江西省多途徑打通“兩山”轉(zhuǎn)化雙向通道的對(duì)策

翁漢林

（吉安青原區(qū)林業(yè)局，江西 吉安 343000）

江西省屬南方重點(diǎn)集體林區(qū)，全省林地面積0.107 3億hm2，占當(dāng)?shù)乜偯娣e的64.2%，森林覆蓋率63.1%［1］；濕地面積91.01萬(wàn)hm2，占當(dāng)?shù)乜偯娣e的5.45%，濕地保護(hù)率53.75%；活立木總蓄積4.45億m3，毛竹總株數(shù)19.1億根，被譽(yù)為“中國(guó)最綠”的省份之一。江西省建立林業(yè)自然保護(hù)區(qū)185處（其中其中國(guó)家級(jí)6處、省級(jí)32處）、森林公園182處（其中國(guó)家級(jí)49處、省級(jí)121處）、濕地公園93處（其中國(guó)家級(jí)39處、省級(jí)54處），有國(guó)際重要濕地1處、國(guó)家重要濕地1處、省重要濕地44處，創(chuàng)建國(guó)家森林城市13個(gè)、省級(jí)森林城市69個(gè)。江西省納入生態(tài)保護(hù)紅線的林地達(dá)405.00萬(wàn)hm2，占全省林地面積的37.7%；納入生態(tài)保護(hù)紅線的濕地達(dá)3.28萬(wàn)hm2，占全省濕地面積的47.5%［2］。據(jù)專業(yè)評(píng)估，2016年江西省森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)綜合效益為14 951.34億元，相當(dāng)于同年江西省生產(chǎn)總值的80.8%，其中森林生態(tài)效益比5年前增加1 863.22億元，增幅達(dá)23%［3］?！笆濉睍r(shí)期，江西省既大力厚植生態(tài)、提升“綠水青山”品牌，又通過(guò)多種途徑，優(yōu)化“兩山”轉(zhuǎn)化環(huán)境。著力打通“金山銀山”與“綠水青山”相互轉(zhuǎn)化的通道，使“綠水青山”源源不斷地帶來(lái)“金山銀山”，利用“金山銀山”更好地建設(shè)“綠水青山”［4］。

1 加強(qiáng)立法，為“兩山”轉(zhuǎn)化提供保障

江西省已頒布省級(jí)林業(yè)法規(guī)17部、政府規(guī)章8部，成為我國(guó)林業(yè)立法數(shù)量最多的省份之一。一是圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)。2015年，江西省修改《江西省野生植物資源保護(hù)管理暫行辦法》《江西省木材檢查站管理監(jiān)督辦法》有關(guān)野生植物放行證、木材運(yùn)輸憑證的內(nèi)容；2016年，江西省廢止《江西省森林限額采伐管理暫行辦法》；2017年，江西省修改《江西省木材運(yùn)輸監(jiān)督管理辦法》有關(guān)木材運(yùn)輸證條款。二是圍繞生態(tài)建設(shè)。2012年，江西省出臺(tái)《江西省濕地保護(hù)條例》《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》，修訂《江西省森林防火條例》《江西省實(shí)施<中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法>辦法》；2014年，江西省出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)城市自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》；2016年，江西省出臺(tái)《江西武夷山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》。三是圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2014年，江西省出臺(tái)《江西省林業(yè)有害生物防治條例》《江西省林產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》，修訂《江西省森林公園條例》，取消市、縣森林公園設(shè)立的審批；2017年，江西省出臺(tái)《江西省林木種子條例》，修訂《江西省植物檢疫辦法》。

2 深化改革，為“兩山”特化提供動(dòng)力

2.1 促進(jìn)林權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)

2015年起，江西省開展五級(jí)林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)，目前有56個(gè)縣（市、區(qū)）的400個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）1 267個(gè)村建立了流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)；在全國(guó)率先建立林權(quán)流轉(zhuǎn)信息管理系統(tǒng)、林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)和“惠林綠橋”APP，提供掛牌受理、信息披露、交易組織、合同鑒證等服務(wù)。2016年開始，江西省在31個(gè)縣（市、區(qū)）探索林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證制度，授予流轉(zhuǎn)證在林木采伐、抵押貸款、再次流轉(zhuǎn)等方面的作用。截至2018年底，江西省累計(jì)辦理林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證1 902本，流轉(zhuǎn)面積1.27萬(wàn)hm2。江西省在全國(guó)率先出臺(tái)林地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，對(duì)年新增林地流轉(zhuǎn)面積按750元/hm2予以獎(jiǎng)補(bǔ)，每個(gè)合作社最高獎(jiǎng)補(bǔ)5萬(wàn)元，家庭林場(chǎng)和專業(yè)大戶最高獎(jiǎng)補(bǔ)3萬(wàn)元。截至2018年底，江西省培育形成專業(yè)大戶4 855戶、家庭林場(chǎng)934個(gè)、農(nóng)民專業(yè)合作社2 932個(gè)、林業(yè)企業(yè)100家，其中創(chuàng)建國(guó)家級(jí)和省級(jí)林業(yè)合作社示范社148個(gè)。全省通過(guò)林權(quán)流轉(zhuǎn)綜合服務(wù)平臺(tái)累計(jì)規(guī)范流轉(zhuǎn)林權(quán)50余宗，成交超16.00萬(wàn)hm2、金額59億元。

2.2 創(chuàng)新林業(yè)金融服務(wù)

全省與農(nóng)商行、郵儲(chǔ)銀行、建行等9家銀行簽訂20億元林權(quán)抵押貸款授信協(xié)議，截至2018年底，累計(jì)實(shí)現(xiàn)林權(quán)抵押貸款198.65億元，貸款余額5 788.00億元；林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證抵押貸款3 390萬(wàn)元。江西銀保監(jiān)局等6個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)《江西省林權(quán)抵押貸款管理辦法（試行）》《江西省公益林（天然商品林）補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款管理辦法（試行）》。江西省農(nóng)行在全國(guó)金融系統(tǒng)率先推出“金穗油茶貸”產(chǎn)品，截至2018年5月，累計(jì)發(fā)放貸款31.84億元，貸款余額19.02億元，重點(diǎn)支持贛州、吉安等地1.8萬(wàn)戶貧困農(nóng)戶發(fā)展油茶林。2013—2017年，江西省落實(shí)林業(yè)貼息貸款62.00億元，中央財(cái)政貼息1.66億元，使280余家林業(yè)企業(yè)和民營(yíng)林場(chǎng)、2.3萬(wàn)戶農(nóng)戶及林業(yè)職工受益；落實(shí)林業(yè)小額貸款近22.00億元，中央財(cái)政貼息0.62億元，農(nóng)戶人均年貼息2 685元。2018年，江西省在保森林達(dá)0.08億hm2，占全省有林地的87.8%，提供風(fēng)險(xiǎn)保障650.00億元，獲財(cái)政補(bǔ)貼1.35億元。江西省通過(guò)“基本+補(bǔ)充”“政策+商業(yè)”等方式，先后創(chuàng)新推出商業(yè)性林木火災(zāi)保險(xiǎn)、林木綜合保險(xiǎn)、林木綜合價(jià)值保險(xiǎn)、油茶林保險(xiǎn)、多年期森林保險(xiǎn)和中藥材種植保險(xiǎn)等產(chǎn)品，2018年全省在保面積達(dá)2.27萬(wàn)hm2，提供風(fēng)險(xiǎn)保障4.67億元。

2.3 深化“放管服”改革

2013年以來(lái)，江西省本級(jí)林業(yè)行政許可事項(xiàng)由43項(xiàng)精簡(jiǎn)為23項(xiàng)，精簡(jiǎn)率46.5%；取消全部非行政許可事項(xiàng)；行政權(quán)力由448項(xiàng)精簡(jiǎn)為71項(xiàng)，精簡(jiǎn)率84.2%；“一次不跑”“只跑一次”服務(wù)事項(xiàng)分別有9項(xiàng)和10項(xiàng)；大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全部行政許可事項(xiàng)均可在“一窗式”綜合服務(wù)平臺(tái)辦理。2014年開始，江西省將公益林撫育采伐權(quán)及因?yàn)?zāi)受損更新采伐許可權(quán)、林區(qū)木材加工項(xiàng)目（不含中高密度纖維板）審批權(quán)及部分林地臨時(shí)占用審批權(quán)下放給設(shè)區(qū)市；毛竹加工項(xiàng)目下放至縣（市、區(qū)）審批。此外，當(dāng)?shù)厝嗽彀濉⒛局窦揖?、木竹工藝品、毛竹及其成品和半成品等運(yùn)輸免辦運(yùn)輸證，為林產(chǎn)品流通提供方便。

3 加大投入，為“兩山”轉(zhuǎn)化提供引擎

“十三五”以來(lái)，江西省安排省級(jí)以上林業(yè)建設(shè)資金16.00億元，大大提升“綠水青山”含金量。

3.1 實(shí)行森林生態(tài)補(bǔ)償

2007年開始，江西省將國(guó)家級(jí)和省級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由75.0元/hm2逐步提高到2019年的322.5元/hm2，居中部省份首位。2001—2019年，中央和省級(jí)財(cái)政累計(jì)安排公益林補(bǔ)償資金101.13億元，其中2019年安排10.96億元。2016年，江西省啟動(dòng)天然林保護(hù)項(xiàng)目，天然林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與公益林一致。

3.2 開展?jié)竦匮a(bǔ)償試點(diǎn)

中央財(cái)政連續(xù)5年對(duì)鄱陽(yáng)湖國(guó)際重要濕地及其周邊濕地開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，累計(jì)安排補(bǔ)助資金1.10億元，對(duì)受害耕地平均按400元/hm2補(bǔ)償，同時(shí)實(shí)施社區(qū)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治項(xiàng)目266個(gè)。

3.3 實(shí)行營(yíng)造林補(bǔ)助政策

“十三五”以來(lái)，江西省累計(jì)安排防護(hù)林工程、造林補(bǔ)貼、低產(chǎn)林改造、森林撫育等林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金22.10億元，安排油茶、毛竹、林下種植、貸款貼息等林業(yè)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助8.50億元。此外，2016年以來(lái)，江西省在40個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助縣和國(guó)定貧困縣安排生態(tài)護(hù)林員1.4萬(wàn)人，年人均收入1.00萬(wàn)元，帶動(dòng)近6萬(wàn)貧困人口直接脫貧。

4 提升服務(wù)，為“兩山”轉(zhuǎn)化提供便利

4.1 建設(shè)林區(qū)公路

“十二五”期間，江西省完成4 100 km林區(qū)道路路面硬化和維護(hù)；“十三五”國(guó)家農(nóng)村公路改造項(xiàng)目安排江西省林區(qū)公路建設(shè)290 km，補(bǔ)助資金1.16億元。截至2017年底，江西省林區(qū)公路達(dá)2.5萬(wàn)km，路網(wǎng)密度23 m/hm2，為“兩山”雙向轉(zhuǎn)化提供了“硬通道”。

4.2 強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)

2014年，江西省開始設(shè)立科技創(chuàng)新專項(xiàng)，圍繞林木良種中長(zhǎng)期選育目標(biāo)、森林質(zhì)量提升關(guān)鍵技術(shù)“瓶頸”，以及興林富民與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重大技術(shù)需求，累計(jì)投入資金2 475.00萬(wàn)元，開展科技攻關(guān)項(xiàng)目64項(xiàng)，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力。

4.3 加強(qiáng)科技示范

“十二五”以來(lái)，江西省共實(shí)施技術(shù)推廣項(xiàng)目143個(gè)，投入資金1.80億元，推廣良種和新品種200多個(gè)、先進(jìn)技術(shù)120多項(xiàng)，建設(shè)示范生產(chǎn)加工線4條，營(yíng)建苗圃超73.33 hm2、示范林超0.73萬(wàn)hm2，建設(shè)森林質(zhì)量提升良種良法骨干示范基地85個(gè)，建設(shè)333.33 hm2以上規(guī)模的油茶產(chǎn)業(yè)科技（示范）園12個(gè)，帶動(dòng)社會(huì)資本投入超10.00億元。

4.4 爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)平臺(tái)落戶

鄱陽(yáng)湖、九連山、廬山3個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)定位觀測(cè)研究站正在運(yùn)行，“國(guó)家林業(yè)局樟樹工程技術(shù)研究中心”在江西省林業(yè)科學(xué)研究院掛牌，“江西贛州國(guó)家林業(yè)科技示范園區(qū)”“國(guó)家南康家具產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”“金溪國(guó)家林木香料生物產(chǎn)業(yè)基地”獲原國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)建立，“國(guó)家林業(yè)局經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心（南昌）”通過(guò)原江西省質(zhì)監(jiān)局資質(zhì)認(rèn)證，“鄱陽(yáng)湖流域森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)國(guó)家林業(yè)局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”成為江西省首個(gè)原國(guó)家林業(yè)局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，“國(guó)家林業(yè)和草原局鄱陽(yáng)湖國(guó)際重要濕地預(yù)警監(jiān)測(cè)中心”在江西濕地宣傳教育中心掛牌。

5 結(jié)語(yǔ)

黨的十八大以來(lái)，江西省林業(yè)系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，從更高層次落實(shí)習(xí)近平對(duì)江西省工作的重要要求，認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念［5］，持續(xù)培育、保護(hù)、盤活和利用綠水青山，堅(jiān)持新發(fā)展理念，圍繞打造美麗中國(guó)“江西樣板”，促進(jìn)綠水青山與金山銀山雙向轉(zhuǎn)化，奮力推動(dòng)江西林業(yè)發(fā)展、林區(qū)振興和林農(nóng)致富，助力江西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量、跨越式發(fā)展。