林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的地位和作用

董詩譜

（保山市林業(yè)和草原資源管理站，云南 保山 678000）

1 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的地位與作用

1.1 有助于森林資源保護

近年來，社會經(jīng)濟快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，急需對生態(tài)環(huán)境采取相應(yīng)的保護措施。盡管當前，人們保護森林資源的意識已明顯增強，但仍然需要科學的指導。林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)過程中，林業(yè)規(guī)劃設(shè)計與調(diào)查是基礎(chǔ)性工作，既能加快林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)實施，又能推動林業(yè)事業(yè)發(fā)展。做好林業(yè)調(diào)查和規(guī)劃設(shè)計工作，保證森林資源保護工作順利進行，并在此基礎(chǔ)上，完成森林保護方案的制定工作。對林業(yè)部門而言，其職能作用就是保護森林資源，并作出正確的決策，這一切要以足夠充分準確的資料與數(shù)據(jù)為依據(jù)，這就需要通過大力開展林業(yè)調(diào)查工作，獲取相應(yīng)的資料和數(shù)據(jù)，因此，做好林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，有利于森林資源保護與管理[1]。

1.2 有利于提升林業(yè)生產(chǎn)水平

林業(yè)生產(chǎn)能為各類家具的打造、房屋建設(shè)提供基礎(chǔ)性原材料，與人們的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。大力推進林業(yè)生產(chǎn)，努力維持生態(tài)平衡，進而實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟最大化的目標，這些都是以落實好林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作為前提條件的。但是近年來，由于缺乏規(guī)范的林業(yè)管理，不少地方受經(jīng)濟利益驅(qū)使，不斷進行掠奪式開發(fā)，導致部分造林難區(qū)域的林地快速退化，生態(tài)環(huán)境受到嚴重破壞。做好林業(yè)調(diào)查規(guī)劃與設(shè)計工作，科學制定森林經(jīng)營方案，充分評估林地基本狀況，預(yù)先做好規(guī)劃[2]。

1.3 有助于保護個人權(quán)益

做好林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作，還能為個人權(quán)益提供有效保護。當前，林地承包越來越普遍，特別是經(jīng)濟林，對林業(yè)多樣化發(fā)展是極其有利的。但林地承包中，經(jīng)常會由于經(jīng)濟利益而出現(xiàn)糾紛或矛盾，究其原因，多是林地承包會涉及所有權(quán)與使用權(quán)問題，需進行全面協(xié)調(diào)，切實保護各方合法權(quán)益。當前，林業(yè)管護制度尚且不完善，林業(yè)建檔管理緩慢推進，檢查驗收工作不到位，也對栽植樹種、撫育改造、病蟲鼠害防治造成了不利影響，那么就要認真考慮林業(yè)承包實際情況，這時就要深入調(diào)查林業(yè)承包的實際，獲取足夠充分的數(shù)據(jù)信息，保證其公正性與客觀性，為個人合法權(quán)益提供有效保護。林業(yè)規(guī)劃發(fā)展的合理性才能得以提升，有助于實現(xiàn)林業(yè)承包效益[3]。因此，做好林業(yè)調(diào)查與規(guī)劃設(shè)計工作，能科學劃定所有權(quán)與使用權(quán)，避免發(fā)生糾紛與矛盾，保護好個人合法權(quán)益。

1.4 提高林業(yè)部門的實踐操作能力

對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計而言，主要有實用性、科學性以及針對性的特點，都是為了使林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)更加科學，并提供有力的指導。開展林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作，能為林業(yè)發(fā)展提供政策與數(shù)據(jù)支持，利用科學的政策解決林業(yè)發(fā)展過程中的問題，并制定相應(yīng)的預(yù)后性政策。為提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計人員素質(zhì)水平，應(yīng)當定期組織人員參加專業(yè)培訓，進一步掌握林業(yè)管理與統(tǒng)計知識，提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的準確度。

2 加強林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的措施與建議

2.1 加快相關(guān)制度與機制完善

（1）林業(yè)主管部門應(yīng)派出工作人員進行深入調(diào)研，全面掌握當?shù)貙嶋H情況，加強對森林資源的監(jiān)測，并在此基礎(chǔ)上做好林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作，對相關(guān)規(guī)章制度進行全面梳理，特別是規(guī)劃設(shè)計制度、檢查工作制度、工作報告制度，若有發(fā)現(xiàn)相關(guān)制度與機制不合理，就應(yīng)及時廢止，進行補充與完善。與此同時，還要對相關(guān)條款與制度的可執(zhí)行性進行認真考察，不斷提高其操作性，保證各項制度的規(guī)范性與嚴密性。

（2）完善林業(yè)調(diào)查規(guī)劃體系，保證責任制度全面落實，利用制度對人員行為進行規(guī)范，保證有章可循，使相關(guān)規(guī)章制度更具可執(zhí)行性。為提升林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作成效，嚴格督導，保證務(wù)實高效，從而建立一支技術(shù)過硬、作風優(yōu)良、專業(yè)化水平高的工作隊伍。

2.2 增加資金投入

為高效地完成林業(yè)資源調(diào)查與規(guī)劃設(shè)計工作，還需要使用科學的設(shè)施設(shè)備，因此，相關(guān)部門應(yīng)不斷增加資金投入，結(jié)合各項設(shè)施設(shè)備運行狀況，制定相應(yīng)的維修與更新計劃，使各項設(shè)備的功能作用得以充分發(fā)揮。因林業(yè)調(diào)查以野外作業(yè)為主，工作環(huán)境惡劣，人員薪資待遇不高，往往無法留住人才，而增加資金投入，可以提高崗位的工資水平，為其搭建良好的升職平臺，吸引更多的專業(yè)人才從事該項工作，充分體現(xiàn)出林業(yè)調(diào)查和規(guī)劃設(shè)計工作[4]。

同時，相關(guān)部門也要增加劃撥的經(jīng)費額度，保障后續(xù)技術(shù)研發(fā)工作的資金充足，提高林業(yè)調(diào)查和規(guī)劃設(shè)計的技術(shù)水平，保證調(diào)查工作質(zhì)量。

2.3 加強信息化建設(shè)

當前，計算機廣泛應(yīng)用于多個領(lǐng)域，各行各業(yè)都在不斷加強信息化建設(shè)。對于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作而言，主要工作內(nèi)容就是大量的數(shù)據(jù)與資料，加強信息化建設(shè)就顯得勢在必行。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作涉及眾多內(nèi)容，業(yè)務(wù)內(nèi)容豐富，為此，就需要建立一個信息化數(shù)據(jù)系統(tǒng)，否則這項工作就會難以進行。有了信息化數(shù)據(jù)系統(tǒng)提供的技術(shù)支持，就能高效地處理海量數(shù)據(jù)和資料，讓林業(yè)工作人員有足夠的精力與時間研究更加高效的工作方法。因此，就要大力推動林業(yè)部門的聯(lián)合，加強林業(yè)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)開發(fā)，實現(xiàn)信息共享。

2.4 提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計人員的綜合素質(zhì)

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作質(zhì)量在很大程度上是由相關(guān)人員素質(zhì)水平所決定的。所以，對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位，應(yīng)著力提升林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計人員的素質(zhì)水平。具體而言，應(yīng)全面把握林業(yè)發(fā)展全局，建設(shè)一支精明強干的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計隊伍，基于工作人員實際情況，大力加強教育培訓，使理論知識更為扎實，促進實踐操作能力提升，強化績效考核，將考核成績和升職加薪相互掛鉤，提升工作積極性，保證綜合素質(zhì)。加快構(gòu)建人才建立機制，認真分析相關(guān)制度、機制以及優(yōu)惠政策，妥善解決人才“引不進”與“留不住”的問題得以解決，保證人員隊伍穩(wěn)定性，推動林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展[5]。

2.5 改進林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計運行模式

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作必須適應(yīng)形勢發(fā)展需求，采用科學的運行模式，促進整體發(fā)展水平提升。要積極促進林業(yè)調(diào)查、規(guī)劃以及設(shè)計的相互結(jié)合，不斷提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的系統(tǒng)性，建立健全林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計組織體系，推動林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的發(fā)展。大力改進林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計運行模式，并加強對信息技術(shù)的運用，如，在林業(yè)調(diào)查過程中，運用“移動GIS 技術(shù)”，建立“內(nèi)外業(yè)一體化”運行模式；還可以在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃運行工作中，使用大數(shù)據(jù)技術(shù)進行廣泛的森林資源調(diào)查，對數(shù)據(jù)資源進行整理與分析，并結(jié)合各地區(qū)的不同情況制定出相應(yīng)的林業(yè)規(guī)劃設(shè)計方案。

2.6 加強無人機技術(shù)的應(yīng)用

（1）林業(yè)蟲害調(diào)查和防治。在林業(yè)病蟲害管理過程中，運用無人機技術(shù)，可對林地生態(tài)資源情況加以監(jiān)測，進行系統(tǒng)分析，據(jù)此加強病蟲害預(yù)警防治，進而對病蟲害的等級做出合理判斷。同時，促進無人機技術(shù)與噴霧技術(shù)的結(jié)合，依托無人機優(yōu)勢，對人工難以噴霧的區(qū)域進行噴霧，提高病蟲害防治成效。

（2）監(jiān)測與防范森林火災(zāi)。無人機還可用于勘測森林火災(zāi)，當森林火災(zāi)發(fā)生時，既會造成林地資源損失，又會引起人員傷亡，對生態(tài)環(huán)境造成不可估量的破壞。使用無人機，可以在森林上空加強對全部林地的監(jiān)控，利用攝像機記錄相關(guān)信息，為工作人員獲取參考依據(jù)，以便更好地完成火災(zāi)監(jiān)測任務(wù)。如遇極端惡劣天氣，可使用紅外成像系統(tǒng)，規(guī)避天氣原因的不利影響，及時獲取火勢情況。

3 結(jié)語

綜上所述，加強林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作，不僅能夠為森林資源提供有效保護，提高林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)水平，還能有效保護個人合法權(quán)益，提高林業(yè)部門的實踐操作能力。鑒于目前林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作尚不成熟，存在的問題較多，需結(jié)合實際情況采取相應(yīng)措施，如加快相關(guān)制度與機制完善、增加資金投入、加強信息化建設(shè)、提高人員綜合素質(zhì)以及改進運行模式等措施，確保林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作落實到位，進一步推動林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)。