林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計中的問題及改善措施

太佩榮

（曲靖市林業(yè)勘察設計隊，云南 曲靖 655000）

近幾年，我國高度重視生態(tài)環(huán)境建設和保護，在一定程度上也推動了林業(yè)事業(yè)進一步發(fā)展，而林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計作為其中一項重要的基礎性工作，涉及到的內(nèi)容比較多，如：林業(yè)區(qū)域?qū)嵉卣{(diào)查、規(guī)劃部署林業(yè)內(nèi)容、制定工作計劃、后續(xù)管理設計等等，需要通過林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計對林業(yè)生產(chǎn)建設各個方面進行周全思量，以為現(xiàn)實林業(yè)生產(chǎn)建設工作開展提供有力指導，進而達到生態(tài)效益和經(jīng)濟效益協(xié)調(diào)發(fā)展目標[1]。本文聯(lián)系林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計概述及重要性，對現(xiàn)階段林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計存在不足進行詳細分析，并從深化林業(yè)調(diào)查內(nèi)容、確保林業(yè)規(guī)劃科學性、提高林業(yè)設計水平、加強資金制度保障等方面入手，提出幾點有效改善措施，以供參考。

1 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計概述及重要性

1.1 概述

對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計進行解釋，可以從以下幾方面展開：（1）林業(yè)調(diào)查，簡單來說就是有關林業(yè)建設的實地考察、周圍環(huán)境勘察、地質(zhì)調(diào)查、社會條件分析考察等，所獲得的調(diào)查資料能夠為林業(yè)生產(chǎn)建設方案科學合理制定提供有力數(shù)據(jù)支撐；（2）林業(yè)規(guī)劃，即從短期和長期入手對林業(yè)生產(chǎn)建設進行分段和整體部署，涉及到的規(guī)劃內(nèi)容除了要與實際相契合以外，還要滿足地區(qū)林業(yè)建設發(fā)展相關要求，確保最終制定的林業(yè)規(guī)劃具有較強的可執(zhí)行性，并且實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展；（3）林業(yè)設計，林業(yè)設計是建立在林業(yè)調(diào)查和林業(yè)規(guī)劃相結(jié)合基礎之上，包含項目設計、總體設計、施工設計、后續(xù)管理設計等內(nèi)容，實踐中需要從全面、系統(tǒng)角度對林業(yè)生產(chǎn)建設工作進行考量，并指導該項工作更加順利、高效和高質(zhì)完成[2]。

1.2 重要性

做好林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計工作，可以發(fā)揮以下作用：（1）保護森林資源，保護森林是林業(yè)生產(chǎn)建設中的一項重要內(nèi)容，有利于實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護，通過林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計工作有效開展，可以對所在地區(qū)森林樹木品種、數(shù)量、品質(zhì)等內(nèi)容進行調(diào)查和分析，并為實際開展森林保護和林業(yè)建設工作提供寶貴資料信息；（2）助力林業(yè)生產(chǎn)，林業(yè)生產(chǎn)與人們生活聯(lián)系密切，然而想要取得生態(tài)效益和經(jīng)濟效益協(xié)調(diào)發(fā)展效果，就不能對森林資源進行掠奪式開發(fā)，對所在區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞，而林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計的開展可以對林地實際狀況進行系統(tǒng)性和綜合性評估，并在此基礎上進行科學規(guī)劃設計，在幫助林業(yè)人員明確林業(yè)生產(chǎn)存在問題的同時，為現(xiàn)代化林業(yè)生產(chǎn)建設與發(fā)展提供極大助力；（3）促進經(jīng)濟生態(tài)效益結(jié)合，新時期背景下，林業(yè)生產(chǎn)建設更加側(cè)重可持續(xù)發(fā)展，實踐中也要以保護環(huán)境為前提，確保林業(yè)長久穩(wěn)定發(fā)展，而通過林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計工作，可以將可持續(xù)發(fā)展理念貫穿到林業(yè)規(guī)劃、設計、建設、管理等全部過程中，并真正實現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟效益相結(jié)合[3]。

2 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計存在問題分析

現(xiàn)階段，開展林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計工作，還顯露出以下問題：（1）林業(yè)調(diào)查不夠深入，林業(yè)調(diào)查是進行林業(yè)規(guī)劃和設計的前提和基礎，只有保證林業(yè)調(diào)查工作質(zhì)量，才能夠提高林業(yè)規(guī)劃設計科學性和可行性，然而實際調(diào)查還存在范圍不夠廣泛情況，尤其是在區(qū)域森林整體狀況把握方面，還局限在某一特定領域調(diào)查上面，同時林業(yè)調(diào)查內(nèi)容也比較淺顯，將更多注意力放在森林面積、價值評估等方面，涉及到的林權(quán)劃分、生長情況、林分樹種、病蟲害防治等調(diào)查還有待加強；（2）林業(yè)規(guī)劃不夠科學，從某種程度上可以說林業(yè)規(guī)劃是林業(yè)生產(chǎn)建設的總指導，特別是在林業(yè)發(fā)展規(guī)模和發(fā)展方向方面，林業(yè)規(guī)劃具有無可替代的作用，但是實際規(guī)劃過程中，對林業(yè)調(diào)查信息資料開發(fā)利用水平還有待提高，實際規(guī)劃也缺乏長遠目標和系統(tǒng)性，針對一些偏遠落后地區(qū)，依然存在重經(jīng)濟效益而忽略生態(tài)效益狀況，需要通過制定科學合理林業(yè)規(guī)劃進行改善；（3）林業(yè)設計水平較低，高質(zhì)量的林業(yè)設計可以促進林業(yè)生產(chǎn)建設目標更好達成，然而實際操作中受到資金、設備、技術等不足影響，導致林業(yè)設計依然停留在表面，無法緊跟時代發(fā)展步伐，對林業(yè)調(diào)查和林業(yè)規(guī)劃資料進行深入挖掘和高效利用，助力林業(yè)生產(chǎn)建設工作更加高效和高質(zhì)開展；（4）保障機制有待健全，由于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計是一項系統(tǒng)性的工作，并且各部分工作聯(lián)系比較緊密，任一環(huán)節(jié)工作出現(xiàn)差錯也會對后續(xù)環(huán)節(jié)產(chǎn)生極大影響，這就需要建立健全林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計保障機制，推動各環(huán)節(jié)工作更加有序完成，然而聯(lián)系實際無論是工作規(guī)范制度，還是高素質(zhì)人才都存在諸多不足，需要密切聯(lián)系實際應用有效措施加快解決[4]。

3 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計改善措施探究

3.1 深化林業(yè)調(diào)查內(nèi)容

林業(yè)調(diào)查是林業(yè)規(guī)劃和林業(yè)設計的前提和基礎，并且林業(yè)調(diào)查全面性和工作質(zhì)量，也會對后續(xù)林業(yè)規(guī)劃和設計產(chǎn)生直接影響，為此要做好林業(yè)調(diào)查工作。具體措施包含：（1）擴大林業(yè)調(diào)查范圍，林業(yè)調(diào)查除了要覆蓋整個林業(yè)區(qū)域以外，還要注重調(diào)查系統(tǒng)性，以確保調(diào)查工作開展可以對所在區(qū)域林業(yè)建設和發(fā)展基本情況情況進行全面、細致掌握，實踐中還可以依托現(xiàn)代先進設備與技術，對全范圍、高覆蓋林業(yè)監(jiān)控網(wǎng)絡進行構(gòu)建，在保障林業(yè)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)性的同時，相應調(diào)查資料也能實現(xiàn)動態(tài)化和系統(tǒng)化管理，進而為后續(xù)規(guī)劃設計奠定良好基礎；（2）深化林業(yè)調(diào)查內(nèi)容，開展林業(yè)調(diào)查不能夠只局限在某一固定領域，需要從森林面積、林權(quán)流轉(zhuǎn)、地質(zhì)條件、林分樹種、病蟲害防治情況、環(huán)境狀況等方面入手，對森林相關的各方面內(nèi)容進行細致調(diào)查和準確掌握，以對森林數(shù)據(jù)資料進行全方位獲取，林業(yè)規(guī)劃設計也能透過這些調(diào)查數(shù)據(jù)資料更加有針對性展開[5]。

3.2 確保設計科學合理

林業(yè)建設發(fā)展不是一朝一夕能夠完成的，它是一個長期性和系統(tǒng)性的工程，在進行林業(yè)規(guī)劃時，除了要樹立明確建設發(fā)展目標以外，還要緊跟時代步伐滲透可持續(xù)發(fā)展理念，使生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展更好融入到林業(yè)規(guī)劃當中。具體措施包含：（1）堅持科學發(fā)展觀指導，在科學林業(yè)建設發(fā)展理念下，開展林業(yè)規(guī)劃工作需要對調(diào)查獲得數(shù)據(jù)資料進行綜合分析，并根據(jù)所在區(qū)域?qū)嶋H情況進行因地制宜林業(yè)規(guī)劃，涉及到的內(nèi)容有林業(yè)區(qū)劃、具體規(guī)模、造林季節(jié)、工具方法、成本控制等；（2）短期規(guī)劃和長期規(guī)劃相結(jié)合，考慮到林業(yè)建設發(fā)展具有長期性和系統(tǒng)性特征，為確保林業(yè)規(guī)劃科學性和合理性，操作時就可以將長短期規(guī)劃有效結(jié)合起來，更好指導林業(yè)生產(chǎn)和建設，其中長期規(guī)劃中要注意體現(xiàn)林業(yè)發(fā)展規(guī)模和發(fā)展方向，短期規(guī)劃則要重點展現(xiàn)工作計劃，使之與實際需求進行有效結(jié)合，同時避免出現(xiàn)過于注重經(jīng)濟效益忽略生態(tài)、社會效益情況[5-6]。

3.3 提高林業(yè)設計水平

通過林業(yè)設計可以充分展現(xiàn)林業(yè)調(diào)查成果、林業(yè)規(guī)劃路線、內(nèi)容規(guī)模、方式方法等內(nèi)容，并為實際林業(yè)生產(chǎn)建設提供科學、清晰和直觀數(shù)據(jù)資料。然而實際操作中，林業(yè)設計工作開展還面臨著林業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)資料開發(fā)利用不足情況，在一定程度上也降低了林業(yè)設計質(zhì)量，為改善這一狀況，就要緊跟時代發(fā)展步伐，對現(xiàn)代化林業(yè)設計工作方法進行運用，實踐中可以依托先進技術軟件對各類林業(yè)數(shù)據(jù)信息進行整理、分析和處理，使建設工序設計、項目設計和總體設計更加直觀和清晰，充分融合調(diào)查結(jié)果和規(guī)劃設計內(nèi)容以后，從初步設計、施工設計和后續(xù)管理設計三個維度對林業(yè)生產(chǎn)建設各個方面進行綜合、系統(tǒng)考量，并引導林業(yè)生產(chǎn)建設工作更加有序、科學展開[6]。

3.4 建立健全保障機制

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計是一個系統(tǒng)性的工程，各個環(huán)節(jié)銜接也比較緊密，一旦某一環(huán)節(jié)工作出現(xiàn)差錯，勢必會對后續(xù)工作展開帶來不利影響，為此建立健全林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計保障機制十分有必要。具體措施有：（1）加大資金投入，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計涵蓋內(nèi)容繁多，并且專業(yè)程度要求比較高，實際工作需要仰賴很多專業(yè)工具和科學方法，為其提供足夠資金保障，可以支持長期林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，并保障相應項目更加順利實施；（2）規(guī)章制度完善，林業(yè)調(diào)查、規(guī)劃和設計聯(lián)系十分緊密，某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯也會對后續(xù)環(huán)節(jié)操作產(chǎn)生極大影響，這時候就需要認真梳理林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計工作內(nèi)容及流程，并以規(guī)章制度的方式進行規(guī)范和約束，不僅可以防止操作不規(guī)范、職責認識不清等情況發(fā)生，還能夠推進該項工作更加有條不紊展開；（3）培養(yǎng)高素質(zhì)人才，除了向各大高校引進新人才加入以外，還要結(jié)合新時期林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計工作嶄新要求，積極開展教育培訓活動，提高工作人員素質(zhì)水平，尤其是在新技術、新設備、新方法等運用方面，需要加強訓練助力林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計高質(zhì)量發(fā)展，同時將競爭、考核、獎懲等機制融入其中，激發(fā)工作人員熱情和提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計水平[7]。

4 結(jié)語

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計是當前林業(yè)建設發(fā)展中重點內(nèi)容，做好該項工作可以指導林業(yè)生產(chǎn)建設更好展開，實踐中需要立足實際對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計現(xiàn)存問題進行細致剖析，并從深化林業(yè)調(diào)查內(nèi)容、確保規(guī)劃科學性、提高林業(yè)設計水平和完善保障機制四方面入手，采取相對應改善措施，助力林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計在林業(yè)建設發(fā)展中的重要作用得到充分發(fā)揮。