責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)推動中小學(xué)高質(zhì)量發(fā)展

□洪其華

2014 年11 月，全國中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作現(xiàn)場會在廣東省深圳市南山區(qū)召開。區(qū)教育督導(dǎo)部門以此為契機，以責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)為抓手，統(tǒng)領(lǐng)教育督導(dǎo)工作，推動區(qū)域基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。南山區(qū)先后成為首批全國中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新區(qū)，高分通過全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)復(fù)評，在2017—2019 年政府履行教育職責(zé)評價中獲得廣東省“三連冠”，參加國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測連續(xù)5 年成績優(yōu)異，創(chuàng)建全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)并通過市級復(fù)核。7 年來，特別是 《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的意見》 頒布以來，南山區(qū)不斷完善責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)體制機制，優(yōu)化了“政府授權(quán)制度化、掛牌督導(dǎo)常態(tài)化、管理服務(wù)精細化、工作手段現(xiàn)代化、督學(xué)發(fā)展專業(yè)化、宣傳交流社會化”的南山督導(dǎo)模式。

一、探索實踐，強化督導(dǎo)組團

（一）改革體制機制

在全省率先成立區(qū)人民政府教育督導(dǎo)委員會，明確了44 個成員單位的職責(zé)分工，刻制區(qū)人民政府教育督導(dǎo)委員會及其辦公室印章，印發(fā) 《南山區(qū)人民政府教育督導(dǎo)委員會關(guān)于進一步加強我區(qū)中小學(xué)幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的意見》。2019 年機構(gòu)改革后，區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室主任改任區(qū)教育局黨組成員、主任督學(xué)、區(qū)委教育工委委員，將督導(dǎo)室辦公室改為督導(dǎo)科，加掛責(zé)任督學(xué)事務(wù)中心牌子，設(shè)立基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心。

（二）不斷優(yōu)化責(zé)任督學(xué)組團

以區(qū)政府名義聘任南山區(qū)第四屆、第五屆區(qū)督學(xué)，試行從近3 年退休的校長、園長、教研員中聘請督學(xué)。現(xiàn)有中小學(xué)、幼兒園督學(xué)責(zé)任區(qū)35 個，專職（責(zé)任）督學(xué)13人，兼職（責(zé)任）督學(xué)192 人，平均每兩所學(xué)校有1 名督學(xué)。專職責(zé)任督學(xué)由校長、書記、副校長、后備干部、骨干教師組成，兼職督學(xué)由一批有熱情、有聲望、有水平、有精力、有代表性的特約督學(xué)、返聘督學(xué)和區(qū)督學(xué)組成，形成中小學(xué)“1＋1+1＋X”、幼兒園“2+1”的督學(xué)組團。

（三）設(shè)立學(xué)校督學(xué)

自2016 年9 月起，區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室將學(xué)校視導(dǎo)員聘任為學(xué)校督學(xué)，賦予學(xué)校督學(xué)協(xié)調(diào)學(xué)校各類督導(dǎo)評估等六項職能。督導(dǎo)室還將學(xué)校督學(xué)納入培訓(xùn)對象，使其專業(yè)素質(zhì)逐步提升，為未來督導(dǎo)隊伍儲備力量。為每所中小學(xué)、幼兒園撥款1 萬元，用于學(xué)校督學(xué)工作室的建設(shè)。

（四）創(chuàng)新多元培訓(xùn)形式，提升督學(xué)專業(yè)化水準

組織南山區(qū)督學(xué)參加國家、省、市組織的各級各類培訓(xùn)，及時了解相關(guān)督導(dǎo)最新動態(tài)，學(xué)習(xí)各地的先進經(jīng)驗。近5 年來，組織了500 多人次的督學(xué)赴北京、上海、西安、重慶、成都、蘇州、杭州等地參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)。邀請專家做客督學(xué)沙龍，實施面對面“頭腦風(fēng)暴”式培訓(xùn)，已開展督學(xué)沙龍24 期。

7 年來，先后接待來自全國各地的考察團近200 批次，1630 多人次的學(xué)習(xí)交流。每一次接待既是分享，更是交流學(xué)習(xí)。

二、積極研究，創(chuàng)新督導(dǎo)手段

（一）以“互聯(lián)網(wǎng)+督導(dǎo)”，創(chuàng)新督導(dǎo)方式

研發(fā)“南山區(qū)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作平臺”，使信息發(fā)布、信息流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)分析更為快捷，逐步加大信息化程度，進一步提升了督導(dǎo)工作的時效性，提升督導(dǎo)信度、效度。南山區(qū)先后投入近百萬元研發(fā)該平臺，并每年提供5 萬元的維護管理費。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國共有8 個省份、44 個地（市）、200 多個區(qū)（縣）使用該平臺，現(xiàn)已更名為“中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作平臺”。

開展“線上督導(dǎo)”，2020 年上半年，在防控新冠肺炎疫情期間，根據(jù)各學(xué)?！霸诰€教學(xué)”課表，采取同步觀課、線上回看、電話訪問師生等方式，對全區(qū)中小學(xué)校的在線教學(xué)進行了線上督導(dǎo)。我們研制“幼兒園等級評估系統(tǒng)”等軟件平臺，借助互聯(lián)網(wǎng)和平板電腦、手機等移動終端，實現(xiàn)網(wǎng)上督導(dǎo)。通過二維碼、公眾號公開督導(dǎo)信息，將督學(xué)個人手機與400 個電話進行綁定，解決通信問題。

（二）以主題督導(dǎo)為主線，統(tǒng)領(lǐng)督導(dǎo)工作

主題督導(dǎo)是南山區(qū)教育督導(dǎo)的又一新探索。督學(xué)依據(jù)黨和國家的教育方針、政策，圍繞上級教育行政部門、督導(dǎo)部門、南山區(qū)委和區(qū)政府的工作部署，針對教育重點、難點、熱點、痛點問題，在全區(qū)中小學(xué)、幼兒園開展每月一次的主題督導(dǎo)。責(zé)任督學(xué)每次督導(dǎo)做到“六個一”：有一個主題、至少聽一堂課、組織一次活動、一次當面反饋、一套問卷或一次座談會、一份記錄單或督導(dǎo)報告。

經(jīng)過多年的摸索，南山區(qū)督導(dǎo)工作探索出行之有效的“六步主題督導(dǎo)法”：確定主題—細化指標—現(xiàn)場督導(dǎo)—及時反饋—整改驗收—主題報告。

（三）以問題為導(dǎo)向，促進問題的解決

只有發(fā)現(xiàn)問題，才能解決問題。專項督導(dǎo)就是促進問題有效解決的重要方法。如這幾年學(xué)生的健康情況引起了社會各界的日益關(guān)注，為此，我們組織了體育專項督導(dǎo)，每年集中一個月將學(xué)校體育課的開設(shè)情況、體育師資、體育教師的工作量、體育課教學(xué)質(zhì)量、“每天鍛煉一小時”的落實情況等納入督導(dǎo)范圍。這幾年，南山區(qū)學(xué)生的身體健康得以逐年改善。

（四）以任務(wù)為驅(qū)動，確保工作不越位、不缺位

我們所有的督導(dǎo)都依據(jù)黨的教育政策，圍繞貫徹黨的教育方針，讓學(xué)生得到全面發(fā)展而開展，對學(xué)校在政策允許下開展的工作不干涉，不越位。

三、精準施策，探尋有效督導(dǎo)

通過對督導(dǎo)內(nèi)容、督導(dǎo)方式的不斷探索，形成了精準督導(dǎo)、對標督導(dǎo)、協(xié)同督導(dǎo)的新常態(tài)。

（一）精準督導(dǎo)

根據(jù)當前教育工作的重點、難點、熱點展開督導(dǎo)，督學(xué)在下校前認真研讀文件，查找標準，研討觀察點，通過“三據(jù)”“九看”實現(xiàn)有效督導(dǎo)。

“三據(jù)”：一是督導(dǎo)工作要有依據(jù)，督導(dǎo)必須有依據(jù)，督學(xué)必須全面掌握黨和國家的教育政策與法律法規(guī)，做到依法督導(dǎo)；二是督導(dǎo)工作要重證據(jù)，督學(xué)應(yīng)逐步樹立證據(jù)意識，走進學(xué)校后通過“望”（觀察學(xué)校、教師、學(xué)生）、聞（校長匯報、師生反映、課堂教學(xué)）、“問”（訪談、座談）等，全方位地收集證據(jù)，用證據(jù)說話，客觀評價學(xué)校工作；三是督導(dǎo)工作要掌握真實的數(shù)據(jù)，督學(xué)在督導(dǎo)過程中要收集學(xué)校的相關(guān)數(shù)據(jù)，用數(shù)據(jù)說話，提高督導(dǎo)的說服力。

“九看”：包括看管理、看隊伍、看配備、看課堂、看活動、看課后、看指導(dǎo)、看評價、看變化。

“三據(jù)”“九看”是南山督導(dǎo)人的重要法寶。既是依法依規(guī)的督導(dǎo)，也是注重過程的動態(tài)督導(dǎo)，更是督導(dǎo)科學(xué)性和有效性的重要保障。

（二）對標督導(dǎo)

對照督導(dǎo)主題，查找相關(guān)督導(dǎo)內(nèi)容標準進行督導(dǎo)。如根據(jù) 《關(guān)于加強新時期中小學(xué)圖書館建設(shè)與應(yīng)用工作的意見》 要求，研讀《廣東省中小學(xué)圖書館（室）建設(shè)標準》 《廣東省義務(wù)教育標準化學(xué)校督導(dǎo)評估實施辦法》 等相關(guān)文件，對學(xué)校圖書館建設(shè)、圖書數(shù)量等進行專項督導(dǎo)。

（三）協(xié)同督導(dǎo)

責(zé)任督學(xué)配合教育局其他職能部門的工作開展督導(dǎo)，如心理健康教育等。責(zé)任督導(dǎo)還與督導(dǎo)委成員一起下校督導(dǎo)，形成合力，突出專業(yè)性、聯(lián)動性、實效性。

四、及時反饋，強化結(jié)果運用

（一）堅持及時反饋制度

每次督導(dǎo)過程中，責(zé)任督學(xué)發(fā)現(xiàn)問題后通過給學(xué)校下達 《整改通知書》、向業(yè)務(wù)部門遞交 《問題協(xié)商意見書》，做到及時反饋、適時指導(dǎo)、整改跟進，使督導(dǎo)工作更加有效。

（二）堅持主題報告制度

每次主題督導(dǎo)工作完成后，責(zé)任督導(dǎo)都形成主題督導(dǎo)報告。通過主題報告說清亮點，談透問題，提出建議，為教育決策與發(fā)展提供了依據(jù)及參考。

（三）堅持信息定期發(fā)布制度

通過 《問題月報》 《督導(dǎo)快報》《公開督導(dǎo)報告》，以多種渠道發(fā)布督導(dǎo)信息，擴大督導(dǎo)影響力。

（四）堅持考核與評價制度

將督導(dǎo)考核與學(xué)校校長年度考核掛鉤，分值占比為20%。評選優(yōu)秀督學(xué)并被納入教師節(jié)表彰活動，擴大督學(xué)影響力，激勵優(yōu)秀人才加盟督學(xué)團隊。通過在專職督學(xué)、兼職督學(xué)中選用校級干部，提升督學(xué)的權(quán)威并促進其成長。

五、形成合力，讓督導(dǎo)“長牙齒”

（一）賦予督學(xué)權(quán)力

制定規(guī)章制度給督學(xué)賦權(quán)，如通過持證進校、問詢約談等方式，讓督學(xué)能夠參與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的考核、選用、離職審計等工作。

（二）敢于碰硬

對教育教學(xué)中的熱點問題、難點問題、痛點問題等，督學(xué)要敢于督查，職能部門要敢于配合辦理。如學(xué)校的招生問題、轉(zhuǎn)學(xué)插班問題、師德師風(fēng)問題、學(xué)校經(jīng)費使用問題等。

（三）強化督導(dǎo)結(jié)果的運用

每年重大的督導(dǎo)報告，如質(zhì)量監(jiān)測分析報告、學(xué)位督導(dǎo)報告等，均要提交區(qū)政府或人大審議；每年召開1—2 次督導(dǎo)委會議，審議政府落實評價、優(yōu)質(zhì)均衡區(qū)創(chuàng)建等相關(guān)督導(dǎo)議題。對督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的嚴重問題，報區(qū)教育局局務(wù)會或黨組會，督促學(xué)校整改。

（四）擴大督導(dǎo)的社會影響

每年，區(qū)政府教育督導(dǎo)委員會編印 《南山教育督導(dǎo)綠皮書》 《主題督導(dǎo)報告集》 《掛牌督導(dǎo)案例集》，編發(fā) 《督導(dǎo)電子簡報》 分送相關(guān)部門、學(xué)校。通過聘請市、區(qū)兩級黨代表、人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體記者參與督學(xué)活動，及時向社會各界反映學(xué)校教育的動態(tài)情況。