我國家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展路徑

王亞利

（鄭州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 鄭州 451460）

家庭農(nóng)場作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有重要意義。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視家庭農(nóng)場發(fā)展，習(xí)近平總書記圍繞家庭農(nóng)場發(fā)展多次做出重要指示，提出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展［1］。2013年中央一號文件首次提出要發(fā)展家庭農(nóng)場［2］。2014年，原農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確強(qiáng)調(diào)要探索建立家庭農(nóng)場管理服務(wù)制度，引導(dǎo)承包土地向家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)，落實(shí)對家庭農(nóng)場的相關(guān)扶持政策，強(qiáng)化面向家庭農(nóng)場的社會化服務(wù)，完善家庭農(nóng)場人才支撐政策［3］。2019年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》，指出啟動(dòng)家庭農(nóng)場培育計(jì)劃［4］。2019年9月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11部門和單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施家庭農(nóng)場培育計(jì)劃的指導(dǎo)意見》，指出要堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，以開展家庭農(nóng)場示范創(chuàng)建為抓手，以建立健全指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制為支撐，以完善政策支持體系為保障，實(shí)施家庭農(nóng)場培育計(jì)劃［5］。2020年中央一號文件明確提出要發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體［6］。2020年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）》，對于家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體的高質(zhì)量發(fā)展做出了具體規(guī)劃［7］。這些政策、意見為家庭農(nóng)場實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了基本遵循。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，家庭農(nóng)場的發(fā)展也面臨著新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國時(shí)代背景下，探索新時(shí)代我國家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展道路意義深遠(yuǎn)。

1 加強(qiáng)政策扶持

加強(qiáng)政策扶持是實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。家庭農(nóng)場作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基礎(chǔ)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的載體，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐。因此，要立足新時(shí)代家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀，加大家庭農(nóng)場政策扶持力度，探索一套符合家庭農(nóng)場特點(diǎn)的支持政策［8］，實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展。

1.1 構(gòu)建促進(jìn)家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展的政策支持體系

完善促進(jìn)家庭農(nóng)場高度集約化、生態(tài)化發(fā)展的政策，為實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場可持續(xù)發(fā)展、提高其競爭力提供制度保障；完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信貸政策，為家庭農(nóng)場的生產(chǎn)、銷售等各項(xiàng)活動(dòng)的順利、有效開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；出臺政府分級服務(wù)、中介服務(wù)等相關(guān)政策，助力家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展。

1.2 深化實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展的補(bǔ)貼形式改革

要在探索針對家庭農(nóng)場的中央和地方兩級有效補(bǔ)貼路徑上下功夫，要在豐富涵蓋家庭農(nóng)場產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的補(bǔ)貼形式上下功夫，要在完善提升家庭農(nóng)場競爭力的配套設(shè)施補(bǔ)貼方式上下功夫。通過進(jìn)一步深化補(bǔ)貼形式改革，為家庭農(nóng)場做大、做優(yōu)、做強(qiáng)提供充足的發(fā)展動(dòng)力。

1.3 加快保障家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技推廣

加快對農(nóng)業(yè)科技的推廣，一方面可以有效搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技制高點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域前沿技術(shù)研究和推廣，為家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展提供現(xiàn)代化信息技術(shù)和生物科技等支持；另一方面能積極培育與引進(jìn)適應(yīng)性強(qiáng)的優(yōu)良品種，為增強(qiáng)家庭農(nóng)場的競爭力奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，注重家庭農(nóng)場的生態(tài)化發(fā)展，要進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)、農(nóng)業(yè)資源利用及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等領(lǐng)域的研究，為家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境與社會環(huán)境。

2 完善法律體系

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。完善相關(guān)法律體系對于維護(hù)家庭農(nóng)場合法權(quán)益，保障家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮家庭農(nóng)場的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義［9］。立足新時(shí)代，加快法律體系完善步伐，為實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展提供有效保障是時(shí)代發(fā)展的必然要求。

2.1 完善規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)

土地的有效、規(guī)范流轉(zhuǎn)是家庭農(nóng)場發(fā)展的重要前提，而我國相關(guān)的法律建設(shè)滯后，在一定程度上制約著家庭農(nóng)場的高質(zhì)量發(fā)展。因此，要加快完善土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，有效規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，為家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2 健全推動(dòng)家庭農(nóng)場發(fā)展的配套法律體系

目前，有效規(guī)范與引導(dǎo)家庭農(nóng)場發(fā)展的主要依據(jù)是2014年農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》、中央一號文件及地方政府制定的一些規(guī)章制度，促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展方面的國家法律制度處于缺失狀態(tài)。因此，要健全推動(dòng)家庭農(nóng)場發(fā)展的配套法律體系，為家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展提供法律保障。一方面，要完善覆蓋家庭農(nóng)場產(chǎn)、加、銷全過程的農(nóng)業(yè)法律體系，促進(jìn)家庭農(nóng)場的各種生產(chǎn)活動(dòng)有序進(jìn)行，維護(hù)家庭農(nóng)場主的合法權(quán)益；另一方面，要加快制定家庭農(nóng)場相關(guān)法律法規(guī)的步伐，進(jìn)一步規(guī)范家庭農(nóng)場的生產(chǎn)、經(jīng)營等行為，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

2.3 完善服務(wù)家庭農(nóng)場發(fā)展的農(nóng)村金融法律體系

當(dāng)前，只有《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》中第45條明確了建立健全農(nóng)村金融體系的目標(biāo)，但是對于農(nóng)村金融的制度內(nèi)容沒有做詳細(xì)、全面的規(guī)定。同時(shí)，農(nóng)村金融市場中為農(nóng)村發(fā)展提供金融服務(wù)的主要是農(nóng)村信用社，其地位相當(dāng)重要，但是現(xiàn)有的規(guī)范性文件主要由中國人民銀行與銀保監(jiān)會制定，缺少與之相關(guān)的法律規(guī)范。由此可見，我國尚未建立完善的農(nóng)業(yè)金融法律體系，促進(jìn)家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展的金融服務(wù)主要依靠政府出臺相關(guān)政策來刺激，難以形成長遠(yuǎn)的效力，家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展的金融服務(wù)缺乏系統(tǒng)性。因此，要完善金融立法體系，加快《中華人民共和國農(nóng)村金融法》的制定步伐，切實(shí)滿足家庭農(nóng)場發(fā)展的金融需求，為家庭農(nóng)場發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

3 提供人才支撐

人才是發(fā)展的第一資源，實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展，人才十分關(guān)鍵。然而，長期以來我國農(nóng)村勞動(dòng)力總體素質(zhì)不高，青壯年勞動(dòng)力留農(nóng)務(wù)農(nóng)內(nèi)生動(dòng)力總體不足，引才難、留才難成為制約家庭農(nóng)場發(fā)展的突出短板。因此，要采取行之有效的舉措，打破戶籍、職業(yè)等限制，鼓勵(lì)各類人才創(chuàng)辦家庭農(nóng)場［10］，為家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。

3.1 要在培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才上下功夫

要想實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展，高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)人才極為重要。一方面，國家層面要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)推廣隊(duì)伍的頂層設(shè)計(jì)，健全對農(nóng)業(yè)推廣隊(duì)伍的管理與服務(wù)機(jī)制，為農(nóng)業(yè)推廣工作的有效開展提供充分保障；另一方面，要立足家庭農(nóng)場發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步豐富農(nóng)業(yè)推廣內(nèi)容，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)推廣形式，提高農(nóng)業(yè)推廣質(zhì)量，提高家庭農(nóng)場主的綜合素質(zhì)，為家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持。

3.2 要在健全農(nóng)業(yè)教育體系上下功夫

教育在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展，要以健全農(nóng)業(yè)教育體系為主要抓手?？梢詫W(xué)習(xí)德國經(jīng)驗(yàn)：第一，以大學(xué)為平臺培養(yǎng)專業(yè)農(nóng)業(yè)人才，大學(xué)要樹立大農(nóng)業(yè)觀，深化人才培養(yǎng)機(jī)制改革，為家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)專業(yè)人才；第二，以農(nóng)業(yè)職業(yè)教育為途徑培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才，通過初級、中級、高級農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，注重培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才提升實(shí)踐操作技能、學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理及企業(yè)管理與營銷等知識，為家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)智慧與力量；第三，以農(nóng)村業(yè)余大學(xué)為載體提升農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，通過學(xué)習(xí)班的形式對農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)知識和生產(chǎn)技能方面的培訓(xùn)，為家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展提供高素質(zhì)的勞動(dòng)者，進(jìn)一步促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展。

3.3 要在家庭農(nóng)場的專業(yè)培訓(xùn)上下功夫

發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，對家庭農(nóng)場進(jìn)行全方位、全過程的培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，推動(dòng)家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展，要在家庭農(nóng)場的專業(yè)培訓(xùn)上下功夫。借鑒澳大利亞的做法，構(gòu)建以農(nóng)業(yè)技術(shù)、財(cái)務(wù)管理、市場風(fēng)險(xiǎn)管理、人力資源管理及自然資源保護(hù)等為主要內(nèi)容的培訓(xùn)體系，通過專業(yè)化培訓(xùn)，增強(qiáng)家庭農(nóng)場主的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售能力，提升家庭農(nóng)場主的應(yīng)變能力，提高家庭農(nóng)場主管理決策能力，進(jìn)而為家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展提供有效支撐。

4 健全金融體系

中共中央政治局就完善金融服務(wù)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)舉行第十三次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，金融要為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾需要，要改進(jìn)“三農(nóng)”金融服務(wù)［11］。這為新時(shí)代金融工作改革指明了努力的方向。實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展，一方面要借助我國金融改革提升服務(wù)能力和服務(wù)水平的東風(fēng)，另一方面要借鑒國外有效發(fā)揮金融作用推進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的行之有效的方法。

4.1 深化家庭農(nóng)場金融供給側(cè)改革

立足金融服務(wù)有效助力家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展，需要降低家庭農(nóng)場發(fā)展的融資成本，努力補(bǔ)齊金融服務(wù)家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展的制度短板。通過健全金融服務(wù)家庭農(nóng)場配套的法律政策、完善金融服務(wù)家庭農(nóng)場的運(yùn)作機(jī)制、構(gòu)建金融服務(wù)家庭農(nóng)場的信貸組織體系等，加強(qiáng)家庭農(nóng)場金融供給側(cè)改革，為家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展提供金融保障。

4.2 加強(qiáng)家庭農(nóng)場金融服務(wù)體系建設(shè)

建立廣覆蓋、多層次、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系，是落實(shí)金融服務(wù)“三農(nóng)”的根本要求，也是家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。要探索建立以商業(yè)金融機(jī)構(gòu)為主體、以政策信貸機(jī)構(gòu)為輔助、以農(nóng)民信貸聯(lián)合會為補(bǔ)充的金融服務(wù)體系，有效發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控與市場機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)服務(wù)家庭農(nóng)場發(fā)展的金融資源優(yōu)化配置，為家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展注入新的動(dòng)力。

5 加快社會化服務(wù)建設(shè)

2018年中央一號文件提出，要健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的重要作用［12］。社會化服務(wù)建設(shè)是家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展的主要支撐。因此，要采取行之有效的方法，切實(shí)加快社會化服務(wù)建設(shè)，助力家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展。

5.1 健全社會化服務(wù)體系

實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求，而我國與家庭農(nóng)場相關(guān)的社會化服務(wù)存在數(shù)量少、形式單一、體系不健全等問題，因此，要健全社會化服務(wù)體系，探索健全具有中國特色的社會化服務(wù)體系。具體來說，要成立以政府為主導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研所等科研機(jī)構(gòu)為輔的政策與發(fā)展咨詢機(jī)構(gòu)，為家庭農(nóng)場提供市場行情、規(guī)劃指導(dǎo)等方面的信息，為促進(jìn)家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持；要成立服務(wù)家庭農(nóng)場的中介機(jī)構(gòu)，為家庭農(nóng)場的生產(chǎn)、銷售等提供一體化服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展提供有效保障；要成立服務(wù)家庭農(nóng)場發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)，為家庭農(nóng)場提供貸款、保險(xiǎn)等服務(wù)，為加快家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展積聚力量。

5.2 提高社會化服務(wù)水平

2019年，《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體社會化服務(wù)報(bào)告》顯示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的普及度較低，仍處于較低發(fā)展水平，家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各類社會化服務(wù)內(nèi)容的了解程度在12.55%～45.87%，家庭農(nóng)場購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的比例也較低，在4.66%～23.03%［13］。這充分說明在促進(jìn)家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展方面，社會化服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。因此，要促進(jìn)政府、行業(yè)協(xié)會和民間個(gè)體服務(wù)機(jī)構(gòu)等服務(wù)家庭農(nóng)場發(fā)展資源的有效整合，促進(jìn)社會化服務(wù)高度組織化與專業(yè)化，增強(qiáng)社會化服務(wù)的有效供給，提高社會化服務(wù)水平，精準(zhǔn)服務(wù)家庭農(nóng)場供、產(chǎn)、銷等全過程，為實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。