經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下政府采購方式的變化

鄭晶

（齊齊哈爾市公共資源交易中心（齊齊哈爾市政府采購中心），黑龍江 齊齊哈爾 161005）

一、政府采購方式變化的影響因素

（一）采購對象轉(zhuǎn)變因素

近年來，國家經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，整體采購當(dāng)中，以服務(wù)為對象的采購比重不斷提高。貨物、工程及服務(wù)三方面的采購均呈增長趨勢，其中服務(wù)增長比率最大，并且GDP當(dāng)中，第三產(chǎn)業(yè)的占比高于第一與第二產(chǎn)業(yè)。此外，通過分析三個產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)稅收收入發(fā)現(xiàn)，增幅最高的仍是第三產(chǎn)業(yè)。這些數(shù)據(jù)意味著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，服務(wù)業(yè)逐漸向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。這一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢，與發(fā)達(dá)國家極為相似?？梢灶A(yù)見，未來服務(wù)類采購量仍會持續(xù)上漲，政府采購中采用何種方法篩選優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商成了關(guān)鍵性問題。服務(wù)屬于無形異質(zhì)性項目內(nèi)容，不可利用量化的方式進(jìn)行項目服務(wù)效果的優(yōu)劣分析，且對象不同，所給予的服務(wù)也存在差異。為此，政府采購公共招標(biāo)方式應(yīng)用時，首先要對自身采購需求有詳細(xì)了解，并將之清晰標(biāo)注于招標(biāo)文件當(dāng)中。此種采購模式下，采購者無法制定出量化的評價指標(biāo)，因而難以針對服務(wù)項目展開精準(zhǔn)的評價。并且在此種剛性較強的制度約束下，采購者的自由裁量權(quán)力難以有效行使，因而會導(dǎo)致公開招標(biāo)采購?fù)度敫叩牟少彸杀尽?/p>

（二）采購者價值目標(biāo)變化因素

社會制度的改革會導(dǎo)致人的價值目標(biāo)發(fā)生變化。傳統(tǒng)價值觀念影響下，采購者將價格最低作為供應(yīng)商篩選標(biāo)準(zhǔn)，這是由于節(jié)資率是采購制度的重要衡量指標(biāo)，且政府部門希望通過政府采購制度的建立減少貪腐現(xiàn)象。因而此種境況下，不具備較高彈性的公開招標(biāo)方式是最為契合當(dāng)時形勢的政府采購方式。然而當(dāng)前階段，采購者的經(jīng)濟(jì)實力有所提升，并且價值目標(biāo)呈現(xiàn)出了多元化發(fā)展趨勢，高性價逐步取代了價格唯一的采購準(zhǔn)則。同時，政府采購制度不斷健全，采購者能力也有所提高，可更加深入地理解采購的內(nèi)在本質(zhì)，并且采購制度當(dāng)中融合了防范風(fēng)險、提升采購效率以及實現(xiàn)市場統(tǒng)一等多種新的價值目標(biāo)。

（三）采購環(huán)境變化因素

群眾監(jiān)督作用的發(fā)揮需要以媒體及公眾的廣泛關(guān)注為基礎(chǔ)，而公眾的認(rèn)知能力決定著公眾監(jiān)督的成本及收益。政府采購發(fā)展之初，公眾以個人采購經(jīng)驗作為政府采購制度優(yōu)勢及缺陷衡量的依據(jù)，但其并未能深入了解政府采購的專業(yè)性特征?；谌瓌t的政府采購，可增強財政資金利用效率，對貪腐行為的防范有一定的抑制作用，可改善民眾生活，推動國家經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展。然而政府采購中溢價現(xiàn)象屢見不鮮，這一問題大多是由腐敗而引起的。

二、政府采購方式的發(fā)展趨勢

（一）應(yīng)用競爭性談判采購方式

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下，政府采購方式的設(shè)計以選擇需要遵循契合采購者價值目標(biāo)、保證其自由裁量權(quán)有效發(fā)揮以及維持采購活動持久開展兩方面原則。通過分析其他國家政府采購歷程發(fā)現(xiàn)，競爭性談判這種采購方式更可能成為當(dāng)前中國的經(jīng)濟(jì)形式，此種采購方式下，不僅采購者享有一定的自由裁量權(quán)，且可通過契約關(guān)系的構(gòu)建保障采購活動的長效性開展。競爭性談判采購方式是指，采購者通過談判的形式與多個供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商，從而確定采購產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，商定產(chǎn)品供應(yīng)價格或明確技術(shù)支持內(nèi)容。

（二）競爭性談判采購方式的特征

1．靈活性更高、更適用于服務(wù)類項目

因競爭性談判靈活性較高，在服務(wù)類采購項目方面較為適用。部分政府采購項目常需要采購特殊性或復(fù)雜性的技術(shù)，因而采購需求難以有效滿足，加之服務(wù)類采購項目具有無形異質(zhì)性特點，許多細(xì)節(jié)無法預(yù)估，因此公開招標(biāo)時難以評估服務(wù)供應(yīng)商的服務(wù)能力。應(yīng)用競爭性談判采購方式后，可組建談判小組，遵照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)與供應(yīng)商展開談判，可通過采購需求問題的分析與總結(jié)不斷進(jìn)行采購方案的優(yōu)化，通過雙方信息頻繁交換排除不對等信息產(chǎn)生的不利影響。

2．利于控制采購進(jìn)度、可提升采購效益

價格博弈是競爭性談判采購方式的必要環(huán)節(jié)，可通過此種談判方法避免供應(yīng)商之間出現(xiàn)聯(lián)合抬高采購價的現(xiàn)象。同時，此種采購方式流程更加簡化，可有效控制采購進(jìn)度?？墒共少徴叩慕?jīng)濟(jì)目標(biāo)有效達(dá)成，從而以更少的采購成本完成采購任務(wù)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下，在采購者價值目標(biāo)多元化發(fā)展的同時，呈現(xiàn)出了非價格權(quán)重提升而價格權(quán)重下降的發(fā)展趨勢。通過競爭性談判可制定更加靈活的評審標(biāo)準(zhǔn)，可消除公開招標(biāo)評審標(biāo)準(zhǔn)剛性限制過大的問題。談判過程中采購者可詳細(xì)闡述自身的需求，可通過對供應(yīng)商的有效激勵使之提供高于預(yù)期或需求的產(chǎn)品。

3．保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)、限制外國競爭者涌入

競爭性談判采購方式的應(yīng)用利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)，也更加符合公眾的期望。因競爭性談判模式下談判對象是由采購者選擇的，因而可利用此采購方式對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、規(guī)模較小的企業(yè)或是少數(shù)民族區(qū)域加以保護(hù)，且可在缺乏民族產(chǎn)業(yè)競爭力領(lǐng)域采購當(dāng)中通過限制外國供應(yīng)商參與競爭而保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)，與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期發(fā)展速度逐步加快的中國國情更加契合。

三、消除政府采購方式變化阻礙的有效舉措

（一）強化采購者采購能力

競爭性談判采購方式的應(yīng)用對采購者的能力要求更高。一方面，政府采購的對象呈現(xiàn)出了服務(wù)項目比重持續(xù)上升的趨勢，并且采購者誕生了多種價值目標(biāo)，價格比重不斷下降。因而談判之前，采購者應(yīng)對自身采購項目的需求進(jìn)行詳細(xì)的分析與考量，制定全面且周密的談判文件，對談判的流程、談判的內(nèi)容進(jìn)行明確，并草擬合同。同時，在政府采購方面，可利用競爭性談判實現(xiàn)政策性目的，這是由于政策性目標(biāo)難以預(yù)估收益，并且可能會出現(xiàn)采購成本增長的現(xiàn)象，因而采購者必須在此采購方式應(yīng)用之前立足整體進(jìn)行統(tǒng)籌與管理。此外，采購者需要通過談判與供應(yīng)商商討價格、提出技術(shù)條件，從而實現(xiàn)自身采購需求的最大化滿足，這均要求采購者掌握一定的談判技巧。相較于公開招標(biāo)采購方式而言，競爭性談判采購方式更加靈活，對采購者的主觀性與積極性要求更高，采購人員必然要對自身的采購能力進(jìn)行強化，從而保障談判任務(wù)的順利完成。

（二）提升采購者道德素質(zhì)

由于競爭性談判過程流程簡化且沒有規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，消除了制度的剛性，同時也使采購者擁有更多的自由裁量權(quán)限，但在此優(yōu)勢存在的同時也帶來了一定的貪腐空間，使競爭性談判方式的應(yīng)用面臨著更大的挑戰(zhàn)。如選擇供應(yīng)商時，采購者可通過非重要技術(shù)參數(shù)的設(shè)置限制某些供應(yīng)商進(jìn)入，這會導(dǎo)致采購活動開始之初便有失公平。同時，相較于公開招標(biāo)而言，競爭性談判采購方式不具備良好的透明性，談判過程需在保密狀態(tài)下開展，這為采購者及供應(yīng)商之間留下了私自商定采購價的空間，會導(dǎo)致采購價遠(yuǎn)高于實際價格，不利于優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商的評選。這些現(xiàn)象的存在會導(dǎo)致政府采購出現(xiàn)貪腐問題，會與采購者的價值目標(biāo)產(chǎn)生偏差，只有提升采購者的道德水平方可對這些問題的出現(xiàn)進(jìn)行有效規(guī)避。

（三）提高外部監(jiān)督機制建立的高效性

外部監(jiān)督是保障政府采購公平開展的關(guān)鍵。由于競爭性談判采購方式靈活性較高，且不具備較高的透明性，因而必然要通過高效外部監(jiān)督機制的構(gòu)建為采購活動的開展予以保證。首先，要加強談判前的監(jiān)督，制定科學(xué)且公平的評審標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)工作需求嚴(yán)格篩選談判小組成員，并對談判文件進(jìn)行公示。同時，要加強整個談判過程中的監(jiān)督力度，確保供應(yīng)商能對采購者所提出的談判文件做出及時、正確的響應(yīng)，并采用保密性的方式進(jìn)行最終給出報價的提交。再者，談判后期也可提高監(jiān)督力度，及時進(jìn)行成交結(jié)果的公示。

四、結(jié)語

制度是約束人的思想、限制人的行為的上層結(jié)構(gòu)，而外部生存環(huán)境及社會的變遷則會對人的思想及行為產(chǎn)生干擾。社會主義建設(shè)發(fā)展過程中，市場經(jīng)濟(jì)體制的建立進(jìn)一步促進(jìn)了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新時期，應(yīng)對傳統(tǒng)不夠完善的政府采購機制進(jìn)行優(yōu)化，淘汰過去制度剛性過強的公開招標(biāo)采購模式。通過采購者采購能力的強化、道德水平的提升、外部監(jiān)督機制的高效建立，為競爭性談判采購模式的應(yīng)用創(chuàng)造條件并提供保障，有效應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期采購對象向服務(wù)類轉(zhuǎn)變、采購者價值目標(biāo)多元化發(fā)展、公眾素質(zhì)不斷提升所導(dǎo)致的采購環(huán)境變化，從而確保政府采購需求的有效滿足。通過非招標(biāo)采購方式的有效應(yīng)用，降低采購成本、提升采購效益，保障政府采購的可持續(xù)發(fā)展。