完善福建省為僑公共服務(wù)工作策略研究

黃玲

（福州大學(xué)，福建 福州 350000）

一、以創(chuàng)新運(yùn)行模式為驅(qū)動(dòng)，著力打造全鏈條服務(wù)平臺(tái)機(jī)制

（一）成立協(xié)調(diào)機(jī)制

成立為僑公共服務(wù)工作協(xié)調(diào)小組，明確協(xié)調(diào)解決為僑公共服務(wù)工作中涉僑政策法規(guī)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一、落實(shí)不到位等問題，推動(dòng)從頂層設(shè)計(jì)上解決華僑華人在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)遇到的各種困難和問題。

（二）完善省級(jí)為僑公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)

大力完善省級(jí)為僑公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，設(shè)立華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，開設(shè)華僑華人辦事綠色通道，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)涉僑行政服務(wù)，重點(diǎn)突出僑的特色和個(gè)性要求，為華僑華人、歸僑僑眷創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供政策法律、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、人才引進(jìn)、事務(wù)代辦、商務(wù)洽談等一站式服務(wù)。創(chuàng)辦若干個(gè)華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)基地，組建高層次人才服務(wù)聯(lián)盟、人才項(xiàng)目專員等服務(wù)機(jī)制，建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)基地聯(lián)系對(duì)接和分工協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮政府職能與借助專業(yè)化服務(wù)優(yōu)勢相結(jié)合，為華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提動(dòng)多元化、專業(yè)化的承載實(shí)體和功能平臺(tái)。

（三）推動(dòng)基層為僑公共服務(wù)平臺(tái)的創(chuàng)建

把為僑公共服務(wù)平臺(tái)設(shè)在歸僑僑眷和華僑華人聚集度較高的社區(qū)、園區(qū)（開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)等）、校區(qū)（高等院校、科研院所等）、場區(qū)（華僑農(nóng)場等）等區(qū)域。進(jìn)一步推動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，有效提供符合服務(wù)對(duì)象特點(diǎn)和需求的服務(wù)內(nèi)容，達(dá)到因地制宜、整合資源、綜合利用、共建共享的目標(biāo)，形成完善的工作網(wǎng)絡(luò)，具備規(guī)范的整體架構(gòu)。按照“有牌子、有場所、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有活動(dòng)”的規(guī)范要求在符合條件的城鄉(xiāng)居民社區(qū)建立為僑公共服務(wù)平臺(tái)，政府僑務(wù)部門要引導(dǎo)支持僑胞加強(qiáng)自我組織、服務(wù)、管理，將為僑服務(wù)平臺(tái)打造成僑胞的溫馨家園。

（四）實(shí)現(xiàn)省級(jí)、基層為僑公共服務(wù)平臺(tái)上下聯(lián)動(dòng)

為歸僑僑眷、華僑華人高層次人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供政策支持、事業(yè)扶持、工作保障、居留便利、家屬安排等必要的公共服務(wù)方面，省級(jí)為僑公共服務(wù)平臺(tái)要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和社會(huì)力量支持與參與?；鶎訛閮S公共平臺(tái)可以除了省級(jí)平臺(tái)的任務(wù)外，還要為歸僑僑眷、華僑華人協(xié)調(diào)解決居家養(yǎng)老、便民服務(wù)、精準(zhǔn)扶貧等。省級(jí)、基層為僑公共平臺(tái)實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)，資源共享，統(tǒng)一口徑，更好更方便地實(shí)現(xiàn)了為僑公共服務(wù)。

二、以強(qiáng)化政策支撐位重點(diǎn)，著力營造護(hù)僑惠僑的良好環(huán)境

（一）完善為僑法律服務(wù)架構(gòu)

一是推動(dòng)《福建省華僑權(quán)益保護(hù)條例》貫徹落實(shí)，主動(dòng)對(duì)接省人大等部門，推動(dòng)開展《福建省華僑權(quán)益保護(hù)條例》執(zhí)法檢查，進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施，為華僑權(quán)益保護(hù)的全國立法做出有益探索。為使《條例》更具操作性，積極與有關(guān)單位溝通對(duì)接，制定完善了一系列相關(guān)配套政策。二是組織開展涉僑政策法規(guī)解讀，宣傳普及僑法，提供法律咨詢，開展法律援助，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。

（二）打造惠僑利僑政策高地

精準(zhǔn)面向海外華僑華人高層次人才引進(jìn)，把僑務(wù)工作從招商轉(zhuǎn)變到引智模式上。同時(shí)，聚焦華僑華人回國創(chuàng)業(yè)人員的特殊需求，充分發(fā)揮平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、生態(tài)文明先行示范區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)、中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、福州新區(qū)以及福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等“六區(qū)”疊加的有利政策條件，開展海外人才永久居留、出入境等便利服務(wù)試點(diǎn)，可以建立“高層次人才服務(wù)一卡通”制度，形成匯聚人才、鼓勵(lì)創(chuàng)新、助力發(fā)展的政策扶持工作機(jī)制，為華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、安居樂業(yè)提供優(yōu)惠便利的條件、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)、優(yōu)良事宜的環(huán)境。

三、以優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容為抓手，著力構(gòu)造全方位綜合服務(wù)機(jī)制

（一）開設(shè)涉僑行政服務(wù)窗口

僑務(wù)部門要把握住依法行政和轉(zhuǎn)變政府職能的原則，協(xié)調(diào)各級(jí)政府僑務(wù)部門、基層社區(qū)等推動(dòng)其在各自行政大廳開設(shè)涉僑行政事務(wù)辦理窗口（以下簡稱“窗口”）。按照涉僑法規(guī)政策規(guī)定，結(jié)合自身工作實(shí)際，對(duì)全力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單進(jìn)行合理編制，同時(shí)規(guī)范行政審批行為等要求。對(duì)涉僑行政審批和服務(wù)事項(xiàng)目錄要全面梳理并建立臺(tái)賬臺(tái)冊(cè)，并且根據(jù)工作實(shí)際對(duì)目錄進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。根據(jù)各地市實(shí)際需要，有條件的在行政服務(wù)大廳單獨(dú)開設(shè)專門涉僑公共服務(wù)窗口，或者把涉僑公共服務(wù)事項(xiàng)納入行政服務(wù)大廳綜合事務(wù)窗口受理。各地市僑務(wù)部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)督，定期或者不定期對(duì)窗口的工作進(jìn)行指導(dǎo)，有條件的可以指派僑務(wù)干部參與窗口輪值。實(shí)在不具備設(shè)立常設(shè)窗口條件的，可在涉僑事務(wù)辦理較為集中的特殊時(shí)期（比如高考前夕，需要辦理“三僑生”身份證明），開設(shè)臨時(shí)窗口集中辦理。

（二）優(yōu)化行政服務(wù)流程

要進(jìn)一步梳理規(guī)范納入窗口辦理的涉僑公共事項(xiàng)，同時(shí)盡可能地簡化辦理程序，對(duì)不必要、不明確、于法無據(jù)的證明材料和程序要求采取堅(jiān)決取消的態(tài)度。政府僑務(wù)部門要積極協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，獲取信息共享等相關(guān)材料（比如身份證信息等），減少由申請(qǐng)人提供的證明。對(duì)辦事指南和申辦表格進(jìn)行認(rèn)真逐項(xiàng)編制，明確辦理依據(jù)、受理單位、基本流程、申請(qǐng)材料、示范文本及常見錯(cuò)誤實(shí)例、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限、咨詢方式等內(nèi)容，為了方便群眾查閱和索取相關(guān)信息，可以在行政服務(wù)大廳公開展示。

（三）完善網(wǎng)上服務(wù)渠道

政府僑務(wù)部門對(duì)涉僑行政事務(wù)要積極推行網(wǎng)上查詢、受理、辦理，辦理審批業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)全程電子化，對(duì)全程在線咨詢服務(wù)進(jìn)行進(jìn)一步完善，可以依托現(xiàn)有的政府官網(wǎng)、政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)站、微信、手機(jī)APP以及政務(wù)外網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和信息平臺(tái)，不僅整合了現(xiàn)有的資源，而且提高了為僑辦事效率。實(shí)現(xiàn)了窗口職能與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)功能相統(tǒng)一的7*24小時(shí)服務(wù)平臺(tái)，線上線下全流程相統(tǒng)一融合，僑胞通過網(wǎng)上（掌上）就可以實(shí)時(shí)查詢辦理進(jìn)度和辦理結(jié)果。積極運(yùn)用新媒體、新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上在線審批與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)，讓信息“跑路”代替創(chuàng)業(yè)者“跑腿”，有效提高辦事效率。