山陽縣漫川關(guān)鎮(zhèn)中草藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策

閆 征 周 鈺 李雪歌 田寶軍 王 莉

（西安財(cái)經(jīng)大學(xué)，陜西 西安 710100）

1 山陽縣漫川關(guān)鎮(zhèn)中草藥種植概況

漫川關(guān)鎮(zhèn)隸屬于“西部藥鄉(xiāng)”——陜西省商洛市山陽縣，總面積266.4 km2，下轄3個社區(qū)、13個行政村。漫川關(guān)鎮(zhèn)地處鶻嶺天竺山以南，屬秦嶺腹地，縣內(nèi)地形起伏，群山環(huán)繞，層巒疊嶂，南有鄖嶺，東靠太平山，西有大小天池，北有土地嶺?？h內(nèi)最低點(diǎn)位于小河口，海拔294 m，亦是山陽縣的最低點(diǎn)。當(dāng)?shù)貧夂驗(yàn)榧撅L(fēng)性半濕潤山地氣候，年平均氣溫14.6～16.3℃，極端最低氣溫-10.4℃，極端最高氣溫41.5℃，年平均降水量653～758 mm，無霜期年平均215～235 d。漫川關(guān)鎮(zhèn)地處秦巴之間，水熱資源豐富，立地條件復(fù)雜，生物多樣性特點(diǎn)顯著，具有生產(chǎn)和發(fā)展中草藥的得天獨(dú)厚的條件和豐富的資源，素有“生物基因庫”和“天然藥庫”之稱［1］。

1.1 漫川關(guān)鎮(zhèn)中草藥種植現(xiàn)狀

據(jù)史書記載，陜南地區(qū)的中草藥早在西漢時期就被列為上等藥材供朝廷使用并享譽(yù)全國。到了明清時期，這里的藥材生產(chǎn)、流通相當(dāng)發(fā)達(dá)，來往藥商絡(luò)繹不絕［1］。1949年后，地處陜南的商洛市一直鼓勵當(dāng)?shù)匕l(fā)展中草藥產(chǎn)業(yè)，對各縣相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供資金、技術(shù)等多方面的支持。在此背景下，漫川關(guān)鎮(zhèn)緊跟上級部門要求大力發(fā)展中草藥產(chǎn)業(yè)。經(jīng)調(diào)查，目前漫川關(guān)鎮(zhèn)中草藥種植面積為0.102萬hm2，主要種植品種涉及黃姜、射干、蒼術(shù)、桔梗、白芨、天麻、黃芩、連翹、丹參和豬苓等，其中60%～70%的土地種植黃姜。當(dāng)?shù)卣龀值闹胁菟幏N植基地主要包括10 hm2桔?；?、20 hm2白芨基地、40 hm2蒼術(shù)基地以及200 hm2射干基地。漫川關(guān)鎮(zhèn)中草藥產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)向好發(fā)展及脫貧攻堅(jiān)的重要助推器，實(shí)現(xiàn)了藥農(nóng)平均增收4 000元，逐步發(fā)展成為一項(xiàng)促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富的新興特色產(chǎn)業(yè)。

1.2 漫川關(guān)鎮(zhèn)中草藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

1.2.1 因地制宜，適合多種中草藥種植。漫川關(guān)鎮(zhèn)氣候溫暖濕潤、土壤肥沃，當(dāng)?shù)卣鶕?jù)自然條件，將中草藥作為重點(diǎn)發(fā)展對象。在中草藥長期種植的發(fā)展過程中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)形成較為完備的種植體系。由于漫川關(guān)鎮(zhèn)地形以山地為主，為充分利用有限的土地資源，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶根據(jù)中藥材不同的生長特性選擇不同的種植模式。例如，射干對種植環(huán)境要求低且生長周期長，大多數(shù)藥農(nóng)選擇在林下套種射干，這是一種集約利用時間的種植方式；黃姜生長對海拔、氣溫、光照等要求較高且生命力旺盛，所以要把黃姜種植在山腰或坡地，這樣不僅可以保證種植規(guī)模，也可以保證藥材質(zhì)量。

1.2.2 政府政策支持，為中草藥產(chǎn)業(yè)添動能。2020年3月，商洛市政府出臺《商洛市支持中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展招商引資優(yōu)惠政策》，圍繞投資方式、優(yōu)惠條件、簡化審批流程、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和保障投資者合法權(quán)益等方面出臺了若干政策，以支持當(dāng)?shù)刂胁菟幃a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以此為契機(jī)，漫川關(guān)鎮(zhèn)政府通過建立種植基地，積極創(chuàng)新生產(chǎn)模式，助力鄉(xiāng)村振興。漫川關(guān)鎮(zhèn)現(xiàn)有天麻、白芨、桔梗、蒼術(shù)和射干等中藥材種植基地，主要采取“種植基地+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營發(fā)展模式，由政府出資建設(shè)，村民將資金轉(zhuǎn)換為股金，入股投資變?yōu)楹献魃绻擅?。山陽縣政府每年會給發(fā)展面積超過4 hm2以上的種植基地每667 m2地補(bǔ)助500元，對中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行扶持。現(xiàn)階段，種植基地建設(shè)已然成為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要一環(huán)。

1.2.3 配套產(chǎn)業(yè)興起，將“優(yōu)勢”變“特色”。漫川關(guān)鎮(zhèn)始終圍繞“一村一品”，積極謀劃村級產(chǎn)業(yè)布局，抓好村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因?yàn)槊總€村和每個村的實(shí)際情況都不大相同，所以政策在實(shí)際落實(shí)過程中也需要因地制宜。就漫川關(guān)鎮(zhèn)而言，一般由鎮(zhèn)上進(jìn)行統(tǒng)一部署，每個村結(jié)合自身的不同情況有區(qū)別地進(jìn)行實(shí)施。例如，小河口村適合種植櫻桃，鎮(zhèn)政府就積極爭取縣級資金發(fā)展當(dāng)?shù)卮髾烟耶a(chǎn)業(yè)；古鎮(zhèn)社區(qū)適宜種植黃姜、茶葉等作物；蓮花社區(qū)則主要發(fā)展茶葉，而且發(fā)展茶葉的村落種植面積都在200 hm2左右。這對于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果具有非常重要的意義。

1.2.4 制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。近年來，漫川關(guān)鎮(zhèn)積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。中草藥是“山陽特色農(nóng)業(yè)十大件”之一，被作為當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重中之重來抓。例如，漫川關(guān)鎮(zhèn)的部分梯田，目前政府準(zhǔn)備將其打造成中草藥產(chǎn)業(yè)種植示范基地，以此為契機(jī)推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)和完善；蓮花村、李家坪村有個人出資成立的企業(yè)，通過政府統(tǒng)一規(guī)劃，企業(yè)通過給村民付地租的方式將村民的土地流轉(zhuǎn)過來，整合土地資源規(guī)?；N植中草藥，此地大概會種植超66 hm2中草藥，主要是由企業(yè)負(fù)責(zé)種植和后續(xù)管理，政府也會針對此類企業(yè)出臺相應(yīng)的扶持政策。

2 山陽縣漫川關(guān)鎮(zhèn)中草藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 種植面積分散，規(guī)?；潭鹊?/h3>

調(diào)研結(jié)果顯示，2020年漫川關(guān)鎮(zhèn)中草藥種植面積約0.102萬hm2，其中黃姜占60%～70%，其余30%～40%種植白芨、蒼術(shù)、天麻、桔梗等。然而，80%以上均為散戶種植，導(dǎo)致機(jī)械化程度低。農(nóng)戶對化肥和農(nóng)藥的依賴性大，種植面積小而雜，不集中，很容易受到周圍農(nóng)田的農(nóng)殘影響，因此，對中草藥的價值和功效均有較大的影響。雖然桔梗和蒼術(shù)設(shè)有種植基地，但規(guī)模小，數(shù)量少且缺乏有組織、有經(jīng)驗(yàn)的合作種植模式，導(dǎo)致種植水平低下，管理粗放，市場競爭力缺乏。

2.2 產(chǎn)業(yè)鏈不完善，產(chǎn)品附加值較低

當(dāng)?shù)卦O(shè)有一定規(guī)模的黃姜加工廠，但僅停留在粗加工階段。產(chǎn)業(yè)鏈上游，農(nóng)戶通過直接采挖晾曬進(jìn)行銷售，以原材料或半成品為主，生產(chǎn)效率低下，成本過高；產(chǎn)業(yè)鏈中游，受加工廠污水處理成本過高、建廠占用農(nóng)田、耕地投資過大等方面的因素制約，加工廠數(shù)量和規(guī)模極其有限，并且技術(shù)落后，缺少精深加工，大大降低了產(chǎn)品的附加值；產(chǎn)業(yè)鏈下游的資源極度匱乏，由于加工廠數(shù)量有限，加工深度不足，下游的藥廠發(fā)展因此受限，制約了整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展［2］。

2.3 基礎(chǔ)建設(shè)落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限

漫川關(guān)鎮(zhèn)位于秦嶺山區(qū)，交通條件落后，縣與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與村、縣與村之間道路少且十分狹窄，交通不便，信息閉塞，導(dǎo)致農(nóng)戶無法及時、準(zhǔn)確地了解市場需求，銷售過程中存在嚴(yán)重的信息不對稱問題，因此，在極大程度上增加了農(nóng)戶的種植風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)?shù)刂胁菟幍匿N售渠道以藥販或種植大戶上門收購為主，自產(chǎn)自銷的銷售形式十分被動，銷售環(huán)節(jié)雜而長，銷售價格低，產(chǎn)銷不平衡。同時，復(fù)雜冗長的交易鏈?zhǔn)菇灰壮杀敬蟠笤黾?，?dāng)?shù)剞r(nóng)戶的種植效益會受到很大程度的影響。由于地處偏僻，青壯年勞動力多數(shù)外出打工，種植人員以老人及婦女為主，種植勞動力不足，種植產(chǎn)量低下。

2.4 相關(guān)技術(shù)落后，質(zhì)量參差不齊

有種植經(jīng)驗(yàn)的人員趨于老齡化，多數(shù)不會親臨現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)，中草藥的種植和管理在一定程度上受此影響［3］。目前，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門缺乏中草藥技術(shù)推廣專業(yè)人員，技術(shù)推廣和服務(wù)體系建設(shè)不健全，后期管理與前期政策落實(shí)不匹配、不協(xié)調(diào)。中藥材種植以經(jīng)驗(yàn)為主，且經(jīng)驗(yàn)大都保守落后，缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，導(dǎo)致種植過程中遇到問題得不到合理解決，影響產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。當(dāng)?shù)卣疄樘嵘胁菟庂|(zhì)量，引入新品種，但由于后期管理技術(shù)欠缺，使得施肥和病蟲害等問題未得到及時解決。另外，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)資金投入不足，科技創(chuàng)新水平落后。

2.5 農(nóng)戶心存顧慮，種植積極性低

當(dāng)前，大部分農(nóng)戶對于中草藥種植的管護(hù)及銷售心存顧慮，認(rèn)為中草藥種植的不確定因素太多，有些藥材種植周期太長，銷售渠道又得不到保障，對于中草藥種植的積極性極低。而實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步促進(jìn)中草藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動力是關(guān)鍵。在走訪調(diào)研中得知，對于大部分農(nóng)戶而言，中草藥的種植基本依靠政府號召，在后期的管護(hù)方面不夠重視，導(dǎo)致中草藥質(zhì)量及產(chǎn)量不高，銷路不好。種植戶的積極性深受打擊，形成惡性循環(huán)。站在農(nóng)戶的角度，認(rèn)為政府既然號召農(nóng)戶種植，就應(yīng)該管到底，后期維護(hù)、產(chǎn)品銷售問題都應(yīng)該幫助解決。而從政府的角度出發(fā)，后期管護(hù)主要還是要依靠農(nóng)戶自身。因此，如何轉(zhuǎn)變農(nóng)戶種植觀念，是當(dāng)前急需解決的問題。

3 山陽縣漫川關(guān)鎮(zhèn)中草藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

3.1 以鄉(xiāng)村振興推進(jìn)中草藥生產(chǎn)規(guī)?；?/h3>

政府要把頂層制度與實(shí)踐探索相結(jié)合，根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況，開展招商引資工作，鼓勵引領(lǐng)資本下鄉(xiāng)，引入優(yōu)質(zhì)企業(yè)，推動中草藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過園區(qū)和基地帶動，實(shí)現(xiàn)相對集中連片規(guī)模發(fā)展。大力支持企業(yè)、種植大戶、合作社開展中草藥基地建設(shè)，重點(diǎn)扶持已初具規(guī)模的種植大戶、合作社。持續(xù)深入推行“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式，推進(jìn)當(dāng)?shù)刂胁菟幰?guī)?；N植，提高中草藥產(chǎn)品的市場競爭力［3］。政府應(yīng)因地制宜，制定符合當(dāng)?shù)胤N植情況的長遠(yuǎn)種植規(guī)劃，把控中草藥種植方向，根據(jù)市場變化引導(dǎo)農(nóng)戶合理種植中草藥，防止農(nóng)戶跟風(fēng)式大面積種植同類中草藥，導(dǎo)致谷賤傷農(nóng)。在把握市場供求規(guī)律的基礎(chǔ)上，優(yōu)先發(fā)展當(dāng)?shù)刂胁菟?，穩(wěn)步推進(jìn)中草藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.2 以產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化提升產(chǎn)品附加值

積極構(gòu)建現(xiàn)代化中草藥產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系，健全中草藥產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與中草藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的有機(jī)銜接。依托龍頭企業(yè)，對中草藥進(jìn)行深加工，開發(fā)衍生產(chǎn)品，提高中草藥產(chǎn)品附加值及經(jīng)濟(jì)效益。挖掘中草藥產(chǎn)品特色，提高市場占有率；完善售后服務(wù)，增加產(chǎn)品競爭力；設(shè)計(jì)個性獨(dú)特的外包裝，增強(qiáng)產(chǎn)品辨識度，提升產(chǎn)品附加值。持續(xù)推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引導(dǎo)中草藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級［4］。將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)深度融合，持續(xù)挖掘中草藥文化資源，打造集旅游、醫(yī)療、康養(yǎng)于一體的健康旅游示范基地，促進(jìn)中草藥產(chǎn)業(yè)與旅游、康養(yǎng)業(yè)有機(jī)融合，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，打造新型全產(chǎn)業(yè)鏈模式，加快發(fā)展基于中草藥產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動中草藥產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，提升中草藥產(chǎn)業(yè)致富效應(yīng)，助力鄉(xiāng)村振興。

3.3 以完善基礎(chǔ)設(shè)施拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道

政府應(yīng)做好公共服務(wù)，建設(shè)完善配套設(shè)施，完善道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入中草藥加工機(jī)械設(shè)備，加大政策、資金、技術(shù)的扶持力度，為中草藥產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障，讓中草藥產(chǎn)業(yè)成為脫貧致富的良方。打造規(guī)模化的中草藥交易平臺，拓寬中草藥的直銷、代銷、電商等多種銷售渠道。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+中草藥”，依托線上交易平臺，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)、種植大戶和小規(guī)模種植農(nóng)戶開設(shè)藥材銷售網(wǎng)店，推動中草藥線上銷售，實(shí)現(xiàn)銷售轉(zhuǎn)型［5］。在發(fā)展中草藥種植業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，提供就業(yè)機(jī)會，吸引勞動力回到農(nóng)村就業(yè)，反哺農(nóng)村，增加鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力，激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動力，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)。完善農(nóng)村教育系統(tǒng)及基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)民生活提供良好的基礎(chǔ)服務(wù)，逐步提高農(nóng)民生活質(zhì)量，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、人口等要素有機(jī)融合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

3.4 以政策落實(shí)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)

首先，漫川關(guān)鎮(zhèn)要不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新和中草藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，與相關(guān)科研院所和高校建立密切的合作關(guān)系，建立產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體制，在其基礎(chǔ)之上進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化并服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要建立完善的漫川關(guān)鎮(zhèn)人才引進(jìn)與培養(yǎng)工作相關(guān)制度體系，不斷加大對人才引進(jìn)的資金投入，優(yōu)化科技人才的配置與成長環(huán)境，不斷加強(qiáng)中草藥人才隊(duì)伍建設(shè)，確保在中草藥種植、生產(chǎn)、銷售等各個環(huán)節(jié)有專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)。建立健全技術(shù)推廣和服務(wù)體系，技術(shù)人才發(fā)揮帶頭作用，推廣先進(jìn)種植技術(shù)，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行種植。其次，漫川關(guān)鎮(zhèn)要不斷加強(qiáng)政策落實(shí)。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，建立工作臺賬，建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機(jī)制，有效推進(jìn)、追蹤工作進(jìn)度，進(jìn)一步加強(qiáng)對中草藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程的監(jiān)督管理，將中草藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入干部考核，層層落實(shí)責(zé)任，對不作為、重視程度不夠的干部進(jìn)行約談、問責(zé)，確保中草藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得成效［2］。

3.5 以宣傳教育激發(fā)農(nóng)戶內(nèi)生動力

授人以魚不如授人以漁，首先，政府號召農(nóng)戶種植中草藥的同時，應(yīng)安排專業(yè)技術(shù)人員對農(nóng)戶進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo)，提高農(nóng)戶素質(zhì)，增強(qiáng)自身“造血”能力。其次，要向農(nóng)戶講解政府的有關(guān)政策，并且要用農(nóng)戶喜聞樂見的方式講述，讓他們明白政策出臺的意義，做到讓農(nóng)戶聽得懂、看得見、能放心。只有這樣，農(nóng)戶才能放心跟隨政府的腳步，摒棄“等靠要”思想，真正依靠自身。再次，要引導(dǎo)農(nóng)戶轉(zhuǎn)變觀念，幫助農(nóng)戶牢固樹立“幸福是奮斗出來”的觀念，促進(jìn)農(nóng)戶樹立艱苦奮斗、自力更生的觀念。最后，可以發(fā)揮典型人物事跡的輻射帶動作用，通過對模范事跡的宣傳，激發(fā)農(nóng)戶內(nèi)生動力，提高農(nóng)戶的種植積極性。

3.6 打造漫川道地藥材品牌，提升當(dāng)?shù)劁N量

依據(jù)國家《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》的相關(guān)要求，對中藥材傳統(tǒng)種植技術(shù)進(jìn)行改良和升級，保證漫川中藥材的“質(zhì)”［6］。在提高其質(zhì)量的同時，進(jìn)行道地中藥材認(rèn)證，加強(qiáng)其品牌保護(hù)，弘揚(yáng)中藥文化，拓展國際市場，促進(jìn)漫川關(guān)鎮(zhèn)中藥材產(chǎn)業(yè)綠色、可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語

漫川關(guān)鎮(zhèn)因其獨(dú)特的自然地理優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展中草藥產(chǎn)業(yè)，不僅能夠弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)醫(yī)藥文化，而且在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面起著非常重要的作用。隨著新冠肺炎疫情的暴發(fā)，習(xí)近平總書記提出的“中西醫(yī)結(jié)合、中西藥并用”的抗疫策略為中草藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了歷史性機(jī)遇。因此，漫川關(guān)鎮(zhèn)要進(jìn)一步加大政府扶持力度，全面提高全鎮(zhèn)的中草藥品質(zhì)，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)品牌，以中草藥產(chǎn)業(yè)帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，助力鄉(xiāng)村振興。