地方政府在縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的職能優(yōu)化探究
——以荔浦市砂糖橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例

楊柳青

（湛江科技學(xué)院，廣東 湛江 524000）

自十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，地方政府都鉚足了勁要做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，而通過產(chǎn)業(yè)興旺助力鄉(xiāng)村振興是經(jīng)實(shí)踐證明的一條行之有效的路子。對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，縣域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一條適合縣域鄉(xiāng)村的能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村居民生活富裕的長久有效之路?？h域產(chǎn)業(yè)發(fā)展既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又要更好地發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管的作用。

關(guān)于地方政府在地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的職能作用發(fā)揮，學(xué)者們展開了廣泛研究并提出建議。黃慶華等［1］經(jīng)定量分析指出，人才資本在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中具有重要價(jià)值，政府應(yīng)培育新型農(nóng)民，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展人才支撐。李婕妤等［2］指出農(nóng)村金融改革與發(fā)展有助于解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中資金不足、融資困難等難題，因此政府要加大農(nóng)村金融改革和政府政策扶持力度。陶國根［3］指出在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，需通過創(chuàng)新發(fā)展管理體制、強(qiáng)化市場監(jiān)管、拓展籌資渠道、完善公共服務(wù)配套等舉措進(jìn)一步優(yōu)化政府職能，以推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。杭建镕［4］指出，縣域政府應(yīng)明確自身職能定位，從規(guī)劃引導(dǎo)、加強(qiáng)人才引用、強(qiáng)化法律和政策保障等方面促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。歐陽楚田［5］指出地方政府應(yīng)為農(nóng)民提供正確的市場導(dǎo)向，因地制宜地制定相關(guān)政策，并積極地為農(nóng)民解決相關(guān)問題。無論學(xué)者從哪個(gè)角度進(jìn)行論述，都強(qiáng)調(diào)了政府職能發(fā)揮在地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要性。政府是滿足社會(huì)發(fā)展所需公共產(chǎn)品的主要供給者，要明確自身角色定位，積極在縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最大限度地發(fā)揮自身服務(wù)和管理職能。

1 相關(guān)概念界定

1.1 地方政府職能

在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)地方社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的地方政府，在提供公共產(chǎn)品滿足地方社會(huì)發(fā)展需要、對(duì)地方事務(wù)進(jìn)行管理的過程中，其職能定位必須符合一般地方政府定位的原則和要求。地方基層政府最貼近農(nóng)民，最了解農(nóng)民利益訴求，一個(gè)服務(wù)型的基層政府在地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中扮演著舉足輕重的角色，能帶動(dòng)引導(dǎo)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府必須是機(jī)構(gòu)健全、分工明確、指揮統(tǒng)一、科學(xué)高效的政府。

1.2 砂糖橘產(chǎn)業(yè)

荔浦砂糖橘是1995 年從廣東引進(jìn)的水果品種。荔浦擁有著獨(dú)特的地理氣候、土壤資源，其出產(chǎn)的砂糖橘果實(shí)品質(zhì)上乘，因其獨(dú)特口感和上乘品質(zhì)暢銷全國各地。2017 年，砂糖橘產(chǎn)業(yè)成為荔浦重點(diǎn)發(fā)展的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之一。2017年9月1日，“荔浦砂糖橘”被農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)為國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌，地理標(biāo)志地域保護(hù)范圍涵蓋東昌、新坪、龍懷等10 個(gè)鎮(zhèn)3 個(gè)鄉(xiāng)共141 個(gè)村。為推動(dòng)砂糖橘特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府十分重視加強(qiáng)對(duì)砂糖橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)以及對(duì)砂糖橘從業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)工作。

2 荔浦市政府推動(dòng)砂糖橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展的做法及成效

2.1 推動(dòng)砂糖橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展的做法

2.1.1 制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提供政策支持。近年來，荔浦市堅(jiān)持生態(tài)理念，堅(jiān)持走“安全、優(yōu)質(zhì)、高效”產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，積極組織廣大農(nóng)戶開展無公害、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，力爭實(shí)現(xiàn)“一村一品”發(fā)展，提高水果品質(zhì)，打造特色產(chǎn)業(yè)品牌。荔浦市政府先后出臺(tái)《荔浦市“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”特色產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施方案》《荔浦市特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目扶持方案》，每年安排農(nóng)業(yè)發(fā)展基金重點(diǎn)鼓勵(lì)砂糖橘提質(zhì)升級(jí)、擴(kuò)大規(guī)模。為促進(jìn)電商助農(nóng)，荔浦市政府出臺(tái)《荔浦市電子商務(wù)發(fā)展扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展若干意見（試行）》等，成功引進(jìn)阿里巴巴、蘇寧易購、樂村淘等國內(nèi)知名電商平臺(tái)，開創(chuàng)廣西區(qū)內(nèi)首個(gè)農(nóng)產(chǎn)品多平臺(tái)共營的電子商務(wù)共享格局，為打開砂糖橘市場創(chuàng)造了條件。

2.1.2 干部帶頭，打開市場銷路。荔浦市砂糖橘種植協(xié)會(huì)黨支部書記與支部黨員不僅帶領(lǐng)技術(shù)員、協(xié)會(huì)委員到田間地頭為村民傳授技術(shù)，還親自跑市場促銷售，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。在砂糖橘滯銷期間，市政協(xié)號(hào)召全體委員和機(jī)關(guān)干部職工積極為渡過砂糖橘滯銷難關(guān)出謀劃策，鼓勵(lì)農(nóng)林界委員積極參與，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獻(xiàn)言建策，充分發(fā)揮委員會(huì)的核心作用。市政府出臺(tái)系列砂糖橘銷售獎(jiǎng)補(bǔ)政策，盤活砂糖橘市場。

2.1.3 協(xié)調(diào)各方，促進(jìn)品牌化發(fā)展。市政府鼓勵(lì)和支持荔浦豐潤萊生物科技公司、荔浦罐頭食品公司、荔浦砂糖橘協(xié)會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品銷售合作社等一些龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社積極參與砂糖橘農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，打造獨(dú)具地方特色的農(nóng)業(yè)品牌和農(nóng)產(chǎn)品加工品牌，同時(shí)積極申請(qǐng)荔浦砂糖橘地理標(biāo)志認(rèn)證，做好荔浦砂糖橘特色效益農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)及品牌管理工作，促進(jìn)砂糖橘品牌化發(fā)展。

2.1.4 建立并逐步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套服務(wù)體系。市政府建立并不斷完善荔浦砂糖橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息平臺(tái)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+柑橘業(yè)”新時(shí)代；積極發(fā)展培育產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息共享基地。市政府?dāng)S重金建設(shè)電商一條街重大項(xiàng)目，著力打造涵蓋市電子商務(wù)公共服務(wù)中心、倉儲(chǔ)物流中心、質(zhì)量檢測中心及其他服務(wù)配套設(shè)施的電商綜合發(fā)展長廊；規(guī)劃建立的市電子商務(wù)公共服務(wù)中心，為輻射市、鄉(xiāng)、村三級(jí)電商綜合服務(wù)。

2.2 荔浦市政府助力砂糖橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效

2.2.1 種植面積不斷擴(kuò)大。最開始種植砂糖橘的果農(nóng)因市場前景較好、競爭較少，都撈到了第一桶金。政府也隨之開始重視砂糖橘產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，力爭打造地方特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌，并為之制定發(fā)展規(guī)劃。在市政府政策的引導(dǎo)以及可期利益的驅(qū)動(dòng)下，廣大農(nóng)民紛紛擴(kuò)地跟種，掀起了荔浦市大規(guī)模種植砂糖橘的熱潮。砂糖橘種植面積達(dá)87.83 hm2，占2019 年全市新種植特色優(yōu)勢(shì)水果總面積近40%。

2.2.2 品牌化、規(guī)?；l(fā)展初顯成效。荔浦市砂糖橘農(nóng)產(chǎn)品示范帶動(dòng)“一村一品”發(fā)展，全市形成了”村村有產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展格局。修仁鎮(zhèn)獲得自治區(qū)級(jí)“一村一品示范鎮(zhèn)”稱號(hào)；大塘鎮(zhèn)實(shí)施綠色生產(chǎn)工程，萬畝砂糖橘實(shí)施“三避技術(shù)”；花篢鎮(zhèn)發(fā)展水果苗木產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建了18 個(gè)無公害示范農(nóng)業(yè)基地。荔浦砂糖橘成為帶動(dòng)全市農(nóng)民共同致富的拳頭農(nóng)產(chǎn)品。荔浦砂糖橘種植初具規(guī)模，全市共有砂糖橘種植基地252 個(gè)，其中連片種植面積達(dá)200 hm2以上的 2 個(gè)，66.67 hm2以上的 9 個(gè)，3.33 hm2以上規(guī)模種植戶270戶。

2.2.3 技術(shù)不斷成熟，助力產(chǎn)品品質(zhì)有效提高。為推進(jìn)以技助農(nóng)，政府鼓勵(lì)、支持各類砂糖橘技術(shù)協(xié)會(huì)建立和發(fā)展。荔浦市眾和砂糖橘種植加工銷售協(xié)會(huì)進(jìn)行砂糖橘的種植、加工、銷售的技術(shù)指導(dǎo)，提供經(jīng)驗(yàn)交流、產(chǎn)品推介及展示活動(dòng)的服務(wù)。在市政府的引領(lǐng)下，廣大果農(nóng)開展了標(biāo)準(zhǔn)化、無公害化生產(chǎn)，加之成功推廣樹冠蓋膜“三避”技術(shù)，砂糖橘產(chǎn)量和品質(zhì)得到大大提高。其中青山鎮(zhèn)吉嶺果園的砂糖橘味道鮮美甘甜，口感細(xì)膩無渣，堪稱砂糖橘中的佳品。

2.2.4 初步形成砂糖橘產(chǎn)業(yè)鏈條。荔浦是全國最大的砂糖橘生產(chǎn)、加工、出口基地之一。目前荔浦砂糖橘已形成了種植—流通—貯藏—加工的完整產(chǎn)業(yè)鏈，成為了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的主要經(jīng)濟(jì)來源之一，助推著鄉(xiāng)村的振興和發(fā)展。目前，該地已建立4個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和田園綜合體示范點(diǎn)，通過打造示范樣板，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。

2.2.5 信息平臺(tái)逐漸完善。信息平臺(tái)的建立和完善在砂糖橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有重要價(jià)值。荔浦砂糖橘信息網(wǎng)涵蓋果園、果品、果價(jià)、果商、采果、洗果、配套服務(wù)、服務(wù)代理、種植技術(shù)等板塊，實(shí)時(shí)更新果園、果價(jià)等重要信息，做好砂糖橘品牌形象宣傳，實(shí)時(shí)發(fā)布洗果采果人員需求信息，實(shí)現(xiàn)砂糖橘從果園到市場的完整一條龍配套服務(wù)。南方砂糖橘產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)會(huì)在增進(jìn)產(chǎn)業(yè)信息溝通，促進(jìn)砂糖橘種植、銷售及相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

2.2.6 電商環(huán)境不斷優(yōu)化。目前已建成淘寶、京東、蘇寧等3 個(gè)平臺(tái)的荔浦特色館、13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)站和200多個(gè)農(nóng)村電商服務(wù)點(diǎn)，通過這些電商平臺(tái)賣出的特色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格平均提高了30%~40%。

3 推進(jìn)荔浦砂糖橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不足之處

3.1 行政管理效率較低

據(jù)調(diào)查了解，目前政府推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還未形成定量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，工作成效難以定量衡量，政府功能未能最大化發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)推動(dòng)工作不力，影響砂糖橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。荔浦市尚未成立專門主管產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)構(gòu)，而是由幾個(gè)職能部門聯(lián)合管理，由于職權(quán)不明確易造成相互推諉、扯皮現(xiàn)象。

3.2 高站位產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃缺乏

盡管荔浦市政府已經(jīng)對(duì)該區(qū)域內(nèi)砂糖橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了總體規(guī)劃部署，明確了砂糖橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大方向，但前瞻性的系統(tǒng)性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃仍不完善，砂糖橘產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)缺乏高站位、高精準(zhǔn)的市場預(yù)測、研究指導(dǎo)，造成目標(biāo)市場定位不準(zhǔn)，市場供求不穩(wěn)定，影響砂糖橘市場價(jià)格，打擊果農(nóng)信心，市場拓展受限，嚴(yán)重阻礙砂糖橘產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展。

3.3 招商引資力度不夠

盡管市政府在招商引資方面已做了不少工作，如2019年通過砂糖橘“橘王”拍賣爭取到了北京路路通新和貿(mào)易有限公司11 800 元競拍款，以及通過產(chǎn)銷對(duì)接獲得了3 億元購銷合同簽約，但總體規(guī)模依然較小，在水果深加工領(lǐng)域的招商引資更顯不足。水果加工主要集中在幾家地方企業(yè)，不能滿足市場需求。砂糖橘培育、種植、加工、經(jīng)營活動(dòng)主要依賴地方資本，由于地方資本籌集的有限性，很大程度上限制了砂糖橘的種植規(guī)模、深度加工以及市場開拓，阻礙了產(chǎn)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新進(jìn)步，不利于砂糖橘產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

3.4 配套服務(wù)體系尚未完善

目前，荔浦市尚未設(shè)置專門負(fù)責(zé)砂糖橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部門，相關(guān)職能部門工作人員的專業(yè)背景極少是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)業(yè)種植專業(yè)，沒有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，專業(yè)知識(shí)水平與實(shí)際需求仍有很大差距。

4 荔浦市政府推動(dòng)砂糖橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職能優(yōu)化策略

4.1 構(gòu)建高效率的服務(wù)型政府

要制定具體的可量化衡量指標(biāo)，鞭策政府部門推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有序進(jìn)行，充分發(fā)揮政府部門在砂糖橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引導(dǎo)、服務(wù)作用，各相關(guān)職能部門要明確自身職責(zé)，提高行政效率，著力政策落實(shí)，為推動(dòng)砂糖橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。政府職能需根據(jù)實(shí)際情況隨時(shí)作出調(diào)整，針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題及時(shí)提供解決方案，以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。政府工作人員應(yīng)率先示范、親力親為，積極動(dòng)員農(nóng)副產(chǎn)品龍頭企業(yè)和農(nóng)村致富帶頭人為產(chǎn)業(yè)振興樹標(biāo)桿、作貢獻(xiàn)。

4.2 著眼于高站位產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃

市政府工作人員首先應(yīng)高瞻遠(yuǎn)矚，樹立長遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思維，在推動(dòng)砂糖橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中明確自身定位，做好引領(lǐng)廣大果農(nóng)共奔富裕路的“帶頭人”。從高站位角度，對(duì)砂糖橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行前瞻性、系統(tǒng)性的戰(zhàn)略布局。通過系統(tǒng)調(diào)查、研究、分析、預(yù)測市場，整合當(dāng)?shù)馗鞣N資源，因地制宜地制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃。

4.3 拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道

市政府要積極爭取國家對(duì)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金、項(xiàng)目支持，加大財(cái)政傾斜，增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金投入，通過政策引導(dǎo)營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境。同時(shí)拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道，做好融資政策宣傳工作，通過推介會(huì)、網(wǎng)站、新媒體等渠道向外發(fā)布招商信息，吸引外來民間資本參與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府要加大農(nóng)村金融改革力度；鼓勵(lì)農(nóng)村金融支持砂糖橘產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展；積極爭取農(nóng)商、信用社等金融機(jī)構(gòu)的信貸支持，通過申請(qǐng)抵押貸款、向政策性銀行申請(qǐng)貼息貸款等方式加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，擴(kuò)寬融資渠道，充分滿足砂糖橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資金需求。

4.4 進(jìn)一步夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套公共服務(wù)基礎(chǔ)

作為砂糖橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)者，地方基層政府需進(jìn)一步發(fā)揮好服務(wù)職能，建設(shè)和完善砂糖橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需公共基礎(chǔ)設(shè)施，維護(hù)社會(huì)秩序和諧穩(wěn)定，搭建宣傳推介平臺(tái)，優(yōu)化電商發(fā)展環(huán)境，積極招商引資，做好基地建設(shè)和技術(shù)人員培訓(xùn)、智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作等，推動(dòng)當(dāng)?shù)厣疤情佼a(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才支撐，培育新型農(nóng)民，增長砂糖橘產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化人力資本。

5 結(jié)語

本文總結(jié)分析了地方政府在促進(jìn)砂糖橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一些積極做法，如：制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃并提供政策支持、黨員干部帶頭打開市場銷路、協(xié)調(diào)各方力量促進(jìn)產(chǎn)業(yè)品牌化發(fā)展、建立并逐步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套服務(wù)體系等，這些舉措推動(dòng)了荔浦市砂糖橘產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。然而政府在助力砂糖橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職能履行過程中仍存在一些不足之處，如政府行政管理效率較低、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃缺乏高站位、招商引資力度不足、配套服務(wù)體系尚未完善等，這些問題將會(huì)影響砂糖橘產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。政府在推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演著引導(dǎo)者、監(jiān)管者和服務(wù)者的角色，為此，地方政府需要通過提高行政效率、制定前瞻性產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道、完善配套公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施等方面的努力，不斷提高自身的履職能力，建設(shè)高效服務(wù)型政府，以促進(jìn)砂糖橘產(chǎn)業(yè)的健康良性發(fā)展。