鄉(xiāng)村振興背景下甘肅省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

強(qiáng)曉嬌

（中共會(huì)寧縣委黨校，甘肅 會(huì)寧 730799）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重要指導(dǎo)思想，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要抓手。甘肅省大力響應(yīng)鄉(xiāng)村振興號(hào)召，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題。

1 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)簡(jiǎn)述

1.1 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)背景

我國(guó)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)最早提出于2013年。2013年中央一號(hào)文件為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了指導(dǎo)方向與建設(shè)目標(biāo)。隨后，2015年農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》，作為全國(guó)性美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指導(dǎo)文件。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅是實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展、民族興旺的關(guān)鍵舉措，也是推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)同、保護(hù)區(qū)域特色的現(xiàn)實(shí)訴求，可以增強(qiáng)基層群眾的歸屬感、認(rèn)同感，為甘肅省提供了未來(lái)發(fā)展的新方向。杜元宏等提出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)重要的民生工程，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手［1］。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面，甘肅省取得了顯著成效，但是在具體實(shí)施過(guò)程中仍舊存在一些新矛盾與新問(wèn)題，所以，需要深入探討甘肅省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)問(wèn)題，突破當(dāng)前困境，促進(jìn)未來(lái)發(fā)展。

1.2 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重要性

習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡?0字要求，涵蓋了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的各個(gè)方面，這20字要求對(duì)甘肅省未來(lái)發(fā)展發(fā)揮著至關(guān)重要的作用［2］。其中，產(chǎn)業(yè)興旺，要基于村民經(jīng)濟(jì)收入的穩(wěn)定性提升。隨著甘肅省蘋(píng)果、中藥材、茶葉、苗木及養(yǎng)雞等行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，訂單從世界各地向甘肅省投來(lái)，有效增加了農(nóng)民收入，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。生態(tài)宜居，指的是構(gòu)建優(yōu)美整潔的鄉(xiāng)村環(huán)境。當(dāng)前甘肅省無(wú)論在住房方面還是購(gòu)物、交通及醫(yī)療等方面都已經(jīng)逐步得到發(fā)展，如2018年底隴南市已在350個(gè)行政村中建設(shè)1 640個(gè)自然村落，其中92%已達(dá)到生態(tài)宜居標(biāo)準(zhǔn)，并獲得了“休閑農(nóng)村與旅游示范村”的稱號(hào)。鄉(xiāng)村文明，指的是提升村民的平均綜合素質(zhì)。甘肅省在此方面致力于豐富村民生活、提升整體素養(yǎng)。治理有效，指的是提升村民配合度。甘肅省專注于維護(hù)公共秩序與設(shè)施，共同構(gòu)建充滿正氣的社會(huì)環(huán)境，已經(jīng)取得顯著成效。在生活富裕方面，甘肅省不斷通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走特色道路，帶動(dòng)村民穩(wěn)定增收，保證村民吃飽穿好，從而顯著提升村民整體生活水平。由此可見(jiàn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)推動(dòng)甘肅省不斷向著經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的方向發(fā)展。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融合了生產(chǎn)、生活以及生態(tài)3方面因素，是一項(xiàng)系統(tǒng)化工程，旨在打造一個(gè)美麗的鄉(xiāng)村環(huán)境，創(chuàng)建和諧的鄉(xiāng)村氛圍，從而讓鄉(xiāng)村居民過(guò)上幸福、和諧的生活［2］。另外，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要走一條節(jié)約之路，構(gòu)建一種人類社會(huì)與環(huán)境友好相處的氛圍，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量對(duì)社會(huì)的影響［3］。筆者認(rèn)為，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)較為復(fù)雜的內(nèi)容，但也是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的內(nèi)容，只要不斷抓住甘肅省的自身優(yōu)勢(shì)，走特色建設(shè)道路，加強(qiáng)政府的領(lǐng)導(dǎo)與管理，發(fā)揮帶頭作用，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，就勢(shì)必能促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)更上一層樓。

2 鄉(xiāng)村振興背景下甘肅省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)優(yōu)勢(shì)

甘肅省自響應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略號(hào)召以來(lái)，加大投入力度，充分發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，取得了良好的發(fā)展成效。

2.1 運(yùn)輸設(shè)施日益完善

運(yùn)輸行業(yè)是旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)的重要支撐，在甘肅省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中占據(jù)著重要地位。運(yùn)輸設(shè)施的不斷完善，能幫助甘肅省不斷開(kāi)拓自身的特色發(fā)展之路。

2.1.1 公路。自甘肅省開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以來(lái)，十天、白明、臨渭等多個(gè)區(qū)域的高速公路項(xiàng)目先后建成，并實(shí)現(xiàn)了景中、天平等區(qū)域的高速項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)。2020年，甘肅省與周邊省（自治區(qū)、直轄市）已實(shí)現(xiàn)高速公路連通，構(gòu)建了較為完善的交通網(wǎng)絡(luò)，包含14個(gè)市州政府駐地，全部以高速公路貫通，67個(gè)縣（區(qū)）通高速公路，提升了甘肅省的交通通達(dá)效果，為甘肅省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了基礎(chǔ)支撐［4］。

2.1.2 鐵路。甘肅省鐵路建設(shè)起步較晚，但是2014年已經(jīng)擁有第一條被稱為“絲綢之路”的鐵路，全長(zhǎng)超2 300 km，為甘肅省帶來(lái)了極大的便利。

2.1.3 民航。在“十三五”規(guī)劃時(shí)期，甘肅省機(jī)場(chǎng)建設(shè)已達(dá)25個(gè)，一類通用機(jī)場(chǎng)為8個(gè)，二類為6個(gè)，三類為11個(gè)，爭(zhēng)取做到65%縣級(jí)行政單元可以在陸路交通60 km和1 h車程內(nèi)享受航空服務(wù)。這不僅為區(qū)域交流及經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了保障，而且推動(dòng)了交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容之一［1］。

2.2 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施日益完善

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善預(yù)示著甘肅省建設(shè)逐漸走向新的階段。在鄉(xiāng)村振興背景下，“水路房全覆蓋、萬(wàn)村整潔、千村美麗”是甘肅省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)目標(biāo)。為改善農(nóng)民的住房、出行及吃水條件，甘肅省以保障農(nóng)村的基本生活條件為底線，銜接農(nóng)村扶貧、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)展農(nóng)村暢通工程以及安全飲水、危房改造工程。當(dāng)前，甘肅省在美麗示范村建設(shè)方面已獲得良好的反響，在建設(shè)中實(shí)施了清潔田園、清潔水源及清潔家園工程，并采取了村莊綠化、環(huán)境美化措施。當(dāng)前，甘肅省已建設(shè)超過(guò)300個(gè)省級(jí)的美麗示范村，并建設(shè)了多達(dá)758個(gè)市縣級(jí)示范村，營(yíng)造了良好的生存環(huán)境。通過(guò)開(kāi)展“三清三有”等行動(dòng)，甘肅省建成了多個(gè)擁有整潔鄉(xiāng)村之稱的市縣級(jí)鄉(xiāng)村。

2.3 推動(dòng)農(nóng)民致富

美麗家園建設(shè)離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)支撐，甘肅省將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)民增收致富融合起來(lái)，通過(guò)實(shí)施“365”計(jì)劃，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。種植業(yè)發(fā)展一直以來(lái)是甘肅省鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，甘肅省在發(fā)展過(guò)程中重點(diǎn)扶持馬鈴薯、玉米等作物的種植，并加強(qiáng)對(duì)牛羊等畜牧養(yǎng)殖的扶持，還推動(dòng)了優(yōu)質(zhì)林果、高原夏菜、中藥材種植業(yè)發(fā)展。另外，制定“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)特色產(chǎn)業(yè)的扶持，提高農(nóng)民收入。當(dāng)前，甘肅省內(nèi)千余個(gè)農(nóng)村已發(fā)展自己的特色產(chǎn)業(yè)，并將特色產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)民收入來(lái)源［5］。

2.4 突出特色建設(shè)

甘肅省是歷史絲綢之路中最重要且保持最完整的路段。隨著絲綢之路沿線人員文化往來(lái)與交流的日益密切，甘肅省已經(jīng)與80余個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)了文化交流，全面地向世界展示了甘肅省的獨(dú)特魅力。同時(shí)，甘肅省加強(qiáng)了天水漆器、唐卡以及定西草編等多種具有我國(guó)民間文化藝術(shù)特色的產(chǎn)品出口，使這些產(chǎn)品走向海外市場(chǎng)。當(dāng)前，甘肅省已經(jīng)充分融合歷史文化、民間藝術(shù)等特色優(yōu)勢(shì)，并將我國(guó)傳統(tǒng)藝術(shù)帶到國(guó)外，走向國(guó)際市場(chǎng)。

3 甘肅省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問(wèn)題

3.1 特色建設(shè)程度不高

目前，甘肅省在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面力度不足。以旅游業(yè)為例，國(guó)家倡導(dǎo)建設(shè)特色美麗鄉(xiāng)村，借助區(qū)域特色構(gòu)建獨(dú)一無(wú)二的美麗鄉(xiāng)村［6］。但是，目前甘肅省旅游業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為村莊建設(shè)模式、風(fēng)格、構(gòu)造等方面趨于相同，無(wú)法發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)。

3.2 文化傳承有待加強(qiáng)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近70%的村民表示業(yè)余生活非?？菰?，文化生活并不豐富。由此可見(jiàn)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，需要不斷借助區(qū)域特色，構(gòu)建獨(dú)一無(wú)二、不可替代的特色美麗鄉(xiāng)村。同時(shí)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要注重村民的精神文化建設(shè)，還需要傳承優(yōu)秀的民族文化，豐富村民的業(yè)余生活，整體提升村民的文化素養(yǎng)。

3.3 政府部門“管治”失衡

目前，甘肅省雖然初步實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村民富裕等建設(shè)目標(biāo)，構(gòu)建了富饒的美麗鄉(xiāng)村，但是政府重視建設(shè)而輕視管理的問(wèn)題逐漸嚴(yán)重。管理與治理是不可分開(kāi)的，美麗鄉(xiāng)村就是美麗民心，在建設(shè)規(guī)劃中從基層出發(fā)，符合民心，才能實(shí)現(xiàn)地區(qū)長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展［7］。以環(huán)境治理為例，結(jié)合實(shí)際來(lái)看，村民亂建亂蓋、垃圾污染、工業(yè)生產(chǎn)污染一直以來(lái)是甘肅省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的重要問(wèn)題。而今雖然甘肅省獲得了良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，但是環(huán)境問(wèn)題依舊是發(fā)展中面臨的重點(diǎn)難題，在建設(shè)中缺乏治理，就會(huì)影響未來(lái)發(fā)展。所以，要高度重視、加大力度，構(gòu)建“管”與“治”的協(xié)同局面，從而科學(xué)規(guī)劃甘肅省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

3.4 村民配合度不足

美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)重點(diǎn)在于“民心”，只有村民協(xié)同共建，才能全面推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。目前，雖然部分村民協(xié)同共建的意愿較為強(qiáng)烈，但依舊未能調(diào)動(dòng)全部基層民眾的積極性，所以，需要采取措施提高村民的配合度，共建美麗鄉(xiāng)村。

4 推進(jìn)甘肅省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑

4.1 突出地方特色，走出獨(dú)一無(wú)二路線

地方特色包含當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土、人文、特產(chǎn)、歷史等多方面內(nèi)容，在鄉(xiāng)村振興背景下，要結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，充分利用特色?yōu)勢(shì)，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等行業(yè)發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。充分挖掘旅游元素，提供融合游玩、養(yǎng)生、度假、休閑于一體的旅游服務(wù)，深化旅游內(nèi)涵，大力發(fā)展甘肅省旅游業(yè)。將甘肅省的獨(dú)有特色充分展現(xiàn)給游客，并不是單純的綠化、建筑物建設(shè)，需要構(gòu)建濃厚的文化氛圍，融合創(chuàng)新思想，借助當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，充分突出獨(dú)特性，為游客帶來(lái)風(fēng)景、特色、服務(wù)的享受，體會(huì)當(dāng)?shù)匚幕厣珒?nèi)涵［8］。

4.2 政府發(fā)揮帶頭作用，推進(jìn)精神文化傳承

為了讓鄉(xiāng)村由內(nèi)而外美起來(lái)，甘肅省將農(nóng)村綜合治理與精神文明創(chuàng)建結(jié)合起來(lái)，在豐富美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵的同時(shí)，增強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的持續(xù)動(dòng)力［9］。政府帶領(lǐng)基層群眾振興鄉(xiāng)村，政府要加強(qiáng)對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)注，發(fā)揮帶頭作用，充分發(fā)揮文化活動(dòng)室、文化廣場(chǎng)等的功能，舉辦群眾性文化活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)民群眾團(tuán)結(jié)友善的意識(shí)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)關(guān)乎農(nóng)民的居住環(huán)境、生活條件等，所以，要整合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)、群眾需求、建設(shè)目標(biāo)，從群眾的角度出發(fā)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定針對(duì)性建設(shè)計(jì)劃，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

4.3 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提升村民配合程度

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不能脫離基層民眾的支持，要將尊重農(nóng)民意愿作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的核心目標(biāo)，所以，要通過(guò)實(shí)踐行動(dòng)來(lái)提升農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性［10］。從美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀來(lái)看，甘肅省大部分農(nóng)民已經(jīng)具有參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)的意識(shí)，在建設(shè)工作中積極配合、主動(dòng)進(jìn)步。但仍有部分農(nóng)民思想較為落后，需要通過(guò)加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的引導(dǎo)教育來(lái)提升農(nóng)民意愿，積極引導(dǎo)與樹(shù)立典范來(lái)轉(zhuǎn)變農(nóng)民對(duì)于鄉(xiāng)村建設(shè)的消極想法，接受現(xiàn)代化思想的指導(dǎo)，從而進(jìn)一步推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

4.4 科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，落實(shí)政府“管治”協(xié)同

甘肅省的未來(lái)發(fā)展不能缺乏科學(xué)的規(guī)劃，為了響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，也為了實(shí)現(xiàn)甘肅省未來(lái)穩(wěn)定持續(xù)進(jìn)步，需要大力推行“管治”協(xié)同，構(gòu)建建設(shè)與治理同步進(jìn)行的良好局面［11］。因此，應(yīng)從基層群眾出發(fā)，傾聽(tīng)村民意見(jiàn)，無(wú)論在生態(tài)建設(shè)方面還是環(huán)境保護(hù)方面都要加大建設(shè)力度、征詢當(dāng)?shù)孛褚?。通過(guò)構(gòu)建村民小組，加大宣傳力度，為村民提供學(xué)習(xí)與自我提升的途徑，提高村民的環(huán)保意識(shí)［12］。同時(shí)，充分利用當(dāng)?shù)丶t色背景文化基地，增強(qiáng)村民凝聚力，培養(yǎng)村民的榮譽(yù)感與歸屬感，打造文化環(huán)境，建設(shè)和諧進(jìn)步的美麗甘肅。

5 結(jié)語(yǔ)

甘肅省文化底蘊(yùn)豐富，農(nóng)業(yè)與運(yùn)輸業(yè)發(fā)達(dá)，為了響應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的號(hào)召，近年來(lái)甘肅省不斷探索美麗鄉(xiāng)村建設(shè)路徑，積極融合當(dāng)?shù)匚幕厣暗乩?、區(qū)域優(yōu)勢(shì)，制定科學(xué)計(jì)劃，從而在鄉(xiāng)村振興的道路上不斷邁進(jìn)。但是，從甘肅省發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，還需要不斷發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，突出地方特色，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，落實(shí)政府“管治”協(xié)同等策略，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興背景下的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)。