南寧市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的成效與問題及對策

蔣秋謹(jǐn)

(南寧市社會科學(xué)院， 廣西 南寧 530022)

休閑農(nóng)業(yè)結(jié)合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，不僅是當(dāng)下旅游業(yè)發(fā)展的趨勢，也是鄉(xiāng)村振興的重要抓手。近年來，為促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)健康發(fā)展，中共中央、國務(wù)院，乃至省(區(qū))市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))等各級政府給予了高度重視和大力支持，不斷出臺各項措施，為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游提供了優(yōu)越的政策環(huán)境。南寧市以創(chuàng)建全國全域旅游示范區(qū)、全國中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)、廣西特色旅游名縣為契機(jī)，大力實施發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游戰(zhàn)略，全力建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)工程，形成了“產(chǎn)村互動、農(nóng)旅融合”的有效模式，初步走出了一條促進(jìn)農(nóng)民增收，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新路子。在推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游方面，南寧市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能已由以生產(chǎn)為主逐步向旅游觀光、生活體驗、休閑度假、農(nóng)耕文化等多樣化方向發(fā)展，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游已逐漸成為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新亮點、新業(yè)態(tài)。優(yōu)越的氣候條件、豐富的農(nóng)業(yè)資源為南寧市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好發(fā)展基礎(chǔ)。為南寧市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的進(jìn)一步發(fā)展提供決策參考，總結(jié)南寧市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主要成效及措施，分析其中亟需解決的問題并提出對策。

1 南寧市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主要成效及措施

目前，全市擁有1個全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、5個中國美麗休閑鄉(xiāng)村、3個全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點、37個廣西休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點、39個廣西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)、41個生態(tài)綜合示范村等。截至2020年底，全市休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有428個，從業(yè)人數(shù)約2.8萬人，年營業(yè)收入合計達(dá)9.8億元，年經(jīng)營利潤總額達(dá)2.1億元，年接待人次達(dá)1 300多萬人。全市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的成效主要得益于以下方面的各項舉措。

1.1 規(guī)劃先行，農(nóng)旅融合發(fā)展新格局

為充分利用全市農(nóng)林資源，擴(kuò)大休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)覆蓋面，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，早在2017年，南寧市出臺了《南寧休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)專項規(guī)劃》，提出將南寧“打造成為全國知名的休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游目的地、廣西休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的示范引領(lǐng)城市、休閑農(nóng)業(yè)扶貧模范城市”為發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建“一個核心、四大片區(qū)、六大軸線”的發(fā)展空間布局，推動農(nóng)業(yè)和旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時，圍繞都市假日休閑與養(yǎng)生需求，重點整合南寧市域內(nèi)已建成或在建的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和古鎮(zhèn)村莊等項目，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，鼓勵市場投資開發(fā)，以點成線、以線帶面，統(tǒng)籌建成無縫覆蓋、節(jié)點特色明顯、品牌形象突出、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)完善的環(huán)首府休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品示范體系。

1.2 完善基礎(chǔ)建設(shè)，塑造農(nóng)旅融合新精品

為加快推動全市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，通過深入挖掘地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村旅游資源、不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施等舉措，打造了一批農(nóng)旅融合新精品。

一是穩(wěn)步推進(jìn)南寧休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建工作。2017年市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)南寧休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)(2017—2019年)建設(shè)實施方案的通知》，正式啟動南寧都市休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建工作。市財政2017年、2018年每年安排專項扶持資金4 100萬元用于扶持建設(shè)30個市級休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)項目, 重點支持示范區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化創(chuàng)意、品牌建設(shè)等。

二是積極申報創(chuàng)建廣西休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點。為打造一批自治區(qū)級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游標(biāo)志性品牌，豐富產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品體系，提升全市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、規(guī)模和水平，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)合文廣旅部門每年組織各縣(區(qū))、開發(fā)區(qū)積極開展廣西休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點申報創(chuàng)建工作?！笆濉逼陂g，馬山縣小都百等35個休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游觀光園區(qū)獲得廣西休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點稱號。

三是打造一批田園綜合體試點項目。目前，全市共創(chuàng)建國家級田園綜合體試點1個、自治區(qū)級田園綜合體試點2個、市級田園綜合體試點2個、縣級田園綜合體試點2個，穩(wěn)步推進(jìn)四級梯隊建設(shè)，打造了廣西田園綜合體“南寧樣板”形象。

1.3 選準(zhǔn)發(fā)展模式，提升農(nóng)旅融合檔次水平

采用“產(chǎn)村互動、農(nóng)旅融合”的發(fā)展模式，將休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、文化旅游建設(shè)融為一體。

一是在創(chuàng)建現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)時，以發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為重點，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，穩(wěn)步壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。打造西鄉(xiāng)塘區(qū)忠良村與“美麗南方”，橫縣汶塘村與“中華茉莉園”、良慶區(qū)壇板坡與“鐵皮石槲”工廠化生產(chǎn)體驗等一批休閑農(nóng)業(yè)品牌。

二是在南寧特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面，由培育期轉(zhuǎn)入實施建設(shè)期的橫縣校椅茉莉小鎮(zhèn)、隆安那桐蕉果那鄉(xiāng)小鎮(zhèn)、賓陽古辣香米小鎮(zhèn)依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，逐步形成了產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

三是在推進(jìn)全市41個鄉(xiāng)村振興(生態(tài)綜合)示范村建設(shè)中，秉承“記得住鄉(xiāng)愁”的理念，不搞“大拆大建”，盡量保持村莊原有脈絡(luò)紋理，保護(hù)修繕古樹、舊宅、戲臺、祠堂、涼亭、古井等景物，引導(dǎo)農(nóng)民按照推薦戶型新建改造農(nóng)房，運用壯文、壯錦、銅鼓等壯族文化或嶺南文化元素，打造壯鄉(xiāng)特色或嶺南特色的農(nóng)村住宅建筑風(fēng)貌。

1.4 抓好宣傳推介，擴(kuò)大農(nóng)旅融合品牌知名度

著力打造農(nóng)旅融合精品品牌的同時，不斷加大宣傳推介力度，提高消費者的旅游舒適感和獲得感。

一是充分發(fā)揮新聞媒體、新興媒體優(yōu)勢做好全市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的活動推介與宣傳報道。結(jié)合季節(jié)特點和工作特點，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在南寧農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)及時編發(fā)休閑觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)信息，積極宣傳當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，推介當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，組織實施休閑觀光農(nóng)業(yè)導(dǎo)游電子地圖設(shè)計工作，為市民體驗鄉(xiāng)村游做好出行服務(wù)。

二是打造一批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品線路。按照“春觀花、夏納涼、秋采摘、冬農(nóng)趣”的發(fā)展思路，全市先后推出了馬山-上林-大明山、南寧-上林蓮音寺-三里洋渡-大明山，南寧-馬山小都白-馬山弄拉-金倫洞-大明山等一批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品線路，讓市民休閑觀光旅游有了新選擇。

三是積極開展農(nóng)事節(jié)慶活動。近年來，經(jīng)過精心包裝的中國·隆安“那”(稻作)文化旅游節(jié)、武鳴“三月三”歌圩暨駱越文化旅游節(jié)、中國國際茉莉花文化節(jié)、馬山旅游文化美食節(jié)、賓陽百龍舞賓州炮龍節(jié)、中國農(nóng)民豐收節(jié)等一批鄉(xiāng)村旅游活動隆重登場，使南寧市都市休閑觀光農(nóng)業(yè)活動更佳精彩。

2 南寧市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問題

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施亟需完善

休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)設(shè)施大致上包括道路、餐飲、住宿、購物、醫(yī)療、娛樂等?；A(chǔ)設(shè)施的好壞決定了游客觀光、旅游的直接體驗與基本需求，關(guān)系到游客的數(shù)量。近年來，南寧市雖然加大了相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，南寧市區(qū)通往各縣一小時交通圈得到完善，但是南寧市區(qū)、各縣城通往各休閑農(nóng)業(yè)觀光點、鄉(xiāng)村旅游相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有很大的提升空間，旅游道路過于狹窄，縣城至各景區(qū)道路路況差，導(dǎo)致節(jié)假日出現(xiàn)長時間擁堵成為常態(tài)，還存在部分農(nóng)家樂衛(wèi)生條件不好、廁所臟亂差和旅游點停車場不夠等問題。

2.2 旅游產(chǎn)品亟需創(chuàng)新

目前，南寧市各縣區(qū)開發(fā)的休閑農(nóng)業(yè)多半屬于都市型農(nóng)業(yè)，園區(qū)一般為游客提供游覽、采摘、品嘗、釣魚、棋牌等休閑活動；旅游點的經(jīng)營主要依靠出售門票、經(jīng)營餐飲、開發(fā)一些地域性的娛樂項目維持。最大的弊端在于各景點的發(fā)展方式近乎千篇一律，同質(zhì)化程度高，缺乏地域特色。部分鄉(xiāng)村旅游景點盲目跟風(fēng)發(fā)展，僅停留在對自然資源的開發(fā)，忽略了對當(dāng)?shù)貧v史文化底蘊(yùn)的挖掘，缺少一定的文化內(nèi)涵。

2.3 管理運營亟待加強(qiáng)

由于大部分休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的從業(yè)者素質(zhì)不高，在經(jīng)營管理方面缺乏理論指導(dǎo)，無法對企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，更難以在市場開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計與推廣、經(jīng)營理念上進(jìn)行改革與創(chuàng)新。各經(jīng)營實體基本上是單打獨斗、各自為政，各自營銷，缺乏完善的營銷網(wǎng)絡(luò)。在產(chǎn)品銷售方面，主要以現(xiàn)場銷售初級產(chǎn)品為主，缺乏有創(chuàng)意、有深度的旅游商品，同時因缺乏監(jiān)管，導(dǎo)致售賣產(chǎn)品質(zhì)量難以保障。

2.4 從業(yè)人員素質(zhì)亟待提高

根據(jù)筆者對10家經(jīng)營實體，包括1家桑葚采摘園、1家冰糖橙采摘園、1家沃柑采摘園、4戶農(nóng)家樂、5個鄉(xiāng)村旅游點的調(diào)查，規(guī)模較大的冰糖橙采摘園、沃柑采摘園和1個中等規(guī)模鄉(xiāng)村旅游點的經(jīng)營實行股份制公司模式，公司負(fù)責(zé)人都是大學(xué)本科畢業(yè)生，文化程度相對較高。其他9家經(jīng)營實體的負(fù)責(zé)人均是當(dāng)?shù)卮迕?，文化程度都是高中以下。各采摘園、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游點工作人員素質(zhì)相對不高，缺乏相應(yīng)的專業(yè)人才。

3 南寧市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對策

3.1 政府加大扶持力度

建立休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項目審批制度，在南寧市現(xiàn)有休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基礎(chǔ)上，立足突出資源優(yōu)勢、彰顯地域特色的原則，政府建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)人才庫，對各縣區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展概況、鄉(xiāng)村旅游資源進(jìn)行調(diào)查摸底，在開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項目之前，政府安排專家進(jìn)行經(jīng)營遠(yuǎn)景評估，并進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃與指導(dǎo)，避免同質(zhì)化發(fā)展。同時，加大對休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游的支持力度，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)、文化、旅游、康養(yǎng)、教育的融合發(fā)展；加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游行業(yè)監(jiān)管，以及旅游商品質(zhì)量的監(jiān)管。

3.2 加強(qiáng)宣傳推廣，擴(kuò)大知名度

對已有休閑農(nóng)業(yè)品牌和旅游產(chǎn)品進(jìn)行改造升級，打造休閑農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，符合條件的都可歸入品牌范圍。利用傳統(tǒng)媒體+互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，根據(jù)經(jīng)營主體的特點，充分利用電視、淘寶、京東、抖音、快手、微博、微信、頭條、直播等，開展廣泛的宣傳與推廣活動，宣傳載體包括網(wǎng)紅直播、宣傳片制作、量身打造個性化傳播產(chǎn)品等，為打造休閑農(nóng)業(yè)品牌和旅游產(chǎn)品品牌服務(wù)，力求擴(kuò)大休閑農(nóng)業(yè)與旅游景點的知名度。同時，鼓勵各經(jīng)營主體參與各類展會、節(jié)慶活動，通過行業(yè)活動，打響各自的產(chǎn)業(yè)品牌。

3.3 挖掘文化底蘊(yùn)，建設(shè)特色小鎮(zhèn)

首先，積極打造民俗活動。重視鄉(xiāng)土文化挖掘與傳承，保護(hù)好古村落、古建筑、古街道、古寺廟等，挖掘一切與名人、重大歷史事件等有關(guān)的鄉(xiāng)村歷史文化，結(jié)合現(xiàn)代元素，打造符合新時代游客需求的民俗和節(jié)慶活動。其次，建設(shè)特色小鎮(zhèn)。建設(shè)特色小鎮(zhèn)是推動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興的有力抓手。應(yīng)充分挖掘各縣區(qū)的歷史文化內(nèi)涵，豐富文化底蘊(yùn)，增設(shè)特色旅游項目，建設(shè)特色小鎮(zhèn)，提升區(qū)域吸引力。三是融入文化創(chuàng)意。為使游客在休閑、旅游過程中得到更好的體驗，可在休閑、旅游項目上進(jìn)行創(chuàng)新，將文化元素融入休閑與旅游項目，讓游客既能享受到鄉(xiāng)村休閑旅游的樂趣，又能得到歷史文化與現(xiàn)代文化的熏陶，還能獲得寶貴的民俗體驗。打造出既有文化內(nèi)涵、又有試用功能、還兼具紀(jì)念意義的旅游商品，打造鄉(xiāng)村旅游知名品牌，拓展當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。

3.4 加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

暢通融資渠道，為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游提供足夠的資金保障；暢通社會資本進(jìn)入休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游行業(yè)渠道，鼓勵土地承包者以土地入股方式進(jìn)入休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)，鼓勵社會資本參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項目。加大對休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施的扶持力度，加大鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷完善道路網(wǎng)絡(luò)、鄉(xiāng)間公廁、水電設(shè)施、停車場、通訊等設(shè)施建設(shè)，加大對從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，提高休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。在嚴(yán)守耕地紅線的前提下，探索解決休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游設(shè)施建設(shè)用地問題。

3.5 重視專業(yè)人才培養(yǎng)

制定休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游專業(yè)人才培養(yǎng)計劃，加大相關(guān)人才培養(yǎng)力度，重視職業(yè)農(nóng)民培育，由政府牽頭，與廣西大學(xué)、南寧大學(xué)、廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)等合作，開展休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)，力求提高其職業(yè)素養(yǎng)。對鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員，以提高服務(wù)水平、強(qiáng)化服務(wù)技能為目的，開展定期與不定期相結(jié)合的中短期培訓(xùn)。