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    脫貧后相對脆弱狀態(tài)下避免返貧的研究與對策分析

    2021-12-01 23:29:10戴雪婷陳志儀
    農(nóng)村實用技術(shù) 2021年4期
    關(guān)鍵詞:蘭考縣摘帽貧困人口

    戴雪婷 薛 旺 張 斌 陳志儀

    (江西財經(jīng)大學(xué),江西 南昌 330013)

    1 后脫貧時代的背景

    2020年是極不平凡的一年,人民日報發(fā)表評論:極不平凡的一年見證強大的自信。這一年,國際形勢錯綜復(fù)雜;改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)繁重艱巨;新冠疫情來勢洶洶。但是”惟其艱難,才更顯勇毅;惟其篤行,才彌足珍貴?!边@一年,同樣也是全面小康社會的建成之年、”十三五”收官之年,脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年。

    在我國現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)下,農(nóng)實現(xiàn)全部脫貧、貧困縣全部摘帽,穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口”兩不愁三保障”的基本要求,消除絕對貧困,夯實全面小康的根基。脫貧攻堅是一項歷史性的工程,如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的底線任務(wù),也是中國共產(chǎn)黨對人民做出的莊嚴(yán)承諾。我國一直十分重視脫貧問題,通過實行一系列的脫貧攻堅措施及政策的開展,農(nóng)村貧困人口大量減少,貧困人口生活得到明顯改善,脫貧效果顯著。截至2020年底,我國832個貧困縣得到歷史性的全部摘帽。

    與此同時,隨著脫貧工作的繼續(xù)開展,迎來了“后脫貧時代”,鞏固脫貧效果任務(wù)更加艱巨,扶貧開發(fā)工作面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記指出:“脫貧摘帽不是終點,而是新生活、新奮斗的起點?!边@就意味著2020年現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口雖脫貧,但并不等同于為扶貧開發(fā)任務(wù)徹底的畫上句號?!敖^不能出現(xiàn)這邊宣布全部脫貧,那邊又出現(xiàn)規(guī)模性返貧。”返貧指的是在扶貧開發(fā)后期,在各種因素的共同作用下,如扶貧機制不夠精準(zhǔn)徹底、地區(qū)自然環(huán)境因素限制、貧困戶個人身患疾、新冠疫情的疊加影響等,導(dǎo)致經(jīng)濟收入條件又陷入惡化的局面,從而使得原本已經(jīng)脫貧的人口或瀕臨貧困的人口重新返回到貧困狀態(tài)中去的現(xiàn)象。這種因極其不穩(wěn)定和相對脆弱條件,而導(dǎo)致再度陷入貧困狀態(tài)的現(xiàn)象被稱為“相對脆弱狀態(tài)下的返貧”。所以在扶貧后期要堅決鞏固好脫貧效果,做好脫貧攻堅戰(zhàn)的兜底工作,促進鄉(xiāng)村振興。本研究旨在探討脫貧后,相對脆弱狀態(tài)下如何避免返貧的問題。

    2 導(dǎo)致返貧的原因分析

    根據(jù)返貧鏈條治理問題中的角色定位及調(diào)研分析,從政策、環(huán)境、個人三個維度分別研究“后扶貧時代”返貧問題的成因并進行解讀。

    2.1 政策因素

    一是精準(zhǔn)扶貧機制不夠“精準(zhǔn)”。寧吉喆局長于2019年國家扶貧日發(fā)表的文章中強調(diào),聚焦精準(zhǔn)扶貧,瞄準(zhǔn)扶貧的“靶心”,扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn),重在精準(zhǔn)。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),在前期扶貧工作階段由于精準(zhǔn)度未達標(biāo),使得本該得到扶持的人沒有得到扶持從而再次被確定為扶貧人口,間接地增加了貧困人口基數(shù)。二是對農(nóng)村特困戶的支持力度不大。近年來,雖然政府不斷的加大扶貧力度,但對農(nóng)村的特困戶的支持力度并不大,只是單純的對貧困地區(qū)進行資助,宏觀上的農(nóng)村經(jīng)濟改善并沒有實質(zhì)的激活這些特困戶的經(jīng)濟發(fā)展。三是社會保障制度不夠健全。現(xiàn)代化進程腳步的加快,農(nóng)村居民加大了對子女的教育、健康以及自身的養(yǎng)老問題的重視,但社會保障制度的落后無不加重了貧困人民的負(fù)擔(dān),再加上收入的不穩(wěn)定性等因素,很可能出現(xiàn)返貧問題。

    2.2 環(huán)境因素

    一是自然環(huán)境因素的影響。從調(diào)查情況來看,自然環(huán)境災(zāi)害是導(dǎo)致返貧的重要原因。不難發(fā)現(xiàn),貧困地區(qū)所處的環(huán)境大多較為惡劣,自然災(zāi)害頻繁且抵御自然災(zāi)害的能力較弱,長期以來會出現(xiàn)大災(zāi)大返貧,小災(zāi)小返貧的規(guī)律性現(xiàn)象,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不利影響,阻礙貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。二是貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差。由于貧困地區(qū)自然災(zāi)害的高頻率發(fā)生,較差的基礎(chǔ)設(shè)施使得貧困地區(qū)在遭遇自然災(zāi)害時容易出現(xiàn)無家可歸等現(xiàn)象,近一步加重了貧困地區(qū)的經(jīng)濟壓力,使得返貧問題日益突出。三是新冠疫情肺炎的沖擊。受疫情影響,我國市場消費受到嚴(yán)重沖擊,就業(yè)壓力也在不斷上升。此外,未能有序的組織貧困地區(qū)務(wù)工人員返崗,優(yōu)先吸納貧困地區(qū)農(nóng)民工就業(yè)以及加大對貧困地區(qū)電商平臺渠道的銷售等因素,使得貧困地區(qū)很有可能因疫返貧。

    2.3 個人因素

    貧困作為一個現(xiàn)實問題,它要求我們認(rèn)識到,消除絕對貧困不是一勞永逸的工作,政府不能“快速催肥式”扶貧,要從根本上認(rèn)識到貧困的主體,從思想上和能力上實現(xiàn)真正意義上的扶貧。一是貧困人民思想懈怠、缺乏積極主動脫貧的態(tài)度。從宏觀角度來看,2020是決勝脫貧攻堅戰(zhàn)取得勝利的一年,人民的基本衣食住行問題得到解決,但是僅靠政府的扶持補貼未能通過自身思想的轉(zhuǎn)變?nèi)?chuàng)造價值無疑是不能長久的,缺乏一定的文化素養(yǎng)會導(dǎo)致“危機”再現(xiàn)。二是貧困人民因病殘疾、智障致貧。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,因病返貧占比超過了50%,是我國脫貧人口返貧的重要原因。隨著社會的進步,人口老齡化問題日益突出,貧困人民長期勞累,各類大病以及慢性病纏身,醫(yī)療成本的提高使得脫貧人口重回貧困。

    3 防止返貧的階段分析

    在對防止返貧的例證進行分析研究前,為了便于從多角度分析案例特點,我們對所研究對象進行階段篩選,在對象的篩選中,我們在國家級貧困縣和存在貧困地區(qū)進行選取,特別是在脫貧攻堅工作中取得優(yōu)異成果的相關(guān)地域。我們將篩選出來的分析對象分為前期脫貧對象(2016年-2017年第一批脫貧摘帽的縣或地區(qū)),中期脫貧對象(2018年-2019年脫貧摘帽的縣或地區(qū))和后期脫貧對象(2020最后一批脫貧摘帽的縣或地區(qū))。

    3.1 前期脫貧(共計153個貧困縣脫貧摘帽)

    對于前期脫貧對象的選取中,通過新聞報道和文獻查閱,我們擇取河南省蘭考縣作為前期脫貧的研究對象。蘭考縣于2017年退出貧困縣序列,在2014年建檔立卡開始,蘭考縣的貧困發(fā)生率為11.8%,2019年蘭考縣實現(xiàn)脫貧2457戶5505人,貧困發(fā)生率降為1.27%,目前有貧困人口3戶10人,且返貧率極低。蘭考縣作為第一批脫貧的國家級貧困地區(qū),一直面臨脫貧后邊際效應(yīng)和自身所處環(huán)境所帶來的返貧風(fēng)險,但政府部門通過相關(guān)政策與規(guī)劃,有效化解了返貧風(fēng)險。其一就是“151”扶貧模式的應(yīng)用。其中“1”表示的是依托1個平臺動態(tài)監(jiān)測。通過大數(shù)據(jù),蘭考縣對全縣的貧困戶、建檔立卡戶、貧困邊緣戶和脫貧監(jiān)測戶進行排查和信息整理,將風(fēng)險把控到視野之內(nèi)?!?”表示的是聚焦5件實事,精準(zhǔn)發(fā)力。政府把重心移向筑牢基礎(chǔ)、政策落實、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)幫扶、扶貧扶志等五項工作,特別是給予目前還存在的貧困人口或是易返貧致貧人口重點關(guān)注和指導(dǎo)。最后一個“1”表示的是組建1支隊伍。利用專業(yè)化團隊對所銜接地區(qū)進行督導(dǎo)工作,鞏固脫貧成果。其次,蘭考縣地處中原,地勢較平,易發(fā)生洪澇干旱等災(zāi)害,因災(zāi)返貧的現(xiàn)象也時有出現(xiàn)。為此蘭考縣參立安徽“五防”機制防范化解返貧致貧風(fēng)險,通過防自然災(zāi)害、防產(chǎn)品賣難、防帶動斷鏈、防失業(yè)風(fēng)險和防家庭變故做到將因災(zāi)返貧拒之千里。針對因病返貧,2019年《蘭考縣人民政府辦公室關(guān)于進一步完善蘭考縣建檔立卡貧困人口醫(yī)療報補辦法的通知》,進一步完善了貧困戶醫(yī)補和醫(yī)保的說明和救助辦法,詳見《蘭考縣人民政府辦公室關(guān)于進一步完善蘭考縣建檔立卡貧困人口醫(yī)療報補辦法的通知》.蘭政辦〔2019〕60號。

    3.2 中期脫貧(共計627個貧困縣脫貧摘帽)

    對于中期脫貧對象的選取,我們選取山東省臨沭縣作為研究對象。從臨沭縣扶貧辦所收集到的數(shù)據(jù)顯示,截止2019年底,臨沭縣已完成1.9792萬戶貧困戶和75個省扶貧工作重點村的信息采集工作,上報即時幫扶人員132戶313人,脫貧監(jiān)測戶19戶37人,已脫貧不再享受政策戶2086戶,新識別及返貧0戶0人。臨沭縣鞏固脫貧成果,避免返貧的措施總體有三點。第一,扎根和維護脫貧基礎(chǔ)。通過開展貧困戶信息數(shù)據(jù)清洗和系統(tǒng)維護與深化遍訪貧困戶工作抑制致返貧因子。第二,持續(xù)增強資金資產(chǎn)質(zhì)效。截止2019年共發(fā)小額扶貧貸款1.2953億元,其中富民生產(chǎn)貸1.295億元,幫扶貧困人口2590人,實現(xiàn)年收益1600元/人。第三,落實產(chǎn)業(yè)扶貧避免返貧。通過強化貧困戶的技能培訓(xùn)和專項資金的投入,僅在2017年,就投入專項資金1800多萬元,當(dāng)時的返貧率也降到了 0.26%。到目前臨沭縣累計投入各級財政專項資金1.33億元,實施306個產(chǎn)業(yè)扶貧項目,每年產(chǎn)生幫扶收益1050萬元左右,惠及貧困群眾3.6萬人。

    3.3 后期脫貧(共計52個貧困縣脫貧摘帽)

    對于后期脫貧對象的選取,我們在最后一批摘帽的國家貧困縣中,選取了貴州省紫云縣作為研究對象。紫云縣作為剛剛脫貧摘帽的縣區(qū),時刻面臨返貧的風(fēng)險。紫云縣政府通過建立創(chuàng)新工作機制,采用一周一調(diào)度、一周一重點的工作方式,實時更新貧困戶信息源來化解返貧的風(fēng)險。到目前為止,紫云自治縣已將脫貧監(jiān)測戶397戶1653人,邊緣戶394戶1394人全部納入動態(tài)預(yù)警監(jiān)測。此外,紫云縣位處山地,林業(yè)資源十分豐富,其利用自身優(yōu)勢,開展了一系列的生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)計劃。通過林間養(yǎng)殖菌類、蜜蜂養(yǎng)殖等,一改之前只靠依仗木材交易形成的單一產(chǎn)業(yè)鏈,鞏固了先前的脫貧成果。截止2019年底,紫云縣林下產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達6.5億元,覆蓋聯(lián)結(jié)貧困戶12000戶5萬余人,戶均增收5000余元;貧困人口從2018年底的41495人減少到2019年底的12940人,貧困發(fā)生率從11.49%下降到3.58%,保證脫貧地區(qū)的有效生產(chǎn)及可持續(xù)性發(fā)展。

    4 防止返貧的對策分析

    4.1 優(yōu)化預(yù)警監(jiān)控機制

    貧困戶存在發(fā)展能力受限、抗災(zāi)能力弱等問題,再加上新冠肺炎疫情的疊加影響,仍然處于相對脆弱狀態(tài),面臨返貧的挑戰(zhàn)。黨中央決定,脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成后,對擺脫貧困的縣,從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期。因此后期核心在于對脫貧人口的監(jiān)控措施。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的信息化手段,將脫貧人口相關(guān)信息進行錄入,建構(gòu)數(shù)據(jù)庫,定期收集更新并反饋有效信息,與幫扶干部實地走訪相結(jié)合,對易返貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測。同時,由于貧困戶所屬群體以及地域的不同,監(jiān)控指標(biāo)僅局限于收入是極不合理的,應(yīng)采取多維度分析,將居民現(xiàn)金和實物收支情況、住戶成員及勞動力從業(yè)情況等因素均列入監(jiān)控范圍內(nèi)。

    4.2 固化教育造血功能

    進入“后扶貧時代”,對貧困人口的救助不能僅限于“輸血”措施,單憑物質(zhì)上的援助只能讓扶貧成果維持一時。貧困戶思想上仍過分依靠國家政策的支持,但由于缺乏技術(shù)和知識,行為上無法做出改變。從長遠角度來看,若貧困人口沒有接受必要的教育,他們將再度陷入貧困。應(yīng)發(fā)揮好教育的造血功能,將過去的“輸血”措施轉(zhuǎn)化為“造血”。夯實義務(wù)教務(wù)的基礎(chǔ),讓更多的孩子擺脫陳舊思想的禁錮,在潛移默化中改變整個區(qū)域的風(fēng)氣。同時落實職業(yè)教育,讓貧困戶不囿于出賣土地和簡單勞動力的勞務(wù)活動,掌握技術(shù)手段,去探尋更多的發(fā)展空間。

    4.3 強化醫(yī)療兜底功能

    習(xí)總書記曾強調(diào):“基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助是防止老百姓因病返貧的重要保障?!庇谪毨舳裕瑐∷鶐淼尼t(yī)療費用往往難以負(fù)擔(dān),而貧困地區(qū)缺乏醫(yī)療設(shè)施,昂貴的交通費用和繁瑣的手續(xù)都制約了他們的痊愈。傷病帶來的勞動力缺失以及收入的減少極易使他們返貧。應(yīng)加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,在各縣村設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化診所,建立大醫(yī)院專家定期巡診制度,做到病有所醫(yī)。擴大醫(yī)療保險覆蓋面,資助貧困戶,給予其一定補助。加大各類常見疾病的宣傳力度,深化貧困戶的醫(yī)療衛(wèi)生意識,鼓勵他們合理利用衛(wèi)生資源。

    4.4 轉(zhuǎn)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)動力

    由于貧困戶在收入分配、資源配置、社會保障等方面存在著利益與權(quán)益的不合理以及配置的不均衡,返貧風(fēng)險極大。而通過轉(zhuǎn)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)動力,能帶來巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。通過調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),構(gòu)建農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,延伸農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈,使其發(fā)展多元化。探尋符合當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)鏈項目,促進當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的合理利用。因地制宜開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假、文化體驗等鄉(xiāng)村旅游項目,促進形成區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)。將貧困地區(qū)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟優(yōu)勢。

    4.5 深化鄉(xiāng)村振興政策

    在2019年召開的中央農(nóng)村工作會議上,習(xí)總書記指出:“脫貧攻堅取得勝利后,要全面推進鄉(xiāng)村振興?!边M入“后扶貧時代”,為避免脫貧人口再度返貧,需要做好鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接,讓工作不留空擋,政策不留空白。由于農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)過于薄弱,人才、技術(shù)以及資金、市場等的支撐不強,就業(yè)穩(wěn)定性不高,農(nóng)村吸引力不足,進一步發(fā)展態(tài)勢不夠明朗。因此要深化鄉(xiāng)村振興政策。在推動鄉(xiāng)村振興的同時,將部分政策與資源向已摘帽的脫貧縣予以傾斜,地方政府充分調(diào)動區(qū)域活力,為其賦能;中央利用國家重大戰(zhàn)略輻射區(qū)域多維度帶動其經(jīng)濟發(fā)展,協(xié)調(diào)好整體效益,避免發(fā)展矛盾。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,完善旅游配套設(shè)施,打造特色文旅品牌,提升吸引力,建立貧困戶的自信,從源頭上避免返貧。

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