新時期我國農(nóng)村基層治理存在的問題及提升路徑

王秋鑫

（新疆大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830000）

在2017年黨的十九大報告中提出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！辈⑶疫€提出要逐步實現(xiàn) “社會治理現(xiàn)代化”，尤其是要不斷的提高我國農(nóng)村基層治理的社會化、信息化和專業(yè)化水平[2]。當(dāng)前我國正處于信息化快速發(fā)展的時代，信息環(huán)境較為復(fù)雜，并且追求多元化發(fā)展，這樣的數(shù)據(jù)時代打破了傳統(tǒng)的農(nóng)村治理秩序，為農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的變化帶來了動力[3]。

在我國進行農(nóng)村社會治理的進程中仍然存在很多問題，比如村干部與村民之間缺乏溝通、缺乏雙向監(jiān)督、流于形式化、缺乏事前預(yù)警機制及村兩委之間的矛盾問題等，主要就是因為我國農(nóng)村基層管理制度的不健全，如何不斷完善農(nóng)村基層管理體制，實現(xiàn)基層管理體制的不斷創(chuàng)新[4]，帶動農(nóng)村基層逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化科學(xué)治理，是新時代農(nóng)村社會治理所面臨的巨大挑戰(zhàn)。

1 新時期我國農(nóng)村基層治理存在的困境

1.1 村干部與群眾之間缺乏平等溝通

由于部分村干部的工作作風(fēng)存在一定的問題，不把村民當(dāng)作管理的主體，而是一味地當(dāng)作“被管理者”，很容易出現(xiàn)“為民做主”的現(xiàn)象，在與村民個人利益密切相關(guān)的問題上，不能及時宣傳告知，落實不到位，就會嚴(yán)重挫傷村民參與農(nóng)村治理的積極性，對村務(wù)工作存在不支持、漠不關(guān)心的態(tài)度，導(dǎo)致村干部與村民之間的關(guān)系緊張，很可能會出現(xiàn)抵觸情緒，對農(nóng)村發(fā)展帶來極其不利的影響。

1.2 在農(nóng)村治理過程中對村干部缺乏全方位的監(jiān)督

目前我國大部分農(nóng)村治理都基本存在“人情”關(guān)系，有著“找熟人好辦事”的口號，如果只僅憑村干部個人主觀意志和人情關(guān)系辦事，這就會導(dǎo)致村民對村干部出現(xiàn)的“高依賴、低信任”的危機。尤其是在涉及村民個人利益的工作中，如果不按科學(xué)的制度與規(guī)則辦事，做不到民主公開透明，監(jiān)督力度不夠，就會使整個治理的過程處于無序的狀態(tài)之中。

1.3 部分村務(wù)管理存在形式化，不能做到具體問題具體分析

部分村干部在處理問題時，只能根據(jù)常規(guī)化的處理方法對問題作出決策，而不能根據(jù)基層具體出現(xiàn)的某些問題給出具體的解決方式。再加上我國農(nóng)村人口龐大，社會日常事務(wù)也是非?，嵥槎址彪s的，有的也許是看似微不足道，因忽視而導(dǎo)致出現(xiàn)事態(tài)愈加嚴(yán)重的現(xiàn)象。如果農(nóng)村一貫采取采用靜態(tài)的管理模式，不能跟隨時代發(fā)展而及時更新農(nóng)村治理手段，村干部也是毫不在乎、漠不關(guān)心的工作態(tài)度，對出現(xiàn)的問題只是一味的消極等待、敷衍了事，就不能及時發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險，及時解決問題，甚至?xí)?dǎo)致問題發(fā)展的更加嚴(yán)重。

1.4 我國農(nóng)村社會治理信息化發(fā)展存在一定的障礙

我國大部分農(nóng)村由于經(jīng)濟發(fā)展水平有限，不同地區(qū)對信息化發(fā)展的接受能力處于不同的水平，有些并不能滿足廣大農(nóng)民對互聯(lián)網(wǎng)的需求，只注重向下傳達政令，而忽視與村民之間的溝通交流，無法迅速的獲取廣大村民的意見與看法，很有可能會出現(xiàn)“信息孤島”的現(xiàn)象。由于不同地域之間的經(jīng)濟發(fā)展水平不同，教育水平與科技發(fā)展水平之間也存在極大的不平衡，就會導(dǎo)致農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展硬件設(shè)施跟不上，那么農(nóng)村治理科學(xué)化水平的不斷提升也會受到相應(yīng)的限制5]。

2 新時期我國農(nóng)村基層治理困境出現(xiàn)的原因

2.1 村干部堅持包攬全部村務(wù)工作及部分村民的大局意識不強

部分村干部堅持自己處理全部的村務(wù)，拒絕與村民進行溝通了解，認為村民的參與會使自己的權(quán)力有所分散，不利于樹立自己在村民面前的威嚴(yán)，導(dǎo)致村干部身上的負擔(dān)加重，難以應(yīng)對繁雜瑣碎的日常工作事務(wù)，導(dǎo)致出現(xiàn)其工作不力的后果。除此之外，也有少數(shù)群眾的大局意識不強，只想行使權(quán)利而拒絕履行其義務(wù)，使村民與村干部之間的關(guān)系緊張，很可能使村民出現(xiàn)抵觸情緒。

2.2 部分村干部管理水平欠缺

目前我國大部分農(nóng)村干部的年齡都偏大，受教育程度較低，在管理的過程中缺乏一定的科學(xué)化水平，堅持其固有的管理理念，采取一貫的解決問題的方法，缺乏具體問題具體分析的處理能力，靈活化程度不高。并且有的工作展開不深入，不能深入的走進村民之中了解具體情況，不能從源頭上解決問題。對村民提出的意見與建議不理不睬，堅持自己的觀點，堅持“家長式”工作作風(fēng)，對村民通常采取命令式和強制性的手段，導(dǎo)致村干部與村民之間出現(xiàn)隔閡。

2.3 部分村干部工作態(tài)度不積極，只關(guān)注形式化問題

新時期的農(nóng)村人口數(shù)量大，社會事務(wù)比較繁雜而又瑣碎，占據(jù)了村干部工作的大量時間，使村干部所要承擔(dān)的責(zé)任變得更多，而無心關(guān)注其他事務(wù)，就會使村干部出現(xiàn)疲于應(yīng)付的現(xiàn)象，只關(guān)注比較表面化的問題，而不選擇深入去了解問題，工作態(tài)度不積極，就會給農(nóng)村治理進程的發(fā)展帶來問題。

2.4 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后帶來的信息化水平滯后

當(dāng)前我國不同地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，極度不平衡，如城市與農(nóng)村之間的差異，東西部之間的差異等，而農(nóng)村與城市之間的差異尤其明顯，如教育發(fā)展水平、經(jīng)濟發(fā)展水平和科技化水平都存在著較大的差距[6]，就會使整個農(nóng)村的信息化水平的發(fā)展受到限制，缺乏相應(yīng)的信息資源與信息人才，就會導(dǎo)致農(nóng)村的信息化進程處于滯后狀態(tài)。

3 新時期完善農(nóng)村基層治理機制的解決路徑

3.1 不斷完善健全村干部與群眾的溝通渠道，提高群眾自我治理的能力[7]

針對農(nóng)村里的具體事務(wù)，不能僅憑村干部一方作出最終的決定，應(yīng)與村民及時進行溝通，了解廣大村民對具體的某項村級政策的看法與意見，經(jīng)過公開化的投票，讓每個村民都積極的參與進來，才能保證此項政策在日后的推進過程中減少一定的難度，促進政策的順利執(zhí)行。要不斷的加強對部分村民的引導(dǎo)與說服教育，使廣大村民積極的參與到村務(wù)管理中來，增強村民對本村管理工作的積極性，才會使整個農(nóng)村治理的過程中減少很大的難度。

3.2 要逐步完善對我國農(nóng)村村干部的監(jiān)督機制

要不斷推行宣傳“陽光村務(wù)”的口號，將具體村務(wù)內(nèi)容及時對村民進行公開、使管理過程透明化，特別是關(guān)于財務(wù)事項，更有注意透明化，接受廣大村民的監(jiān)督?？梢酝ㄟ^在村里經(jīng)過公開投票選拔來建立監(jiān)督委員會，由村民信賴的某些代表組成，尤其是黨員同志要積極發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，對村“兩委”的干部管理工作進行監(jiān)督，如政策執(zhí)行是否符合合法合理的程序、是否將村民的切身利益放在工作的第一位等內(nèi)容，時刻接受村民的監(jiān)督，并及時公開監(jiān)督的結(jié)果，才能對村“兩委”干部工作產(chǎn)生一定的壓力，才會使農(nóng)村政務(wù)的管理工作更加科學(xué)合理。

3.3 實現(xiàn)農(nóng)村治理規(guī)范化，逐步完善動態(tài)化的村級治理機制[8]

要時刻堅持在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷構(gòu)建以政府管理為基礎(chǔ)、村民自治為核心、社會組織廣泛參與的多元農(nóng)村基層治理機制。加強調(diào)動廣大村民參與對村務(wù)工作管理的積極性，不斷推動村務(wù)與黨務(wù)的公開化發(fā)展，決議過程與決議結(jié)果及時公開，不斷健全村務(wù)管理工作的監(jiān)督機制，使政策充分反映社情民意，才能不斷完善農(nóng)村治理機制。同時，也要對具體的農(nóng)村治理機制實行動態(tài)化的監(jiān)督管理，時刻監(jiān)控政策實施的效果，了解村民對某些政策的接受程度，是否有抵觸情緒的存在，這些對政策的順利實施會產(chǎn)生很大的影響。

3.4 要不斷努力創(chuàng)建服務(wù)型政府，逐步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在不同地域之間的經(jīng)濟發(fā)展條件不同，就會使政府處理政務(wù)的信息化水平受到限制。要通過不斷加強硬件設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)網(wǎng)信息平臺的有機整合，并根據(jù)農(nóng)村社會治理的信息化的具體水平來制定具體的解決方案，為農(nóng)村治理做好頂層設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持“網(wǎng)格化”細分管理，通過云計算和大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對農(nóng)村治理的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一整合，具體問題具體分析，促進源頭治理、動態(tài)化治理發(fā)展，才能不斷實現(xiàn)構(gòu)建上下貫通、反應(yīng)迅速的互聯(lián)網(wǎng)管理體系，才能不斷健全農(nóng)村社會治理的科學(xué)化管理機制。

4 結(jié)語

當(dāng)今我國發(fā)展正處于信息化時代，信息技術(shù)貫穿到我們生活和工作的各個方面，使我國的農(nóng)村社會治理面臨極大的挑戰(zhàn)，但同時也會產(chǎn)生新的發(fā)展和機遇。要堅持在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不走別人的老路，不一味的照搬別的國家的治理經(jīng)驗，堅持農(nóng)村社會治理結(jié)構(gòu)的自我改變與創(chuàng)新，根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實情況進行具體問題具體分析，才能使我國農(nóng)村社會治理走向健康正確的發(fā)展道路。