林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的地位和作用

董詩譜

（保山市林業(yè)和草原資源管理站，云南 保山 678000）

1 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的地位與作用

1.1 有助于森林資源保護(hù)

近年來，社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，急需對生態(tài)環(huán)境采取相應(yīng)的保護(hù)措施。盡管當(dāng)前，人們保護(hù)森林資源的意識已明顯增強(qiáng)，但仍然需要科學(xué)的指導(dǎo)。林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)過程中，林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)與調(diào)查是基礎(chǔ)性工作，既能加快林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)實(shí)施，又能推動林業(yè)事業(yè)發(fā)展。做好林業(yè)調(diào)查和規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，保證森林資源保護(hù)工作順利進(jìn)行，并在此基礎(chǔ)上，完成森林保護(hù)方案的制定工作。對林業(yè)部門而言，其職能作用就是保護(hù)森林資源，并作出正確的決策，這一切要以足夠充分準(zhǔn)確的資料與數(shù)據(jù)為依據(jù)，這就需要通過大力開展林業(yè)調(diào)查工作，獲取相應(yīng)的資料和數(shù)據(jù)，因此，做好林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，有利于森林資源保護(hù)與管理[1]。

1.2 有利于提升林業(yè)生產(chǎn)水平

林業(yè)生產(chǎn)能為各類家具的打造、房屋建設(shè)提供基礎(chǔ)性原材料，與人們的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。大力推進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)，努力維持生態(tài)平衡，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)最大化的目標(biāo)，這些都是以落實(shí)好林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作為前提條件的。但是近年來，由于缺乏規(guī)范的林業(yè)管理，不少地方受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，不斷進(jìn)行掠奪式開發(fā)，導(dǎo)致部分造林難區(qū)域的林地快速退化，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞。做好林業(yè)調(diào)查規(guī)劃與設(shè)計(jì)工作，科學(xué)制定森林經(jīng)營方案，充分評估林地基本狀況，預(yù)先做好規(guī)劃[2]。

1.3 有助于保護(hù)個(gè)人權(quán)益

做好林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，還能為個(gè)人權(quán)益提供有效保護(hù)。當(dāng)前，林地承包越來越普遍，特別是經(jīng)濟(jì)林，對林業(yè)多樣化發(fā)展是極其有利的。但林地承包中，經(jīng)常會由于經(jīng)濟(jì)利益而出現(xiàn)糾紛或矛盾，究其原因，多是林地承包會涉及所有權(quán)與使用權(quán)問題，需進(jìn)行全面協(xié)調(diào)，切實(shí)保護(hù)各方合法權(quán)益。當(dāng)前，林業(yè)管護(hù)制度尚且不完善，林業(yè)建檔管理緩慢推進(jìn)，檢查驗(yàn)收工作不到位，也對栽植樹種、撫育改造、病蟲鼠害防治造成了不利影響，那么就要認(rèn)真考慮林業(yè)承包實(shí)際情況，這時(shí)就要深入調(diào)查林業(yè)承包的實(shí)際，獲取足夠充分的數(shù)據(jù)信息，保證其公正性與客觀性，為個(gè)人合法權(quán)益提供有效保護(hù)。林業(yè)規(guī)劃發(fā)展的合理性才能得以提升，有助于實(shí)現(xiàn)林業(yè)承包效益[3]。因此，做好林業(yè)調(diào)查與規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，能科學(xué)劃定所有權(quán)與使用權(quán)，避免發(fā)生糾紛與矛盾，保護(hù)好個(gè)人合法權(quán)益。

1.4 提高林業(yè)部門的實(shí)踐操作能力

對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)而言，主要有實(shí)用性、科學(xué)性以及針對性的特點(diǎn)，都是為了使林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)更加科學(xué)，并提供有力的指導(dǎo)。開展林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，能為林業(yè)發(fā)展提供政策與數(shù)據(jù)支持，利用科學(xué)的政策解決林業(yè)發(fā)展過程中的問題，并制定相應(yīng)的預(yù)后性政策。為提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)人員素質(zhì)水平，應(yīng)當(dāng)定期組織人員參加專業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步掌握林業(yè)管理與統(tǒng)計(jì)知識，提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的準(zhǔn)確度。

2 加強(qiáng)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的措施與建議

2.1 加快相關(guān)制度與機(jī)制完善

（1）林業(yè)主管部門應(yīng)派出工作人員進(jìn)行深入調(diào)研，全面掌握當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，加強(qiáng)對森林資源的監(jiān)測，并在此基礎(chǔ)上做好林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作，對相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行全面梳理，特別是規(guī)劃設(shè)計(jì)制度、檢查工作制度、工作報(bào)告制度，若有發(fā)現(xiàn)相關(guān)制度與機(jī)制不合理，就應(yīng)及時(shí)廢止，進(jìn)行補(bǔ)充與完善。與此同時(shí)，還要對相關(guān)條款與制度的可執(zhí)行性進(jìn)行認(rèn)真考察，不斷提高其操作性，保證各項(xiàng)制度的規(guī)范性與嚴(yán)密性。

（2）完善林業(yè)調(diào)查規(guī)劃體系，保證責(zé)任制度全面落實(shí)，利用制度對人員行為進(jìn)行規(guī)范，保證有章可循，使相關(guān)規(guī)章制度更具可執(zhí)行性。為提升林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作成效，嚴(yán)格督導(dǎo)，保證務(wù)實(shí)高效，從而建立一支技術(shù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、專業(yè)化水平高的工作隊(duì)伍。

2.2 增加資金投入

為高效地完成林業(yè)資源調(diào)查與規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，還需要使用科學(xué)的設(shè)施設(shè)備，因此，相關(guān)部門應(yīng)不斷增加資金投入，結(jié)合各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備運(yùn)行狀況，制定相應(yīng)的維修與更新計(jì)劃，使各項(xiàng)設(shè)備的功能作用得以充分發(fā)揮。因林業(yè)調(diào)查以野外作業(yè)為主，工作環(huán)境惡劣，人員薪資待遇不高，往往無法留住人才，而增加資金投入，可以提高崗位的工資水平，為其搭建良好的升職平臺，吸引更多的專業(yè)人才從事該項(xiàng)工作，充分體現(xiàn)出林業(yè)調(diào)查和規(guī)劃設(shè)計(jì)工作[4]。

同時(shí)，相關(guān)部門也要增加劃撥的經(jīng)費(fèi)額度，保障后續(xù)技術(shù)研發(fā)工作的資金充足，提高林業(yè)調(diào)查和規(guī)劃設(shè)計(jì)的技術(shù)水平，保證調(diào)查工作質(zhì)量。

2.3 加強(qiáng)信息化建設(shè)

當(dāng)前，計(jì)算機(jī)廣泛應(yīng)用于多個(gè)領(lǐng)域，各行各業(yè)都在不斷加強(qiáng)信息化建設(shè)。對于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作而言，主要工作內(nèi)容就是大量的數(shù)據(jù)與資料，加強(qiáng)信息化建設(shè)就顯得勢在必行。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作涉及眾多內(nèi)容，業(yè)務(wù)內(nèi)容豐富，為此，就需要建立一個(gè)信息化數(shù)據(jù)系統(tǒng)，否則這項(xiàng)工作就會難以進(jìn)行。有了信息化數(shù)據(jù)系統(tǒng)提供的技術(shù)支持，就能高效地處理海量數(shù)據(jù)和資料，讓林業(yè)工作人員有足夠的精力與時(shí)間研究更加高效的工作方法。因此，就要大力推動林業(yè)部門的聯(lián)合，加強(qiáng)林業(yè)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)信息共享。

2.4 提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的綜合素質(zhì)

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作質(zhì)量在很大程度上是由相關(guān)人員素質(zhì)水平所決定的。所以，對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，應(yīng)著力提升林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的素質(zhì)水平。具體而言，應(yīng)全面把握林業(yè)發(fā)展全局，建設(shè)一支精明強(qiáng)干的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍，基于工作人員實(shí)際情況，大力加強(qiáng)教育培訓(xùn)，使理論知識更為扎實(shí)，促進(jìn)實(shí)踐操作能力提升，強(qiáng)化績效考核，將考核成績和升職加薪相互掛鉤，提升工作積極性，保證綜合素質(zhì)。加快構(gòu)建人才建立機(jī)制，認(rèn)真分析相關(guān)制度、機(jī)制以及優(yōu)惠政策，妥善解決人才“引不進(jìn)”與“留不住”的問題得以解決，保證人員隊(duì)伍穩(wěn)定性，推動林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展[5]。

2.5 改進(jìn)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)運(yùn)行模式

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作必須適應(yīng)形勢發(fā)展需求，采用科學(xué)的運(yùn)行模式，促進(jìn)整體發(fā)展水平提升。要積極促進(jìn)林業(yè)調(diào)查、規(guī)劃以及設(shè)計(jì)的相互結(jié)合，不斷提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性，建立健全林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)組織體系，推動林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的發(fā)展。大力改進(jìn)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)運(yùn)行模式，并加強(qiáng)對信息技術(shù)的運(yùn)用，如，在林業(yè)調(diào)查過程中，運(yùn)用“移動GIS 技術(shù)”，建立“內(nèi)外業(yè)一體化”運(yùn)行模式；還可以在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃運(yùn)行工作中，使用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行廣泛的森林資源調(diào)查，對數(shù)據(jù)資源進(jìn)行整理與分析，并結(jié)合各地區(qū)的不同情況制定出相應(yīng)的林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。

2.6 加強(qiáng)無人機(jī)技術(shù)的應(yīng)用

（1）林業(yè)蟲害調(diào)查和防治。在林業(yè)病蟲害管理過程中，運(yùn)用無人機(jī)技術(shù)，可對林地生態(tài)資源情況加以監(jiān)測，進(jìn)行系統(tǒng)分析，據(jù)此加強(qiáng)病蟲害預(yù)警防治，進(jìn)而對病蟲害的等級做出合理判斷。同時(shí)，促進(jìn)無人機(jī)技術(shù)與噴霧技術(shù)的結(jié)合，依托無人機(jī)優(yōu)勢，對人工難以噴霧的區(qū)域進(jìn)行噴霧，提高病蟲害防治成效。

（2）監(jiān)測與防范森林火災(zāi)。無人機(jī)還可用于勘測森林火災(zāi)，當(dāng)森林火災(zāi)發(fā)生時(shí)，既會造成林地資源損失，又會引起人員傷亡，對生態(tài)環(huán)境造成不可估量的破壞。使用無人機(jī)，可以在森林上空加強(qiáng)對全部林地的監(jiān)控，利用攝像機(jī)記錄相關(guān)信息，為工作人員獲取參考依據(jù)，以便更好地完成火災(zāi)監(jiān)測任務(wù)。如遇極端惡劣天氣，可使用紅外成像系統(tǒng)，規(guī)避天氣原因的不利影響，及時(shí)獲取火勢情況。

3 結(jié)語

綜上所述，加強(qiáng)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，不僅能夠?yàn)樯仲Y源提供有效保護(hù)，提高林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)水平，還能有效保護(hù)個(gè)人合法權(quán)益，提高林業(yè)部門的實(shí)踐操作能力。鑒于目前林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作尚不成熟，存在的問題較多，需結(jié)合實(shí)際情況采取相應(yīng)措施，如加快相關(guān)制度與機(jī)制完善、增加資金投入、加強(qiáng)信息化建設(shè)、提高人員綜合素質(zhì)以及改進(jìn)運(yùn)行模式等措施，確保林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作落實(shí)到位，進(jìn)一步推動林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)。