六盤(pán)水市六枝特區(qū)新一輪退耕還林工程存在的問(wèn)題及對(duì)策

劉安貴 毛 強(qiáng) 劉 翔

（1.六盤(pán)水市六枝特區(qū)林業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣站，貴州 六盤(pán)水 553400；2.六盤(pán)水市六枝特區(qū)花德河國(guó)有林場(chǎng)，貴州 六盤(pán)水 553400）

退耕還林是指從保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的角度出發(fā)，把易造成水土流失的坡耕地有計(jì)劃、有步驟地停止耕種，并按照“宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、喬灌草結(jié)合”的總原則，因地制宜地植樹(shù)造林，恢復(fù)森林植被［1］。啟動(dòng)新一輪退耕還林工程是黨中央、國(guó)務(wù)院站在中華民族生存和發(fā)展的戰(zhàn)略高度，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展全局做出的重大決策。實(shí)施新一輪退耕還林工程，是減少水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵措施，同時(shí)也是幫助農(nóng)民提高生活質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。

1 六盤(pán)水市六枝特區(qū)新一輪退耕還林工程建設(shè)概況

貴州省六盤(pán)水市六枝特區(qū)轄3個(gè)街道、9個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)鄉(xiāng)，共18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、32個(gè)居委會(huì)、245個(gè)行政村，總?cè)丝?3.69萬(wàn)人，平均人口密度409人/km2，轄區(qū)國(guó)土面積1 799.48 km2。2014—2020年，六枝特區(qū)新一輪退耕還林規(guī)劃面積29 933.30 hm2，其中25°以上坡耕地25 726.70 hm2，重要水源地15°～25°坡耕地4 206.60 hm2。2014年，實(shí)施新一輪退耕還林工程以來(lái)，六枝特區(qū)完成退耕還林工程建設(shè)面積21 660.00 hm2，其中完成退耕地造林21 660.00hm2。按林種分，生態(tài)林及兼用林2 572.30 hm2，占11.9%；經(jīng)濟(jì)林19 087.7 hm2，占88.1%。在經(jīng)濟(jì)林中，刺梨5 855.50 hm2，核桃4 404.10 hm2，李子3 626.70 hm2，枇杷1 077.2 hm2，桃575.60 hm2，其他水果類1 435.60 hm2，干果類2 113.00 hm2。經(jīng)檢查，六枝特區(qū)造林成活率在85%以上，合格面積在90%以上，取得了明顯成效，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)發(fā)展雙贏。

2 六盤(pán)水市六枝特區(qū)新一輪退耕還林工程建設(shè)成效

六枝特區(qū)新一輪退耕還林工程總體進(jìn)展順利，成效顯著。當(dāng)?shù)厣指采w率從2014年的40.08%提高至2020年的56.78%，增加了16.70%，其中退耕還林工程的實(shí)施貢獻(xiàn)12.00%，森林覆蓋率得到顯著提高，森林面積逐年增加，林農(nóng)收入逐步提高，生態(tài)環(huán)境得到顯著改善。

2.1 退耕還林的生態(tài)效應(yīng)

退耕還林工程建設(shè)使得當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)承載力得到進(jìn)一步提高，同時(shí)，有效降低土壤侵蝕模數(shù)，減少水土流失，基本解決因植被不足造成的水源枯竭和水土流失問(wèn)題，促進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境自我恢復(fù)，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力，進(jìn)一步完善兩江上游重要生態(tài)安全屏障。

2.2 退耕還林的經(jīng)濟(jì)效益

六枝特區(qū)退耕還林后釋放并轉(zhuǎn)移了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，林農(nóng)工資性收入顯著增加，5.4萬(wàn)戶農(nóng)戶在該項(xiàng)工程的實(shí)施中獲得直接收益。截至2020年12月，當(dāng)?shù)乩塾?jì)發(fā)放退耕還林農(nóng)戶補(bǔ)助金27 945萬(wàn)元，平均5 175元/戶。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展著眼，六枝特區(qū)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，深度開(kāi)發(fā)特色農(nóng)業(yè)。新一輪退耕還林項(xiàng)目的實(shí)施，有效推動(dòng)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了退耕農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)由原來(lái)以種植、養(yǎng)殖為主向多元化格局轉(zhuǎn)變，拓寬了增收渠道，并大大減輕了工程區(qū)的生態(tài)壓力，為生態(tài)恢復(fù)和鞏固成果創(chuàng)造了條件［2］。

2.3 退耕還林的社會(huì)效益

退耕還林工程的實(shí)施為廣大農(nóng)戶提供就業(yè)機(jī)會(huì)，緩解就業(yè)壓力，并促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快山區(qū)農(nóng)民致富進(jìn)程。退耕還林工程的實(shí)施改變農(nóng)村土地利用方式，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，并改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

3 六盤(pán)水市六枝特區(qū)新一輪退耕還林工程建設(shè)存在的問(wèn)題

3.1 后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，林產(chǎn)品銷售困難

新一輪退耕還林工程實(shí)施后，未能有效銜接退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售鏈未有效銜接，沒(méi)有形成相應(yīng)的冷鏈物流以及刺梨、李、枇杷、桃、梨等鮮果及核桃等干果產(chǎn)業(yè)的加工及配套產(chǎn)業(yè)。

3.2 群眾參與積極性較低，經(jīng)濟(jì)林種植比例高

部分群眾對(duì)退耕還林政策理解不全面，片面認(rèn)為退耕還林就是政府出錢(qián)、農(nóng)戶出地，群眾參與度不高。另外，在部分退耕還林地區(qū)，農(nóng)民為了在較短時(shí)間內(nèi)獲得較高的經(jīng)濟(jì)收益，對(duì)于經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)林種植比例的分配不合理，經(jīng)濟(jì)林種植比例較高。然而，經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品易受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，如果大規(guī)模發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，那么農(nóng)戶面臨的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)將增大［3］。

3.3 重造輕管理問(wèn)題嚴(yán)重

目前，農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，對(duì)于退耕地缺乏有效維護(hù)，個(gè)別地塊雜草叢生。許多農(nóng)民為了增加經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)常在林木之間種植一些高稈作物，影響樹(shù)苗正常生長(zhǎng)發(fā)育。另外，部分群眾管理意識(shí)差，重造輕管，片面認(rèn)為只要在土地上栽種樹(shù)苗即可，沒(méi)有進(jìn)行有效的管理。

3.4 護(hù)林防火隱患大，林農(nóng)矛盾突出

六枝特區(qū)人口密度大，林中有地，地中有林，退耕小班與農(nóng)地相互交錯(cuò)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)頻繁，森林防火隱患大。老百姓習(xí)慣靠山吃山、靠水吃水，山上放牧，地里種莊稼，生存技能單一，牛羊啃食林木的情況時(shí)有發(fā)生，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶不愿放棄傳統(tǒng)的種植模式，林農(nóng)矛盾突出。

3.5 種苗及農(nóng)戶現(xiàn)金補(bǔ)助偏低

新一輪退耕還林的農(nóng)戶現(xiàn)金補(bǔ)助僅18 000元/hm2，隨著物價(jià)的上漲，農(nóng)民的消費(fèi)水平隨之升高，過(guò)低的補(bǔ)助金額打擊了退耕還林農(nóng)戶的積極性。另外，退耕補(bǔ)助期縮短，而部分樹(shù)種的成林時(shí)間超出補(bǔ)助期，一旦種植沒(méi)有達(dá)到預(yù)期收益，農(nóng)戶會(huì)在補(bǔ)助到期后采取毀林復(fù)耕方式，對(duì)于退耕還林工程產(chǎn)生不良影響。加之目前農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力少、優(yōu)質(zhì)種苗單價(jià)高，且退耕地大多土壤貧瘠、土層薄，造林難度大，進(jìn)一步影響了退耕還林工程的實(shí)施。

3.6 落實(shí)種植地塊難

隨著退耕還林工程的逐步推進(jìn)，可用于退耕還林的坡耕地越來(lái)越少，同時(shí)，根據(jù)退耕還林工程的相關(guān)規(guī)定，退耕還林工程必須在非基本農(nóng)田的坡耕地上實(shí)施，這樣落實(shí)種植地塊更加困難。

4 六盤(pán)水市六枝特區(qū)新一輪退耕還林工程發(fā)展對(duì)策

4.1 引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育龍頭企業(yè)

第一，嚴(yán)格管理，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，保證后續(xù)管理工作落實(shí)到位。政府部門(mén)嚴(yán)格履行管理職責(zé)，不斷加大監(jiān)督管理力度，促進(jìn)林業(yè)管理績(jī)效和政府考核體系相融合，有效整合各項(xiàng)管理要素，如資金、設(shè)備、資源等，建立全社會(huì)共同參與的林業(yè)發(fā)展模式［4］；第二，著力推進(jìn)林農(nóng)產(chǎn)品精深加工，引進(jìn)有實(shí)力的林產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展林農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高林農(nóng)產(chǎn)品附加值［5］；第三，從國(guó)家層面出臺(tái)相應(yīng)政策，加大后續(xù)退耕還林的資金支持與政策扶持力度。

4.2 加強(qiáng)宣傳及技術(shù)培訓(xùn)，提升管理水平

一是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，通過(guò)印發(fā)宣傳資料、出動(dòng)宣傳車(chē)等形式進(jìn)行深入宣傳，做到戶戶清楚、人人明白；二是組織技術(shù)人員深入村組，進(jìn)行除草、施肥、果樹(shù)整形修剪、疏花疏果和采摘等技術(shù)培訓(xùn)；三是國(guó)家出臺(tái)相應(yīng)政策，退耕還林補(bǔ)助到期后進(jìn)行分類管理，將特別重要的生態(tài)區(qū)位納入國(guó)家公益林補(bǔ)助范疇。

4.3 制定科學(xué)合理的管理措施

認(rèn)真執(zhí)行縣級(jí)檢查驗(yàn)收制度，實(shí)行階段性抽查、檢查和年度全面檢查相結(jié)合。補(bǔ)助金發(fā)放前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)部門(mén)組織村支兩委、村民小組長(zhǎng)、護(hù)林員到退耕地進(jìn)行檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的兌現(xiàn)補(bǔ)助金，驗(yàn)收不合格的進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造。

4.4 堅(jiān)持生態(tài)移民和防火護(hù)林相結(jié)合

貫徹“預(yù)防為主、積極消滅”的方針，在適合的位置設(shè)置防火隔離帶，建立防火組織，做好森林火災(zāi)宣傳。堅(jiān)持生態(tài)移民和封山育林相結(jié)合，對(duì)于不適宜居住的偏遠(yuǎn)山區(qū)，通過(guò)生態(tài)移民搬遷的方式進(jìn)行封山育林，并依靠自然修復(fù)恢復(fù)生態(tài)。同時(shí)，加大對(duì)涉林案件的查處和打擊力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，做到“打擊一片，震懾一方”。

4.5 增加造林費(fèi)用和農(nóng)戶補(bǔ)助金

建議在農(nóng)戶5年補(bǔ)助期到期后，按照3 000元/hm2的標(biāo)準(zhǔn)再補(bǔ)助5年，提高農(nóng)戶的積極性；建議增加退耕還林工程經(jīng)濟(jì)林造林預(yù)算，從4 500元/hm2增加至12 000元/hm2；建議明確營(yíng)造生態(tài)林與經(jīng)濟(jì)林的種植比例，生態(tài)林占60%、經(jīng)濟(jì)林占40%，確?！霸斓蒙稀⒈５米?，能成林、能致富”，真正發(fā)揮退耕還林工程的惠民作用。

4.6 科學(xué)規(guī)劃，保證可持續(xù)發(fā)展

新一輪退耕還林工程建設(shè)之前，要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理布局。如今，可退耕地越來(lái)越少，為有效落實(shí)退耕地塊，建議在非基本農(nóng)田的坡耕地附近適當(dāng)拓展用地空間，進(jìn)行退耕還林種植。