“設(shè)計治理”：概念、體系與戰(zhàn)略*
——“社會設(shè)計學(xué)”基本問題研究論綱

鄒其昌

（同濟大學(xué) 設(shè)計創(chuàng)意學(xué)院，上海 200092）

20世紀(jì)90年代以來，“治理”成為金融學(xué)、哲學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)等領(lǐng)域的熱門概念，理論界對此展開了廣泛的研究與探索。一時間， “善治”“善政”“共治”“法治”“國家治理”“社會治理”“城市治理”“企業(yè)治理”“數(shù)據(jù)治理”“IT治理”“微服務(wù)治理”等成為眾多研究者、管理者心中的理想。有些發(fā)達(dá)國家率先提出了“少一些統(tǒng)治、多一些治理”，甚至“沒有政府的治理”［1］，從企業(yè)治理、國家治理到全球治理，全方位展開治理理念的實踐。

設(shè)計治理屬于國家治理的一部分，是一種善治，長期以來受到古今中外統(tǒng)治者、管理者的重視與應(yīng)用，價值重大。本文將重點闡釋設(shè)計治理的基本內(nèi)涵和價值，包括設(shè)計治理問題的產(chǎn)生、設(shè)計治理的基本含義、設(shè)計治理的學(xué)科價值和設(shè)計治理的國家戰(zhàn)略價值等。

一、從“垂衣裳而天下治”談設(shè)計治理的淵源

在討論設(shè)計治理之前，我們可以先看看歷史上的應(yīng)用案例。限于研究進(jìn)展，目前無法完整地描述設(shè)計治理發(fā)展史，僅能通過一些中國古代設(shè)計治理的案例來說明。

在討論中國的基本精神時，很多學(xué)者都將“象”作為思維原型，如王樹人2020年出版的《回歸原創(chuàng)之思：“象思維”視野下的中國智慧》等。歷史上最能體現(xiàn)“象”精神的非《周易》莫屬?！吨芤住芳爸芤字畬W(xué)，常常有“義理”學(xué)、“象數(shù)”學(xué)之分。前者突出《周易》的哲學(xué)意蘊和形而上意義；后者則突出《周易》的人類學(xué)、社會學(xué)、符號學(xué)、設(shè)計學(xué)等實用性價值。從《易經(jīng)》六十四卦的設(shè)計、結(jié)構(gòu)、序列等，可見設(shè)計治理的社會價值。從《易傳》的闡釋，更可見設(shè)計治理對遠(yuǎn)古人類社會秩序建構(gòu)的意義。

《系辭下》有“八卦成列，象在其中矣?！毕螅褚?，既是卦象，也是“天地之象”“生生之象”，還是人類改造世界的“和合之象”，更是人類創(chuàng)生設(shè)計之象。《系辭下》第二章依據(jù)其“制器尚象”原則和精神專門討論了人類設(shè)計發(fā)展史問題，尤其是“黃帝、堯、舜垂衣裳而天下治，蓋取諸乾、坤”，揭示了設(shè)計治理的應(yīng)用價值：

古者包犧氏之王天下也，仰則觀象于天，俯則觀法于地，觀鳥獸之文與地之宜，近取諸身，遠(yuǎn)取諸物，于是始作八卦，以通神明之德，以類萬物之情。作結(jié)繩而為網(wǎng)罟，以佃以漁，蓋取諸離。包犧氏沒，神農(nóng)氏作，斫木為耜，揉木為耒，耒耨之利以教天下，蓋取諸益。日中為市，致天下之民，聚天下之貨，交易而退，各得其所，蓋取諸噬嗑。神農(nóng)氏沒，黃帝、堯、舜氏作，通其變，使民不倦，神而化之，使民宜之。易窮則變，變則通，通則久。是以自天佑之，吉無不利。黃帝、堯、舜垂衣裳而天下治，蓋取諸乾、坤。刳木為舟，剡木為楫，舟楫之利以濟不通，致遠(yuǎn)以利天下，蓋取諸渙。服牛乘馬，引重致遠(yuǎn)，以利天下，蓋取諸隨。重門擊柝，以待暴客，蓋取諸豫。斷木為杵，掘地為臼，杵臼之利，萬民以濟，蓋取諸小過。弦木為弧，剡木為矢，弧矢之利以威天下，蓋取諸睽。上古穴居而野處，后世圣人易之以宮室，上棟下宇，以待風(fēng)雨，蓋取諸大壯。古之葬者，厚衣之以薪，葬之中野，不封不樹，喪期無數(shù)。后世圣人易之以棺槨，蓋取諸大過。上古結(jié)繩而治，后世圣人易之以書契，百官以治，萬民以察，蓋取諸夬。［2］

“垂衣裳而天下治”盡管有諸多經(jīng)學(xué)家、歷史學(xué)家、哲學(xué)家、易學(xué)家的經(jīng)典解釋，但亦可理解為一種用“秩序的符號化”來實現(xiàn)人類“存在的秩序”（order of being）的設(shè)計治理方式?！按挂律选钡脑O(shè)計秩序（design order）a設(shè)計秩序，是一種以設(shè)計的方式促進(jìn)和建構(gòu)的秩序系統(tǒng)。設(shè)計秩序主要包括視覺設(shè)計秩序系統(tǒng)、行為設(shè)計秩序系統(tǒng)、思維設(shè)計秩序系統(tǒng)等。設(shè)計秩序與社會秩序、政治秩序等共同構(gòu)成了存在秩序系統(tǒng)?？梢钥醋饕环N“天下治”的政治秩序（political order），“是參與普遍的存在秩序的一種行為”［3］。以“衣裳”的設(shè)計秩序來實現(xiàn)政治秩序的治理方式，也成為中國傳統(tǒng)治理的常態(tài)，涉及衣裳的款式、色彩、材質(zhì)等諸多設(shè)計或規(guī)范問題。例如在中國傳統(tǒng)五色體系之中，黃色屬于正色，只允許皇帝使用。

《周禮》更是對設(shè)計治理作了全方位的展開。開篇即是“惟王建國”：“建國”是人類創(chuàng)造人工世界，也即第二自然的典型形態(tài)，一個集大成的“設(shè)計秩序”系統(tǒng)，也是一個“政治秩序”系統(tǒng)、一個普遍的“存在秩序”的典范。在這個系統(tǒng)中，設(shè)計治理發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用，在陰陽五行思想的指導(dǎo)下，通過設(shè)計秩序的“辨方正位”“體國經(jīng)野”（空間設(shè)計治理）、政治秩序的“設(shè)官分職”，實現(xiàn)存在秩序的“以民為極”（極，中也，令天下之人各得其中，不失其所）。由此形成的“五服”設(shè)計秩序，更是成為中國傳統(tǒng)社會治理的基本模式，在家族內(nèi)部、家族與家族之間、家與國之間構(gòu)建起了農(nóng)耕文明的傳統(tǒng)治理方式。

此外，器物設(shè)計治理也是中國傳統(tǒng)社會治理的重要方式。器物設(shè)計的形制、數(shù)目、序列、體量及陳設(shè)方位等，都是構(gòu)成國家治理的重要設(shè)計治理方式。特別是風(fēng)水影響下的設(shè)計秩序，延續(xù)了五千年之久。

“垂衣裳而天下治”，既是人類走出自然、構(gòu)建人類世界（人工世界）秩序的開始，也是設(shè)計治理創(chuàng)造人工世界、改善人類世界、服務(wù)人類社會、構(gòu)建美好的人類命運共同體的開端。

二、設(shè)計即問題：設(shè)計治理與天下秩序

為何要提出設(shè)計治理的問題？設(shè)計治理有什么樣的價值和意義？

設(shè)計即問題。這包含人類社會生活中的棘手問題，和尋求與探索世界秩序的問題，正如當(dāng)代美國設(shè)計理論家布坎南（Richard Buchanan）提出的“設(shè)計思維中的棘手問題”（wicked problems in design thinking）。更重要的是，“設(shè)計即問題”意味著問題是設(shè)計存在與發(fā)展的本體，沒有問題也就沒有設(shè)計的產(chǎn)生。“設(shè)計即問題”實際上是人的問題，主要包含如下幾個層面：設(shè)計為何產(chǎn)生，設(shè)計如何進(jìn)行以及設(shè)計目的是什么，等等。設(shè)計是一種人類生存與發(fā)展的方式，不斷解決人類發(fā)展中所出現(xiàn)的各類問題。哪里有問題，哪里就有設(shè)計；哪里有產(chǎn)生設(shè)計解決問題的場域，哪里就有人類文明秩序的更新、優(yōu)化與完善。設(shè)計一直處于從遭遇問題到探索解決方法再到實現(xiàn)目標(biāo)的進(jìn)程中——這也就是設(shè)計治理之流。

就設(shè)計的歷史而言，設(shè)計是人類存在與發(fā)展的基本方式。設(shè)計是伴隨著人類文明產(chǎn)生與發(fā)展的，是一個廣義的概念。設(shè)計即人類，人類的本質(zhì)就是設(shè)計，人類史即是設(shè)計史。設(shè)計的內(nèi)在驅(qū)動力促使人類具有了“造物主”的力量。自然界無法完全滿足人類的發(fā)展需求，人類只能通過設(shè)計和創(chuàng)造，構(gòu)建一個面向未來的、更好地服務(wù)于人類的第二自然——人工世界（人造世界），亦即設(shè)計的世界（human-made world, designed-world, or built-world）。

就人類的生存與發(fā)展而言，人類一直處于不斷遇到問題、提出問題、探索問題以及解決問題的改善人類世界的活動之中。尤其是設(shè)計理論研究，重在提出問題并探索解決問題的路徑，以期推進(jìn)設(shè)計問題的解決。設(shè)計治理問題的提出與探討就是如此。設(shè)計治理成了人類發(fā)展的未來之路，其本質(zhì)就是實現(xiàn)人類世界的秩序性價值，也就是“天下治”“善治”的價值追求。

設(shè)計治理問題的提出主要有三大原因：當(dāng)代設(shè)計學(xué)理論體系建設(shè)的需要、美好生活追求的需要和國家治理體系建設(shè)的需要。

（一）中國當(dāng)代設(shè)計理論體系建構(gòu)需要引入“設(shè)計治理”問題

設(shè)計是伴隨著人類的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，對設(shè)計的思考和研究卻在近代才出現(xiàn)，是伴隨著工業(yè)文明產(chǎn)生和發(fā)展的。據(jù)考證，設(shè)計學(xué)研究產(chǎn)生于18世紀(jì)中期的英國，一直隸屬于藝術(shù)或美術(shù)學(xué)科。直到1998年，設(shè)計學(xué)科才出現(xiàn)在中國教育部的學(xué)科目錄之中（文學(xué)門類—藝術(shù)學(xué)—藝術(shù)設(shè)計或設(shè)計藝術(shù)學(xué)）。2011年，藝術(shù)學(xué)升格為門類，設(shè)計學(xué)升格為一級學(xué)科。雖然有了“名分”，但設(shè)計學(xué)的核心建設(shè)還處于百廢待興之中。建構(gòu)其內(nèi)在邏輯和基本知識體系是當(dāng)代設(shè)計學(xué)建設(shè)的主要目標(biāo)和系統(tǒng)工程，涉及整個設(shè)計界各行業(yè)、各領(lǐng)域、各系統(tǒng)的全方位實踐與研究的系統(tǒng)展開與通力合作，難度極大，觸及維度極廣。

筆者認(rèn)為，當(dāng)代設(shè)計理論體系至少應(yīng)有三大基本板塊：基礎(chǔ)設(shè)計學(xué)［元設(shè)計學(xué)（meta-designology），設(shè)計的設(shè)計學(xué)］、實踐設(shè)計學(xué)［應(yīng)用設(shè)計學(xué)（prax-designology）］和產(chǎn)業(yè)設(shè)計學(xué)［社會設(shè)計學(xué)（socialdesignology）］。依據(jù)目前設(shè)計學(xué)科實踐與理論研究發(fā)展趨勢，努力探索設(shè)計學(xué)體系建構(gòu)和內(nèi)涵建設(shè)問題，尤為重大。筆者曾于2018年指出，“設(shè)計資本理論”是產(chǎn)業(yè)設(shè)計學(xué)（社會設(shè)計學(xué)）的基本范疇，而“設(shè)計治理理論”也是社會設(shè)計學(xué)關(guān)鍵性的建構(gòu)范疇。筆者提出，“設(shè)計治理”是“社會設(shè)計學(xué)”的核心問題，以期深入探索設(shè)計學(xué)理論體系的基本結(jié)構(gòu)，探討設(shè)計學(xué)科對人類文明建設(shè)的推動作用。

國外學(xué)者已對設(shè)計治理作出了一定探索。如 《城市設(shè)計治理》（Design Governance: The CABE Experiment）以“CABE”a“CABE”（建筑與建成環(huán)境委員會）是一個受英國政府認(rèn)可，參與并輔助各級政府開展城市設(shè)計管理工作的全國性非政府公共組織。該書對城市設(shè)計管理與實施領(lǐng)域的前沿進(jìn)行了相對全面的研究與經(jīng)驗介紹。參見參考文獻(xiàn)［4］。為中心，對設(shè)計治理理論及其實踐進(jìn)行了探討，包括設(shè)計治理的概念內(nèi)涵、治理工具等。但在中國，相關(guān)的研究仍較少。對設(shè)計治理進(jìn)行系統(tǒng)的思考與研究，對中國當(dāng)代設(shè)計理論體系的建構(gòu)具有重大理論價值和實踐意義。

設(shè)計治理主要屬于設(shè)計產(chǎn)業(yè)理論研究領(lǐng)域，也就是社會設(shè)計學(xué)研究領(lǐng)域，涉及設(shè)計學(xué)內(nèi)在的理論系統(tǒng)與實踐系統(tǒng)的互動，以及設(shè)計學(xué)的外延問題，包括設(shè)計行為與社會生活、社會實踐、社會空間、社會發(fā)展等相互之間關(guān)系的問題。

（二）創(chuàng)建美好生活需要設(shè)計治理的賦能

美好生活，包括兩個基本方面：美的生活和好的生活。所謂“美”的，是指根據(jù)美的規(guī)律創(chuàng)造出來的生活方式，是物質(zhì)文明和精神文明的高度統(tǒng)一，一種高品質(zhì)的生活狀態(tài)。而所謂“好”的，是指當(dāng)代社會發(fā)展的和諧秩序，更多地指向一種富足的生活狀態(tài)。美好的生活是人類高品質(zhì)的社會生活的重要部分。

現(xiàn)實生活中充斥著“十大最丑建筑”之類的事件，存在著大量不盡如人意的設(shè)計產(chǎn)品。因此，設(shè)計治理是美好生活世界創(chuàng)造、發(fā)展而賦能的重要手段。當(dāng)前國家的治理體系的現(xiàn)代化、城市治理的微細(xì)方式、數(shù)字治理、新鄉(xiāng)村建設(shè)與治理、社區(qū)治理系統(tǒng)等問題都涉及設(shè)計治理問題，具有現(xiàn)實意義。

在筆者的倡導(dǎo)下，在2020年9月18日的“中國設(shè)計理論與技術(shù)創(chuàng)新問題學(xué)術(shù)研討會——第四屆中國設(shè)計理論暨第四屆‘中國工匠’培育高端論壇”上，與會學(xué)者圍繞“設(shè)計治理”問題展開了廣泛的討論和有益探索。討論涉及設(shè)計治理的理論維度和實踐維度兩個方面。在理論維度上，主要嘗試探討設(shè)計治理理論中的一些基本內(nèi)涵問題，包括設(shè)計治理的概念、基本含義、基本特征等。如李青青展開了對設(shè)計治理本體問題的探討，從設(shè)計治理的目標(biāo)、工具、過程三個維度對生態(tài)文明建設(shè)做了進(jìn)一步闡述。在實踐維度上，設(shè)計已介入城市改造、鄉(xiāng)村治理、美化生活等諸多方面。如徐習(xí)文探討了設(shè)計治理中的鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域，突出了鄉(xiāng)村建設(shè)中的服務(wù)設(shè)計與鄉(xiāng)村體驗。此外，還有幾位學(xué)者展開了對疫情后設(shè)計角色、價值等的反思研究?？梢钥吹?，圍繞設(shè)計治理，學(xué)者們已經(jīng)從不同的視角與維度，做出了初步的探索與回應(yīng)。a參見鄒其昌主編：《中國設(shè)計理論與技術(shù)創(chuàng)新問題學(xué)術(shù)研討會——第四屆中國設(shè)計理論暨第四屆“中國工匠”培育高端論壇會議論文集》?？傮w來看，我國對設(shè)計治理的研究目前還處于空白階段?，F(xiàn)有研究仍停留在對國外相關(guān)研究的介紹上，還未開展基于本土背景的探索。但“設(shè)計治理”作為社會設(shè)計學(xué)的核心內(nèi)容，是建構(gòu)中國當(dāng)代設(shè)計學(xué)體系所必須關(guān)注的重要部分，與人類的生存、生活息息相關(guān)，是設(shè)計介入社會、構(gòu)建美麗中國無法繞開的議題，具有重大的理論與現(xiàn)實意義。

（三）國家和人類未來發(fā)展的需要

進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國加快了與世界融合的步伐。國家治理能力的現(xiàn)代化在中國未來的發(fā)展中起到了關(guān)鍵的作用。

人與自然的和諧發(fā)展，人與社會的相輔相成，是人類未來發(fā)展和國家發(fā)展的基礎(chǔ)和前提條件。環(huán)境的污染、資源的匱乏和貧富的差距，給人類帶來了新的挑戰(zhàn)。人類社會秩序的維護與治理，主要包括理性的國家治理和自然的市場機制兩大維度。國家治理追求的是人類命運共同體長期和整體的利益最大化，立足當(dāng)下，更面向未來，全面提升人類生存與發(fā)展質(zhì)量，構(gòu)建美好的世界秩序。而市場機制雖然可以更大范圍地調(diào)動社會資源，但在制度規(guī)范的真空時期，市場的狹隘性和短期性不言而喻。在過度的市場競爭中，市場只從短期利益出發(fā)分配資源，追求金融價值的最大化，而不會考慮那些長遠(yuǎn)的、沒有明顯金融價值的東西，譬如我們的空氣和水的純度，或者我們社區(qū)的生活質(zhì)量等問題。［4］19

設(shè)計治理更多的是追求人類發(fā)展的長期和整體的美好秩序，是國家發(fā)展的重要工作機制。

三、設(shè)計即治理：設(shè)計治理的基本內(nèi)涵

設(shè)計治理是治理的一部分，而治理則一直體現(xiàn)在人類文明的發(fā)展中。同時，設(shè)計本身就是一種治理方式，也即“設(shè)計即治理”。實際上，“設(shè)計”和“治理”，都有廣義和狹義之分。廣義上，設(shè)計即治理，治理即設(shè)計。設(shè)計治理包括兩個基本方面：設(shè)計的治理和治理的設(shè)計；設(shè)計與治理兩者的互動與發(fā)展。設(shè)計的世界是一個人工世界，人工世界的建構(gòu)本身就是一個不斷發(fā)展、完善和傳承的治理過程，設(shè)計的世界—人的世界（人造世界）是人類一直追求的一種經(jīng)過設(shè)計治理的美好世界。從一定意義上講，治理是設(shè)計的內(nèi)在本質(zhì)，設(shè)計治理本質(zhì)上是一種善治。理解設(shè)計治理，還是有必要先理解治理問題。

（一）理解治理：治理系統(tǒng)概述

關(guān)于治理問題，學(xué)界主要圍繞治理的基本含義、基本特征、基本功能、基本方法、社會理想等展開。

“治理”（governance）和“統(tǒng)治”（government）一樣，是人類生活世界中管理（management）的基本方式。一般而言，“統(tǒng)治”是通過指令來管理，而“治理”是通過自組織（self-organizing）網(wǎng)絡(luò)來管理。［5］對于人工世界的秩序建構(gòu)，“治理指的是自組織的組織間網(wǎng)絡(luò)，其特點是（組織間的）相互依賴、資源交換、博弈規(guī)則亦即不受政府制約的顯著自主性”［6］。治理的對象是人，治理的目標(biāo)是人與人的和諧、人與社會的秩序，治理的核心工作是某一特定范圍的人群所構(gòu)成的共同價值體系——“國家”，而國家則體現(xiàn)出不同人類群體的和諧秩序和價值追求（存在秩序）。因此，國家治理是治理這一主題中的核心問題。國家治理不只是政府治理，而是指包含政府在內(nèi)的各種利益集團、組織機構(gòu)等聯(lián)合體之間協(xié)商而達(dá)成某種目標(biāo)的管理過程。

在治理的各種定義中，全球治理委員會的表述具有很大的代表性。該委員會于1995年對“治理”做出如下界定：治理是或公或私的個人和機構(gòu)經(jīng)營管理相同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。它包括有權(quán)迫使人們服從的正式機構(gòu)和規(guī)章制度，以及種種非正式安排。凡此種種,均由人民和機構(gòu)或者同意、或者認(rèn)為符合他們的利益而授予其權(quán)力。它有四個特征：治理不是一套規(guī)則條例，也不是一種活動，而是一個過程；治理的建立不以支配為基礎(chǔ)，而以調(diào)和為基礎(chǔ)；治理同時涉及公、私部門；治理并不意味著一種正式制度，但確實 有賴于持續(xù)的相互作用。［7］

治理是指為國家政府制定和執(zhí)行政策的能力，包含與統(tǒng)治過程相關(guān)的所有制度與關(guān)系領(lǐng)域［8］，涉及三大核心要素——治理主體（誰治理）、治理機制（如何治理）和治理效果（治理得怎樣），是一個有機、協(xié)調(diào)、動態(tài)和整體的系統(tǒng)邏輯體系。［9］

關(guān)于治理模式，西方主要有三種：通過科層進(jìn)行治理、通過市場進(jìn)行治理、通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行治理。這三種治理模式應(yīng)對三種基本國家體制：福利國家、20世紀(jì)80年代以后的撒切爾主義或里根主義所激發(fā)的新自由主義、在以英國新工黨和美國克林頓政府為代表的“第三條道路”的基礎(chǔ)上進(jìn)行改良。由此，皮埃爾（Jon Pierre）提出了四種不同的“理想”模型：管理主義治理、社團主義治理、促進(jìn)增長的治理、福利治理。［4］12-13

就治理問題研究路徑而言，主要有以下幾個方面：治理的語義學(xué)研究，主要是治理與相關(guān)概念的比較研究，例如治理與統(tǒng)治、治理與管理等問題；治理的哲學(xué)研究，以?？聻榇?；治理的政治學(xué)研究，以羅斯洛、羅茲、俞可平等為代表；治理的城市學(xué)研究；治理的法學(xué)研究；治理的金融學(xué)研究；治理的社會學(xué)研究；治理的管理學(xué)研究等。隨著世界秩序的日趨復(fù)雜，“治理”也滲透到人類社會的方方面面，目前還興起了數(shù)字治理、微服務(wù)治理等領(lǐng)域。

（二）設(shè)計治理即善治

設(shè)計治理，是國家治理的一種方式，主要是以設(shè)計的方式來介入或融入國家治理之中。

設(shè)計治理，有多維度的理解：對設(shè)計自身的治理行為或方式；對設(shè)計消費者或使用者的治理方式；對設(shè)計實施者的治理方式；對設(shè)計相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或政策的治理方式；對設(shè)計的無形治理方式；對設(shè)計的有形治理方式等。設(shè)計治理，是開放式治理（open governance） 和閉環(huán)式治理（closed-loop governance）的統(tǒng)一體，也是無形治理和有形治理的聯(lián)合體，還是一種精神性（心理結(jié)構(gòu)）、物質(zhì)性（生理結(jié)構(gòu)）和文化性（社會結(jié)構(gòu)）相統(tǒng)一的治理方式，更是一種本體結(jié)構(gòu)和價值過程融為一體的治理方式。

設(shè)計治理的內(nèi)在結(jié)構(gòu)主要包含兩大基本系統(tǒng)，設(shè)計系統(tǒng)（design system）和治理系統(tǒng)（governance system）。

設(shè)計系統(tǒng)是一個十分龐大的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，既有自生性設(shè)計系統(tǒng)（self-design system，設(shè)計內(nèi)部各環(huán)節(jié)、各子系統(tǒng)的相互關(guān)系的問題），也有他生性設(shè)計系統(tǒng)（heteronomy-design system，設(shè)計系統(tǒng)運行的各種必要條件以及設(shè)計系統(tǒng)實施空間的問題），還有一個互生性設(shè)計系統(tǒng)（intergrowth-design system，設(shè)計系統(tǒng)時刻處于不斷生成發(fā)展之中，亦可稱designverse system，即“設(shè)計宇宙系統(tǒng)”）。就設(shè)計自系統(tǒng)而言，就有設(shè)計技術(shù)系統(tǒng)、設(shè)計人文系統(tǒng)、設(shè)計工程系統(tǒng)、設(shè)計知識系統(tǒng)、設(shè)計對象系統(tǒng)、設(shè)計產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、設(shè)計材料系統(tǒng)、設(shè)計思維系統(tǒng)、設(shè)計方法系統(tǒng)等。設(shè)計環(huán)境（社會）系統(tǒng)包括設(shè)計政策系統(tǒng)、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)、設(shè)計戰(zhàn)略系統(tǒng)、設(shè)計地質(zhì)系統(tǒng)、設(shè)計氛圍系統(tǒng)、設(shè)計民俗系統(tǒng)、設(shè)計價值系統(tǒng)、設(shè)計氣候系統(tǒng)等。設(shè)計傳播系統(tǒng)包括設(shè)計教育系統(tǒng)、設(shè)計行為系統(tǒng)、設(shè)計交換系統(tǒng)等。

治理系統(tǒng)同樣也是一個極其龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。主要有宏觀治理系統(tǒng)（macro-governance system），包括全球治理系統(tǒng)、國家治理系統(tǒng)、區(qū)域治理系統(tǒng)、關(guān)系治理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)等；中觀治理系統(tǒng)（meso-governance system），包括行業(yè)治理系統(tǒng)、職業(yè)治理系統(tǒng)、組織治理系統(tǒng)、城市治理系統(tǒng)、鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)等；微觀治理系統(tǒng)（micro-governance system），包括社區(qū)治理系統(tǒng)、企業(yè)治理系統(tǒng)、交通治理系統(tǒng)、職能行為治理系統(tǒng)、個體行為治理系統(tǒng)、空間治理系統(tǒng)、微服務(wù)治理系統(tǒng)等。

同時，依據(jù)復(fù)雜性理論，設(shè)計治理又是一個多維度、多視角的互動過程，既有設(shè)計的治理（governance by design），也有治理的設(shè)計（design by governance），更有設(shè)計治理中的設(shè)計與治理（design and governance in design governance）,詳見后文“設(shè)計治理即體系”一節(jié)。

設(shè)計治理是一種善治。好的、合理的、有品質(zhì)的設(shè)計，一直是當(dāng)代設(shè)計師所應(yīng)追求的價值目標(biāo)和精神境界。而好的設(shè)計，也就是善的設(shè)計，是一種能體現(xiàn)“善治”甚至能實現(xiàn)“善治”的設(shè)計。一種在使用設(shè)計產(chǎn)品（有形的或無形的）過程中所自然實現(xiàn)的合理化、秩序化和審美化的善意設(shè)計（善治的設(shè)計，design for good governance）。

就設(shè)計治理概念的內(nèi)涵而言，設(shè)計治理與規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、利益、美學(xué)、品質(zhì)等相關(guān)。就中國傳統(tǒng)的設(shè)計治理資源而言，設(shè)計治理與道、設(shè)計治理與人、設(shè)計治理與事、設(shè)計治理與物、設(shè)計治理與技、設(shè)計治理與藝、設(shè)計治理與工、設(shè)計治理與法、設(shè)計治理與“和”、設(shè)計治理與情、設(shè)計治理與善、設(shè)計治理與樂，等等，都有待于系統(tǒng)地展開研究與探索。

（三）設(shè)計治理與設(shè)計統(tǒng)治、設(shè)計管理、設(shè)計創(chuàng)新的關(guān)系問題

一般而言，管理包含著統(tǒng)治和治理兩個基本方面。也就是說，統(tǒng)治是一種管理形式，治理也是一種管理形式。只是統(tǒng)治不同于治理。統(tǒng)治注重管理過程的自上而下的、單向性的權(quán)力控制與監(jiān)管（強制性），而治理則注重管理過程的多元互動與協(xié)同性適應(yīng)（協(xié)商性）。

設(shè)計治理與設(shè)計管理的關(guān)系主要有兩方面。設(shè)計治理和設(shè)計管理的一致性——設(shè)計治理隸屬于設(shè)計管理；設(shè)計治理區(qū)別于設(shè)計管理——設(shè)計治理是一種設(shè)計管理，但設(shè)計管理不一定是設(shè)計治理。

設(shè)計管理在于設(shè)計行為的管控與監(jiān)督，突出的是權(quán)力效應(yīng)，涉及諸多自上而下或強勢單向性的控制和監(jiān)管。如在社會事務(wù)中，特別是公共事務(wù)中，在一定的空間和時間內(nèi)，可能要使用設(shè)計管理的方式控制相關(guān)設(shè)計行為。如2020年10月8日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官網(wǎng)發(fā)布通報，叫停湖北省荊州市的巨型關(guān)公雕像項目。這尊巨型關(guān)羽雕像位于湖北荊州關(guān)公義園，重達(dá)1200噸，高達(dá)57.3米，與周圍環(huán)境格格不入，也與荊州的歷史文化傳統(tǒng)相悖。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對該項目的處理，就屬于設(shè)計管理領(lǐng)域。這個意義上的設(shè)計管理，實際上是設(shè)計統(tǒng)治領(lǐng)域，突出的是國家行政權(quán)力的干預(yù)或控制方面。

設(shè)計治理在于設(shè)計行為的協(xié)同與優(yōu)化，突出的是協(xié)商效應(yīng)，涉及諸多公共利益的多元互動和妥協(xié)。盡管設(shè)計治理對社會事務(wù)具有社會批判性質(zhì)的干涉，但不具有行政或統(tǒng)治權(quán)力所執(zhí)行的實際控制或制裁性質(zhì)。

設(shè)計創(chuàng)新與設(shè)計治理之間的關(guān)系：一般而言，設(shè)計創(chuàng)新在于改變世界。改變世界的過程也包含了設(shè)計治理，即對舊有的設(shè)計缺陷或不足進(jìn)行改良或完善。設(shè)計治理在于改善世界。設(shè)計治理突出在改變世界時進(jìn)一步推進(jìn)，以實現(xiàn)“設(shè)計創(chuàng)新”的真正價值與目的。應(yīng)該說，設(shè)計治理就是設(shè)計創(chuàng)新，而且是本質(zhì)上的創(chuàng)新。因此，設(shè)計治理是在創(chuàng)新中完善的機制。

四、設(shè)計治理即體系：設(shè)計治理與設(shè)計理論體系建構(gòu)

如前所述，設(shè)計有廣義和狹義之分，廣義的“設(shè)計”即人類創(chuàng)造的一切思維與行為，設(shè)計即人類。狹義的“設(shè)計”則是指人類有別于科學(xué)、技術(shù)、藝術(shù)之外的一種生存方式。同樣，設(shè)計治理體系也有廣義和狹義之分。一般而言，廣義的設(shè)計治理體系是設(shè)計理論體系，狹義的設(shè)計治理體系則是社會設(shè)計學(xué)體系的主要構(gòu)成部分。本文是在狹義上使用“設(shè)計治理體系”。

那么，作為體系的設(shè)計治理，應(yīng)該包含哪些內(nèi)要素、哪些基本結(jié)構(gòu)呢？筆者認(rèn)為主要有三大方面：設(shè)計治理與人類文明體系、設(shè)計治理與人類設(shè)計體系、設(shè)計治理自身體系。

就設(shè)計治理體系與人類文明體系的關(guān)系，可以從廣泛的領(lǐng)域展開思考和研究。一般而言，人類文明體系有三大主體部分：知識、信仰和倫理道德。而設(shè)計治理體系作為人類文明體系的建構(gòu)部分，亦可分作三大設(shè)計治理體系：知識設(shè)計治理體系、信仰設(shè)計治理體系和倫理道德設(shè)計治理體系。具體而言，設(shè)計治理體系的建構(gòu)與研究有諸多視角或維度，如作為設(shè)計體系的設(shè)計治理體系、作為技術(shù)體系的設(shè)計治理體系、作為社會體系的設(shè)計治理體系、作為文化體系的設(shè)計治理體系等。本文主要探討的則是設(shè)計治理體系的基本問題、設(shè)計治理體系與設(shè)計理論體系建構(gòu)問題、設(shè)計治理體系與社會設(shè)計學(xué)體系問題，其重點和難點是探討和研究設(shè)計治理體系的基本結(jié)構(gòu)、基本形態(tài)、基本工具等。

（一）設(shè)計治理體系與當(dāng)代設(shè)計理論體系建構(gòu)問題

設(shè)計的歷史悠久，與人類發(fā)展和人類文明發(fā)展相伴，而作為一種系統(tǒng)探索“設(shè)計”的科學(xué)研究活動——設(shè)計學(xué)（designology）的歷史卻剛剛開始。

“設(shè)計科學(xué)”（the science of design）的概念是諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者、“人工智能之父”司馬赫·西蒙（H. A. Simon）在《人工科學(xué)》（The Sciences of the Artificial）一書中提出的。他將設(shè)計科學(xué)作為建構(gòu)和探索人工科學(xué)的復(fù)雜系統(tǒng)的核心問題加以探討與研究，對設(shè)計科學(xué)的建構(gòu)與發(fā)展具有重大的歷史價值。由此，設(shè)計科學(xué)開創(chuàng)了探索自身的存在方式的維度。

“設(shè)計學(xué)”（designology）的概念首次出現(xiàn)在《設(shè)計學(xué)——行為規(guī)劃研究》（Designology: Studies on Planning for Action）［10］一書中。該書探討了“設(shè)計學(xué)的概念”“設(shè)計學(xué)或設(shè)計科學(xué)的再認(rèn)識”“早期現(xiàn)代設(shè)計學(xué)”“設(shè)計學(xué)和技術(shù)學(xué)”“美學(xué)與政治學(xué)之間的設(shè)計反思”等問題，對設(shè)計學(xué)研究具有開拓意義。

2011年，中國學(xué)科調(diào)整，“設(shè)計學(xué)”首次成為一級學(xué)科，是中國教育史上乃至世界教育史上的一次劃時代創(chuàng)舉。然而，設(shè)計學(xué)仍處于起步階段，亟待系統(tǒng)探索與體系建構(gòu)。筆者認(rèn)為，當(dāng)代設(shè)計理論體系至少包括三大板塊：基礎(chǔ)設(shè)計學(xué)（元設(shè)計學(xué)）、實踐設(shè)計學(xué)（應(yīng)用設(shè)計學(xué)）和產(chǎn)業(yè)設(shè)計學(xué)（社會設(shè)計學(xué)），其中，基礎(chǔ)設(shè)計學(xué)——本體與方法——生命景觀中的設(shè)計創(chuàng)造；應(yīng)用設(shè)計學(xué)——技術(shù)與世界——世界建構(gòu)中的設(shè)計存在；社會設(shè)計學(xué)——資本與治理——社會環(huán)境下的設(shè)計行為。

設(shè)計治理體系與當(dāng)代設(shè)計學(xué)體系具有極大的一致性和互動性。

（二）設(shè)計治理與社會設(shè)計學(xué)體系

社會設(shè)計學(xué)體系是設(shè)計學(xué)體系的三大組成部分之一，是基礎(chǔ)設(shè)計學(xué)體系和應(yīng)用設(shè)計學(xué)體系整合，從而構(gòu)建美好生活的設(shè)計理論系統(tǒng)。

就社會設(shè)計學(xué)的基本形態(tài)而言，主要有社區(qū)設(shè)計學(xué)、區(qū)域設(shè)計學(xué)、國家設(shè)計學(xué)和人類共同體設(shè)計學(xué)等。

就社會設(shè)計學(xué)體系建構(gòu)的基本范疇而言，依據(jù)目前的研究，主要有兩大核心范疇：設(shè)計資本和設(shè)計治理。一般而言，社會設(shè)計學(xué)體系建構(gòu)基本范疇的確立都是基于設(shè)計產(chǎn)業(yè)——設(shè)計市場而展開的。其設(shè)計資本范疇的內(nèi)涵在于設(shè)計驅(qū)動社會創(chuàng)新、改造社會、實現(xiàn)設(shè)計價值的內(nèi)生性增長（endogenous growth）。其設(shè)計治理范疇的基本內(nèi)涵則在于設(shè)計完善社會創(chuàng)新、改善社會、以實現(xiàn)人類福祉的最大化。也就是說，設(shè)計治理是設(shè)計社會學(xué)的核心概念，主要探討設(shè)計行為的動機與結(jié)果及其相關(guān)問題。

（三）設(shè)計治理體系基本結(jié)構(gòu)

設(shè)計治理體系的基本結(jié)構(gòu)主要有三大核心要素：

1.設(shè)計治理的主體要素。設(shè)計治理的主體要素是指為了實現(xiàn)某一設(shè)計目標(biāo)而進(jìn)行設(shè)計治理過程中的實施者或執(zhí)行者。設(shè)計治理主體是一個多元結(jié)構(gòu)，是由設(shè)計師、政府機構(gòu)和其他社會機構(gòu)或成員等構(gòu)成的利益共同體。設(shè)計治理主體具有不確定性，隨著時間空間以及社會設(shè)計問題的復(fù)雜變化，發(fā)生一定的變化或轉(zhuǎn)化，如設(shè)計治理主體和設(shè)計治理對象會互相轉(zhuǎn)化。

2.設(shè)計治理的對象要素。設(shè)計治理的對象要素，是指為了實現(xiàn)某一設(shè)計目標(biāo)而進(jìn)行設(shè)計治理過程中的承受者或被執(zhí)行者。設(shè)計治理的對象也是多元的，既有設(shè)計師，也有設(shè)計品（包括有形設(shè)計品和無形設(shè)計品），還有設(shè)計機構(gòu)或管理部門的“失靈”等，一切不利于社會秩序的“設(shè)計失靈”“無效設(shè)計”“糟糕設(shè)計”等行為或結(jié)果問題。這些都屬于設(shè)計治理的對象。

3.設(shè)計治理的流程。就設(shè)計治理的性質(zhì)而言，設(shè)計治理是過程性的（processing）、建構(gòu)性的，不是一次性的。因此，設(shè)計治理實施，需要一定的時間和空間，更多的是在時間中實現(xiàn)空間秩序的轉(zhuǎn)型與完善。其基本流程包括以下幾個主要方面：設(shè)計調(diào)研、設(shè)計評估、設(shè)計政策、設(shè)計干預(yù)、設(shè)計監(jiān)管、設(shè)計改善、設(shè)計激勵、設(shè)計目標(biāo)等。

（四）設(shè)計治理工具體系

設(shè)計學(xué)是一門實踐性較強的學(xué)科，而設(shè)計治理為主體的社會設(shè)計學(xué)則是設(shè)計學(xué)實踐性質(zhì)的集中體現(xiàn)。設(shè)計治理工具體系又是其聚焦點。設(shè)計治理工具體系直接與設(shè)計治理的“過程性”“建構(gòu)性”特征有關(guān)，注重具體的可操作性價值，具體解決一定時間空間的具體事件問題。當(dāng)下流行的服務(wù)設(shè)計，應(yīng)該屬于設(shè)計治理工具體系范疇。由此，設(shè)計治理工具有其一定范圍的可復(fù)制性“共性”（工具、模式等），但更多的是具有“場所性”“在地性”“當(dāng)下性”等“個性”問題。

“設(shè)計治理工具”問題在《城市設(shè)計治理》（Design Governance: The CABE Experiment）一書中有較多建設(shè)性的探索與研究。“設(shè)計治理工具”及其“工具庫”是該書的主體，占據(jù)了全書的大部分篇幅，也是這本書最有價值的部分。［11］基于上述研究成果，結(jié)合中國當(dāng)代社會現(xiàn)實，筆者嘗試提出以下設(shè)計治理工具體系框架：

1.設(shè)計治理法規(guī)工具系統(tǒng)。設(shè)計治理法規(guī)工具系統(tǒng)，是指在法律法規(guī)的框架內(nèi)所執(zhí)行或?qū)嵤┑脑O(shè)計治理手段或方式。依此法規(guī)工具，而具體展開設(shè)計治理活動。法規(guī)工具包括國際公約、國家憲法、國家和地方等各類具有法律效應(yīng)的規(guī)則，特別是為設(shè)計行為方式而專門制定的法律法規(guī)等。

2.設(shè)計治理政策工具系統(tǒng)。設(shè)計治理政策工具系統(tǒng)，是指針對一定時期的某一國家事務(wù)問題而制定的相關(guān)政策，基于相關(guān)政策而進(jìn)行的設(shè)計治理活動。政策和法規(guī)相比，具有時效性（臨時性）特征。

3.設(shè)計治理習(xí)俗工具系統(tǒng)。設(shè)計行為因社會習(xí)俗的差異而有所變化，同時設(shè)計治理同樣注重社會習(xí)俗工具的應(yīng)用。社會習(xí)俗工具，更多地體現(xiàn)為設(shè)計治理文化工具特征，一種約定俗成的有別于（或超越于）法律法規(guī)政策的制約因素。面對全球化進(jìn)程，中國的設(shè)計治理習(xí)俗工具系統(tǒng)更多地體現(xiàn)在中華民族精神價值追求之中。越是中國的，也越是世界的。

4.設(shè)計治理技術(shù)工具系統(tǒng)。技術(shù)，向來都是衡量人類進(jìn)步的一種標(biāo)志工具。技術(shù)，是人類意義世界建構(gòu)的基礎(chǔ)或結(jié)果。某一技術(shù)的出現(xiàn)，體現(xiàn)著人類對世界掌握的程度，更是人的本質(zhì)力量的顯現(xiàn)。當(dāng)然，技術(shù)也有因使用者的差異而出現(xiàn)積極建設(shè)性或消極破壞性的不同社會作用。設(shè)計治理技術(shù)工具系統(tǒng)，既要正確引導(dǎo)技術(shù)工具的建構(gòu)性價值，也應(yīng)規(guī)避技術(shù)工具的破壞性惡果。如今，大數(shù)據(jù)設(shè)計治理問題、數(shù)字設(shè)計治理問題、微服務(wù)設(shè)計治理問題等都屬于此類。

5.設(shè)計治理評估工具系統(tǒng)。評估問題涉及設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計知識、設(shè)計調(diào)研等核心問題，特別關(guān)注人類或國家的需求問題。評估工具的目標(biāo)應(yīng)該是體現(xiàn)人類的長遠(yuǎn)價值和意義，生態(tài)原則是其重要的原則。

6.設(shè)計治理輿論工具系統(tǒng)。輿論是一個綜合性問題，法規(guī)性、政策性、習(xí)俗性、技術(shù)性（特別是技術(shù)倫理問題）等都與輿論工具相關(guān)。輿論工具也是設(shè)計網(wǎng)絡(luò)治理的重要體現(xiàn)，有正面和負(fù)面不同的價值取向。設(shè)計治理輿論工具應(yīng)充分利用其輿論工具的正面性價值服務(wù)社會發(fā)展和合理社會秩序建構(gòu)。良好的設(shè)計治理輿論工具的應(yīng)用，是一種善治的推動器，更是一種美好生活世界建構(gòu)的推動者。

7.設(shè)計治理激勵工具系統(tǒng)。治理的實質(zhì)是人的治理，也是對人的激勵，涉及對設(shè)計行為中各類利益群體的評估和獎懲等問題。

8.設(shè)計治理控制工具系統(tǒng)?？刂乒ぞ咴谠O(shè)計治理方面主要有兩種基本類型：計劃性控制工具和市場性控制工具。一般而言，計劃性控制工具主要用于以國家政府行政為主導(dǎo)的設(shè)計治理活動中，突出國家利益或長效機制，更能體現(xiàn)設(shè)計治理的價值。市場性控制工具則主要用于以市場規(guī)律調(diào)控為主導(dǎo)的自由主義性質(zhì)的設(shè)計治理活動中，突出短期市場價值利潤或短期效應(yīng)。兩種類型各有利弊，相互促進(jìn)。

9.設(shè)計治理知識工具系統(tǒng)。設(shè)計知識，既指設(shè)計師所擁有的設(shè)計知識，也指公共事務(wù)中的社會設(shè)計知識，也就是社會公民的設(shè)計知識。為構(gòu)建一種有序的公共設(shè)計環(huán)境，不僅設(shè)計師必須擁有合理有效的設(shè)計知識工具，而且享受設(shè)計環(huán)境的社會公民也應(yīng)該擁有同等性質(zhì)的設(shè)計知識工具，從而最大限度地實現(xiàn)各利益關(guān)系群體的共同價值，同時也充分實現(xiàn)設(shè)計治理的目標(biāo)價值。

當(dāng)然，設(shè)計治理過程中，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這幾種工具，而會依據(jù)設(shè)計的特性而具體創(chuàng)造和使用更多的獨特的設(shè)計治理工具，展開行之有效的設(shè)計治理活動。

（五）設(shè)計治理的基本領(lǐng)域和類型

關(guān)于設(shè)計治理的基本領(lǐng)域主要有：空間設(shè)計治理體系、技術(shù)設(shè)計治理體系、工程設(shè)計治理體系、藝術(shù)設(shè)計治理體系等。

關(guān)于設(shè)計治理的基本類型主要有：有形設(shè)計治理、無形設(shè)計治理、協(xié)同設(shè)計治理、網(wǎng)絡(luò)設(shè)計治理、綜合設(shè)計治理（如城市設(shè)計治理、鄉(xiāng)村設(shè)計治理、社區(qū)設(shè)計治理等）。

上述只是簡要地勾畫了設(shè)計治理體系的基本問題或核心要素，有待深入系統(tǒng)思考與研究。

五、設(shè)計治理即戰(zhàn)略：設(shè)計治理與國家發(fā)展戰(zhàn)略

“垂衣裳而天下治”突出了設(shè)計治理的本質(zhì)是國家治理，而國家戰(zhàn)略即人類社會秩序體系建構(gòu)的代表。從一定意義上說，設(shè)計治理即戰(zhàn)略，設(shè)計治理即國家戰(zhàn)略，設(shè)計治理是國家治理、全球治理的核心要素或方法。

國家戰(zhàn)略是設(shè)計治理的內(nèi)在驅(qū)動力和核心標(biāo)準(zhǔn)。國家發(fā)展戰(zhàn)略也自然成為設(shè)計服務(wù)的核心內(nèi)涵。正因為如此，設(shè)計治理有利于國家政治秩序、經(jīng)濟秩序和文化秩序的建設(shè)與發(fā)展，有利于國家治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)等。

當(dāng)前實施的國家發(fā)展戰(zhàn)略，諸如鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)文明建設(shè)等，都需要設(shè)計治理有效展開，使設(shè)計賦能，設(shè)計創(chuàng)造美好生活。

本文只是設(shè)計治理問題思考的開始，一個設(shè)計治理理論體系論綱。設(shè)計治理的發(fā)展，有待于深入、系統(tǒng)的研究和廣泛的應(yīng)用與創(chuàng)新。