河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展“四優(yōu)四化”的意義及推進(jìn)策略

楊 柳

（沁陽(yáng)市太行街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心，河南 沁陽(yáng) 454550）

河南省政府提出的“四優(yōu)四化”戰(zhàn)略，指的是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)林果，同時(shí)全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)布局區(qū)域化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化以及發(fā)展產(chǎn)業(yè)化?！八膬?yōu)四化”戰(zhàn)略的提出雖然能夠?yàn)楹幽鲜〉霓r(nóng)業(yè)發(fā)展提供重要指導(dǎo)，但由于省內(nèi)不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況存在明顯差異，要想將“四優(yōu)四化”工作在省內(nèi)各地貫徹落實(shí)到位，仍然需要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況來對(duì)“四優(yōu)四化”的具體工作內(nèi)容展開具體探索。

1 發(fā)展“四優(yōu)四化”的重要意義

1.1 提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力

從近年來的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，河南省雖然在農(nóng)作物產(chǎn)量方面一直位居前列，但與其他農(nóng)業(yè)大省相比，其在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量上并無太大優(yōu)勢(shì)，部分農(nóng)產(chǎn)品甚至在競(jìng)爭(zhēng)中居于劣勢(shì)地位，給河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了較大阻礙。而通過“四優(yōu)四化”戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)，能夠提高政府部門及農(nóng)民對(duì)農(nóng)作物、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重視程度。通過采取規(guī)?；?jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)及嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)管等措施，能夠使小麥、花生、水果等農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量得到顯著提升，從而使相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的品牌競(jìng)爭(zhēng)力得到增強(qiáng)［1］。例如，在小麥種植方面，河南省可以在調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、優(yōu)化小麥種植比例（弱筋、中筋、強(qiáng)筋小麥相結(jié)合）的同時(shí)，增加優(yōu)質(zhì)專用小麥的種植面積，同時(shí)安排專業(yè)技術(shù)人員為農(nóng)戶提供標(biāo)準(zhǔn)化小麥種植指導(dǎo)，這樣既可以滿足當(dāng)前小麥?zhǔn)袌?chǎng)的多樣化需求，也能夠使小麥整體質(zhì)量得到不斷提升，對(duì)河南省小麥的品牌競(jìng)爭(zhēng)力提升也有很大幫助。

1.2 凸顯區(qū)域農(nóng)業(yè)特色

受環(huán)境條件、氣候條件、交通運(yùn)輸?shù)戎T多因素的影響，不同地區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面往往具有一定差異，不同地區(qū)有不同地區(qū)的特色。但由于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模仍普遍較小，且在相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中缺乏科學(xué)指導(dǎo)，因此，各地區(qū)的農(nóng)業(yè)特色通常并不能為地方農(nóng)業(yè)發(fā)展提供太大支持。而通過開展“四優(yōu)四化”工作，能夠充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，對(duì)各地區(qū)的特色農(nóng)作物生產(chǎn)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工進(jìn)行正確引導(dǎo)與統(tǒng)籌規(guī)劃，使農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)域化布局得以全面落實(shí)，并將各地區(qū)的農(nóng)業(yè)特色凸顯出來。

1.3 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益

在“四優(yōu)四化”過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體效益得到了顯著提升。例如，從經(jīng)濟(jì)效益來看，無論是對(duì)于“四優(yōu)”戰(zhàn)略的落實(shí)，還是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)，均能夠使農(nóng)作物、農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量及經(jīng)濟(jì)價(jià)值得到顯著提升。而更高的農(nóng)作物價(jià)值則能夠給農(nóng)民帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益。從社會(huì)效益來看，農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅能夠帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速提升，而且能夠提供更多的工作崗位，能有效解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題，其社會(huì)效益十分突出。

2 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化視角下發(fā)展“四優(yōu)四化”的有效策略

2.1 重視特色農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)

從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的角度來看，標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、生產(chǎn)過程能使農(nóng)作物產(chǎn)量與生產(chǎn)效率得到顯著提升，而標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量監(jiān)管工作又能為農(nóng)作物的整體質(zhì)量提升提供保障，因此，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，河南省各地區(qū)農(nóng)作物不僅能夠在產(chǎn)量上占據(jù)更大優(yōu)勢(shì)，而且能夠憑借質(zhì)量上的優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的提升。而要想將農(nóng)作物、農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)量與質(zhì)量上的優(yōu)勢(shì)最大化發(fā)揮出來，提高其市場(chǎng)占有率和經(jīng)濟(jì)收益，則需要針對(duì)本地特色農(nóng)作物、農(nóng)產(chǎn)品積極開展農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)工作，盡快打造出知名度及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力均比較高的農(nóng)產(chǎn)品品牌，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件［2］。例如，在品牌創(chuàng)設(shè)方面，應(yīng)從“三品一標(biāo)”方向入手，在凸顯地域特色、明確地理標(biāo)志的基礎(chǔ)上，關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的綠色無公害屬性及有機(jī)屬性，以迎合未來農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求變化；而在品牌經(jīng)營(yíng)方面，則需要由政府主導(dǎo)建立鄉(xiāng)級(jí)、縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并將各品牌農(nóng)產(chǎn)品列為重點(diǎn)質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)對(duì)象，以免因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題而使品牌形象受損。

2.2 深入挖掘農(nóng)村優(yōu)勢(shì)資源

從發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的角度來看，為了使地方特色農(nóng)產(chǎn)品能夠盡快形成具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，地方政府還需對(duì)農(nóng)村地區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行深入挖掘與充分利用，為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的資源支撐。例如，沁陽(yáng)市太行街道為加快各農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，以沁陽(yáng)市農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目為切入點(diǎn)，充分利用本地電商行業(yè)，將沁陽(yáng)市農(nóng)村電商綜合服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)融資平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)+特色農(nóng)產(chǎn)品”銷售平臺(tái)等平臺(tái)聯(lián)合起來，同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)戶依托各電商平臺(tái)，對(duì)四大懷藥、白莊芝麻糖、北關(guān)莊葡萄、東沁陽(yáng)蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行網(wǎng)上銷售，這樣不僅為農(nóng)民提供了更多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，而且能夠?yàn)槠咸选⒅ヂ樘堑绒r(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。

2.3 簡(jiǎn)化農(nóng)業(yè)項(xiàng)目審批流程

在“四優(yōu)四化”工作中，無論是規(guī)?；?jīng)營(yíng)的落實(shí)推進(jìn)，還是對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的培育，基本均需要從相關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目展開，但由于當(dāng)前很多地區(qū)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目審批流程復(fù)雜，有些農(nóng)業(yè)項(xiàng)目從提交申請(qǐng)到最后通過審批，往往需要消耗較長(zhǎng)的時(shí)間，對(duì)于各類材料的準(zhǔn)備也比較麻煩，因此農(nóng)民申請(qǐng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的動(dòng)力并不大，而在缺少良好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的情況下，“四優(yōu)四化”工作的推進(jìn)自然也會(huì)面臨較大阻礙。針對(duì)這一問題，地方政府部門還需充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)“四優(yōu)四化”工作的重要性，同時(shí)主動(dòng)簡(jiǎn)化農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的相關(guān)審批流程，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)項(xiàng)目審批的一站式服務(wù)，盡可能縮短農(nóng)業(yè)項(xiàng)目審批時(shí)間，提高農(nóng)民參與相關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的積極性［3］。例如，在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目審批流程的安排上，需要對(duì)整個(gè)審批流程的各審批事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，減少不必要的審批環(huán)節(jié)，并將各行政審批項(xiàng)目全部轉(zhuǎn)移到統(tǒng)一地點(diǎn)進(jìn)行辦理。而在審批流程執(zhí)行方面，需要實(shí)行一次告知、首問負(fù)責(zé)、一個(gè)窗口受理等制度，并公開各監(jiān)督舉報(bào)渠道，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，確保簡(jiǎn)化后的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目審批流程能夠得到有效落實(shí)。

2.4 推動(dòng)精深加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

為充分發(fā)揮出優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，地方政府部門還需引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)從農(nóng)產(chǎn)品初加工逐漸向農(nóng)產(chǎn)品精、深加工方向轉(zhuǎn)型，以擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工的利潤(rùn)空間，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的逐步提升。例如，沁陽(yáng)市太行街道針對(duì)當(dāng)?shù)氐膽焉剿帯⑵咸?、花卉、懷姜等特色農(nóng)作物，給各企業(yè)提出了發(fā)展山藥酒、山藥粉、姜糖、姜茶、菊花茶、鮮花餅、葡萄酒、葡萄干等多種精深加工轉(zhuǎn)型建議，目前已有部分企業(yè)成功實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型［4］。

2.5 扶持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展

為建立完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府部門需鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)其通過合作開設(shè)公司、建立合作社等方式來培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，并對(duì)這些新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行扶持，使其能夠逐漸成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的“主力軍”［5］。例如，沁陽(yáng)市太行街道辦事處在“四優(yōu)四化”工作中就依托自身緊臨城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為轄區(qū)內(nèi)的沁陽(yáng)市綠農(nóng)種植專業(yè)合作社、沁陽(yáng)市粒粒多葡萄種植有限公司、神農(nóng)元生物科技有限公司等新型經(jīng)營(yíng)主體提供了技術(shù)幫扶與政策支持，使其在近幾年得到了快速發(fā)展。其中，神農(nóng)元生物科技有限公司目前已在東義和村建成了以油用牡丹種植、油用牡丹深加工與鄉(xiāng)村旅游為主的千畝牡丹產(chǎn)業(yè)園，為旅游業(yè)、油用牡丹深加工等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了重要支持；而沁陽(yáng)市綠農(nóng)種植專業(yè)合作社則在東沁陽(yáng)村建成了5.33余hm2的酵素生態(tài)循環(huán)種植實(shí)驗(yàn)基地，不僅種植了小麥、山藥、懷姜等多種生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)引導(dǎo)了酵素手工皂生產(chǎn)、環(huán)保布袋生產(chǎn)等多種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

總而言之，“四優(yōu)四化”作為解決河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)、農(nóng)產(chǎn)品階段性“供過于求”“供不應(yīng)求”等現(xiàn)實(shí)問題的重要發(fā)展戰(zhàn)略，雖然能夠?qū)幽鲜∞r(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革起到重要推動(dòng)作用，使農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益得到顯著提升，但要想將“四優(yōu)四化”工作有效推進(jìn)下去，并推動(dòng)各地區(qū)農(nóng)業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，仍然需要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，在特色農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)、農(nóng)村優(yōu)勢(shì)資源挖掘、新型經(jīng)營(yíng)主體扶持等方面采取相應(yīng)策略。