多元主體參與基層鄉(xiāng)村社區(qū)治理的經驗研究
——以海口市H社區(qū)為例

馬東洋

（海南大學馬克思主義學院，海南 ?？?570000）

自黨的十八大提出創(chuàng)新社會治理體制、黨的十九大提出構建全民共建共享社會治理格局以來，全國各地按照全面建成小康社會、實現國家治理能力和治理體系現代化的目標要求，積極創(chuàng)新社會治理實踐，取得顯著成效。而黨的十九屆五中全會依據黨情、國情和世情的變化，提出了第十四個五年規(guī)劃。“十四五”規(guī)劃對“十四五”時期的社會治理工作做出了進一步要求，要求黨在社會治理過程中要充分發(fā)揮其政治引領、組織推動、思想鞏固和制度保障等作用。加強基層社區(qū)治理要求在堅持黨組織核心領導地位的基礎上，深化社區(qū)居民、社會組織以及社區(qū)自治組織等多元主體的參與，發(fā)揮集體力量，以達到共建共治共享的社會治理新格局。

1 研究背景與理論基礎

1.1 研究背景

2019年5月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》（以下簡稱“《意見》”）?！兑庖姟分饕獜奈宕蠓矫鎸鶎又卫砉ぷ鬟M行改進，并要求各地區(qū)各部門結合實際情況認真貫徹落實。五大方面主要包括：一是強調基層黨建任務的重要性和必要性；二是強調需要更加強健有力地建設基層社區(qū)黨組織；三是加強基層黨組織的總體聯系，增強基層黨組織之間的總體效應；四是綜合全面提升社區(qū)基層黨組織的各項工作治理水平；五是加強基層黨組織對社區(qū)黨建工作的組織領導。要強化四級聯動，從市到區(qū)、從街道到社區(qū)形成四級聯動，依托企業(yè)、街道、商會等創(chuàng)新治理方式，廣泛運用現代網絡科技，整合各方面信息資源，實現互聯互通。除此之外，還要健全社區(qū)居民自治機制，促進群團組織、社會組織參與治理，運用網格化模式，實現精細化治理。

2021年《中共中央國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現代化的意見》強調要加強社會組織在基層社區(qū)治理中的作用；2020年12月，民政部印發(fā)的《培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動方案（2021—2023年）》也明確表示要積極培育鄉(xiāng)村志愿服務組織，為鄉(xiāng)村社區(qū)治理貢獻力量。因此，多元主體參與社區(qū)治理不僅需要國家政策的引導，更是現實社會的需要。多元主體參與社區(qū)治理一方面有助于提升社區(qū)治理水平，減少社區(qū)治理過程中的矛盾爭端；另一方面有助于基層政府積極轉型為服務型政府。

1.2 多元主體參與社區(qū)治理的理論邏輯

2015年，習近平總書記在參加經濟社會領域專家座談會時要求，要加強基層社會治理，使每個社會細胞都健康活躍。2017年，黨的十九大報告再次指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。堅持在黨組織核心領導地位下，使政府引導基層組織、居民群眾、社會組織參與社會治理成為各級黨組織履行職責、發(fā)揮作用和實現價值的時代課題［1］。因此，對多元主體參與社區(qū)治理構建共建共治共享新格局的把握和避免泛化的傾向就成為重中之重。從總體角度出發(fā)，政府主導下的多元主體參與治理的基本內涵具體體現在兩個方面。一是就主體而言，要堅持黨組織的領導、指導和引導作用，積極鼓勵各方主體參與社區(qū)治理。具體來說，就是要充分發(fā)揮黨組織的領導核心作用和政治核心作用，發(fā)揮社會組織、群眾居民、自治組織的重要作用。二是就內容而言，主要指的是多元主體參與治理的過程。具體來講，就是各組織主體在治理工作中要優(yōu)勢互補，通力合作，最大限度地匯聚民眾力量［2］。

2 H社區(qū)多元主體參與鄉(xiāng)村社區(qū)治理的實踐路徑

2.1 創(chuàng)新組織體系，強化服務功能

黨的各級委員會帶頭共同協(xié)商討論，決定根據社區(qū)現狀，建立6支志愿服務隊，即從文化宣傳、應急管理、文明建設、治安聯防以及幫扶幫困等方面成立了文化藝術志愿服務隊、突發(fā)應急志愿服務隊、文明宣傳志愿服務隊、治安巡防志愿服務隊、幫扶幫困志愿服務隊以及退休群眾志愿服務隊。由居民組成的治安聯防志愿服務隊主要解決社區(qū)居民日常出現的矛盾，開展“三個必到，五個必訪”活動，保障社區(qū)居民的安全生活。幫扶幫困志愿服務隊則從居民實際生活困難出發(fā)，對社區(qū)弱勢群體進行物質救助和精神慰藉等，理解支持、鼓勵引導其走出困難［3］。退休群眾志愿服務隊主要對轄區(qū)內退休人員開展文明勸導，積極引導等，充分發(fā)揮老黨員余熱。以“勞務合作社+企業(yè)+農戶”的方式探索利益聯結機制，發(fā)揮黨支部的橋梁作用，積極引導社會組織和居民有效參與，使農民共享發(fā)展紅利。

2.2 健全規(guī)章制度，建立監(jiān)督機制

H社區(qū)通過健全組織職責，建立了完善的規(guī)章制度，治理工作通過“兩委”討論決定出“四議”，最終達到“兩曬”，給社區(qū)群眾“一單”。也就是，在社區(qū)黨委、社區(qū)居民委員會參與黨建工作、居民自治和民主管理，及在社區(qū)建設和財務開支等方面，由黨委組織提出議題、“兩委”進行商議、黨員大會進行審議、居民代表會進行決議，保障過程中黨員的知情、參與、選擇、監(jiān)督和救援“五權”，最終曬出決議結果和實施結果。落實結果后要為居民提供服務承諾單，確保居民的知情性和有效參與度，推動社區(qū)制度化、規(guī)范化建設。

2.3 完善參與激勵機制，吸引多元主體參與

H社區(qū)學習國內城鄉(xiāng)社區(qū)先進治理經驗，基于自身實際情況，形成一套完整的參與激勵機制，吸引社區(qū)周邊社會組織積極參與到治理過程中，充分發(fā)揮各個主體的優(yōu)勢。第一，激勵社會組織參與治理過程，在整合社會組織各自治理經驗的基礎上結合社區(qū)居民實際情況，充分發(fā)揮主體參與的治理效能，提升社區(qū)治理水平。第二，充分調動社區(qū)中青年的力量，積極鼓勵其參與社區(qū)治理。一方面為社區(qū)治理工作注入新鮮血液，帶動社區(qū)老工作者學習新技術，提升工作效率；另一方面充分體現了社區(qū)居民自治的重要性，有效緩解了青年一代的就業(yè)壓力［4］。

2.4 大數據技術牽頭，提升工作者能力

互聯網技術的快速發(fā)展，為社會組織參與社區(qū)治理提供了極大便利。借助互聯網平臺，H社區(qū)周邊社會組織有效搭建了服務平臺，如建立兒童教育輔導教室解決了家長輔導作業(yè)的苦惱；舉辦文化娛樂活動、專題教育講座等傳播先進理念，提升居民的整體素質［5］。另外，H社區(qū)基層黨組織還通過舉辦工作培訓、實踐課程等活動，提升了工作者能力；通過舉辦新聞交流會等學習交流治理經驗，提升了治理水平。

3 H社區(qū)治理實踐經驗

3.1 基層黨建引領，政府加強主導

黨的建設不單單是促進中國共產黨強大和先進的途徑，同時也是不斷推動整個國家和社會進步和發(fā)展的有力抓手和重要依托［1］。一方面，黨組織引領社會治理是實現政治功能的內在要求。在社會治理過程中，各級黨組織保持社會治理與國家治理體系和治理能力現代化的基本發(fā)展方向高度一致，把社會治理寓于“共建共治共享”的社會治理格局之中，切實體現了黨組織的政治功能［6］。另一方面，黨組織引領社會治理是促進社會治理健康發(fā)展的必然選擇。第一，社會治理需要一個強有力的核心力量發(fā)揮主導和保證作用。第二，社會治理在運轉過程中需要外部力量長期對整個過程和多個主體進行監(jiān)督和管理。社會治理需要政府、社會組織和群眾等在內的多元治理主體共同參與。第三，社會治理在面對重大事件和突發(fā)情況時，需要黨組織通過發(fā)動黨員來帶動廣大群眾堅持政治立場、堅守政治底線、堅持“四個意識”，從而使整個過程始終圍繞著“初心”和整體利益發(fā)展。

3.2 提升社區(qū)工作者能力，加強組織隊伍建設

社區(qū)工作者是社區(qū)治理中的核心力量，提升社區(qū)工作者的能力有利于提升社區(qū)的治理效能。H社區(qū)從3個方面著力提升社區(qū)工作者能力，加強組織隊伍建設。第一，社會的快速變遷不斷帶來新問題、新任務，因此，社區(qū)工作者隊伍必須具備較強的工作能力。社區(qū)形成了有關資格考試、教育培訓、績效考核等完善的考評體系，致力于不斷提升工作者隊伍的工作能力［7］。第二，社區(qū)通過集體活動加強組織隊伍建設，使工作者隊伍為社區(qū)居民提供更優(yōu)質的服務，減少了工作中的沖突、矛盾，降低了社區(qū)治理難度。第三，改善社區(qū)工作者的待遇，達到了吸引年輕工作者加入和保障老工作者待遇的目的，為社區(qū)工作良好開展提供了保障。

3.3 鼓勵各類社會組織積極參與社區(qū)治理

在社區(qū)治理工作中，H社區(qū)基層政府充分認識到了各類組織在治理過程中的重要地位，重視各類組織的專業(yè)化優(yōu)勢，主動引導、支持各類組織參與社區(qū)治理。一方面引入完善的管理機制，以政府主導、政企合作開展購買服務等方式，鼓勵社會組織參與社區(qū)治理，提高社區(qū)治理成效。例如，為社會組織舉辦文娛活動、知識競賽、問題調節(jié)活動等，激發(fā)社會力量、整合社會資源、提高服務水平。另一方面，鼓勵社會公益性組織、婦聯等積極參與治理，發(fā)揮各行各業(yè)的自身優(yōu)勢，激勵更多的非政府組織參與社區(qū)治理，提倡開展社區(qū)志愿服務活動，增進治理主體之間的聯系，提高治理成效［8］。

3.4 搭建各類主體參與社區(qū)治理的公共平臺

一方面，H社區(qū)創(chuàng)新利用大數據、物聯網、人工智能等現代科技搭建“15分鐘便民生活圈”，有效地將個體戶、企業(yè)、社區(qū)居民和社會組織聯系起來，提升社區(qū)服務水平和社區(qū)治理水平；通過APP將多元治理主體與社區(qū)群眾聯系起來，提升社區(qū)治理效率和服務水平。另一方面，H社區(qū)創(chuàng)新構建的微信平臺，解決了社區(qū)居民生活訴求的難題，破除了各部門之間的信息壁壘，有效地解決了條塊分割、信息不暢的問題，提高了群眾的生活水平和辦事效率，實現了共建共治共享新格局，進一步提升了社區(qū)治理效能。