiàn)私自放牧、亂占林地或者是亂砍濫伐等行為，則可以多部門快速協(xié)作、處理，且對違法行為進行嚴格處罰。制定公眾參與的相關機制，比如舉報獎勵制度、處罰制度等，設置多樣化的舉報路徑，比如電話舉報、網絡舉報等。讓更多的村民參與其中，能夠更加全面、精細化管理生態(tài)公益林，營造良好的生態(tài)公益林可持續(xù)經營管理環(huán)境。

（2）需要根據(jù)生態(tài)公益林經營管理的內容，設定專門的考核指標，明確各縣、鄉(xiāng)、村公益林責任制，且根據(jù)經營管理的情況、指標達成的百分比等，對相關部門領導工作情況進行評價，提升各個部門工作的積極性。強化目標責任考核，且將具體的工作范圍、工作責任落實到實際崗位及人員身上，確保各項生態(tài)公益林經營管理的質量能夠滿足要求，促進生態(tài)公益林管理工作的高效化、持續(xù)化及全面化開展。

2.3 加大宣傳力度，培養(yǎng)專業(yè)人才

習近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”，環(huán)境如水，發(fā)展似舟。生態(tài)公益林的經營管理，不但對當前經濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護可產生保障作用，對未來人類生存發(fā)展也能夠產生重要影響。現(xiàn)代生態(tài)公益林管理期間，需要加強宣傳管理，邀請全民參與其中[4]。相關部門需要定期開展科普活動，介紹生態(tài)公益林保護的重要意義，增強群眾的保護意識，一同參與到生態(tài)公益林保護活動中。同時面向企業(yè)宣傳相關優(yōu)惠政策，鼓勵其參與到建林、護林的工作中，拓展生態(tài)公益林經營管理的資金來源渠道，對現(xiàn)代公益林管理質量的提升可產生積極影響。

生態(tài)公益林的經營管理，還需要結合當?shù)貙嶋H情況進行林業(yè)結構調整。在保護生態(tài)公益林的同時，促進經營管理從粗放型經營模式向集約經營模式變化[5]。比如可以在科學知識的指導下，發(fā)展林間種植、林間養(yǎng)殖等林下經濟。再如可以融合生態(tài)公益林管理和保護政策，發(fā)展綠色生態(tài)旅游項目，讓更多群眾參與其中，在保護生態(tài)環(huán)境的同時，也能夠增加當?shù)鼐用竦慕洕б媾c收入。

在此基礎上，生態(tài)公益林的經營管理，還需要加強專業(yè)人才培養(yǎng)、先進技術引入的重視程度。比如可以聘請一些專業(yè)能力較強的人才，或者定期對內部管理人員進行專業(yè)知識、技能的指導。合理應用GIS 技術等動態(tài)監(jiān)測生態(tài)公益林，提高生態(tài)公益林管護工作的質量。

3 結語

生態(tài)公益林的經營管理工作，具有持續(xù)化、科學化及專業(yè)性特征，能夠促進生態(tài)公益林經營管理工作的規(guī)范化、持續(xù)化及全面化開展，是構建良好生態(tài)環(huán)境的有效方法。新時期生態(tài)公益林的經營管理，需要堅持與時俱進的理念，從粗放型經營模式向集約經營模式轉變，發(fā)展復合經營模式等。同時在各部門全力協(xié)作、公眾配合的方式下，更好地發(fā)揮林業(yè)經營管理的作用，降低生態(tài)公益林破壞問題的發(fā)生率，促進現(xiàn)代林業(yè)資源的發(fā)展。