陜西耕地保護(hù)現(xiàn)狀與可持續(xù)發(fā)展措施
——以大荔黃河灘區(qū)為例

郝一帆

（西安石油大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西 西安 710065）

大荔黃河灘區(qū)位于陜西省大荔縣黃河西岸，盛產(chǎn)糧果，資源豐富，屬于黃河漫灘和一級階地地貌，地勢相對較為平坦開闊，土壤類型主要包括河淤土、鹽土、沼澤土，但由于常年過度輪作以及不恰當(dāng)?shù)奶镩g管理，導(dǎo)致其土壤有機(jī)質(zhì)不斷下降，耕地質(zhì)量亟待保護(hù)與提升。

1 大荔黃河灘區(qū)耕地質(zhì)量下降的原因分析

1.1 雜草秸稈處理問題

該地區(qū)對于除草劑的使用缺乏科學(xué)規(guī)范，由于其使用范圍與使用量存在超標(biāo)問題，導(dǎo)致農(nóng)田生態(tài)平衡受到一定程度的破壞，不僅造成了生態(tài)環(huán)境的污染，而且雜草抗藥性不斷增強(qiáng)，進(jìn)入了惡性循環(huán)的狀態(tài)。此外，本地區(qū)在秸稈處理方式上存在較大問題，秸稈燃燒時(shí)不僅一定程度上燒死了地表的微生物，而且促使腐殖酸、有機(jī)質(zhì)礦化，同樣破壞了耕地的生態(tài)平衡，使土壤碳回歸指數(shù)急劇下降，甚至產(chǎn)生物理性狀的改變，使土壤更容易板結(jié)，農(nóng)作物生長受到影響。

1.2 施肥不科學(xué)的問題

在施肥方面，該地區(qū)也存在不科學(xué)不規(guī)范的問題。首先，在肥料的種類選擇上不科學(xué)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民未能根據(jù)實(shí)際土壤的性狀與水平選擇合適的肥料，而是全部統(tǒng)一使用普通復(fù)合肥，雖然其可以改良土壤有機(jī)質(zhì)，并提供氮、磷、鉀等養(yǎng)分含量，但復(fù)合肥的利用率約為30%，剩余肥料會逐步改變土壤的化學(xué)性狀，造成土壤自身肥力下降；其次，肥料的投入結(jié)構(gòu)也存在問題，農(nóng)民常年使用大量無機(jī)肥，未使用有機(jī)肥，導(dǎo)致土壤有機(jī)質(zhì)降低，而農(nóng)作物也會容易出現(xiàn)徒長、倒伏、抗病抗逆性差等問題。此外，還存在盲目超量施肥的問題，農(nóng)民單純增加施肥量不僅增加了生產(chǎn)成本，還造成了更嚴(yán)重的污染。

1.3 土地灌溉方式問題

大荔黃河灘區(qū)在耕地灌溉方式上也存在較大的問題，其一直采用大水漫灌的方式，一方面會導(dǎo)致耕地排水不暢，另一方面則造成土壤鹽漬化的問題。在長期大水漫灌后，對土壤也產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的壓實(shí)作用，尤其對于部分黏性土壤，大水灌溉后會讓土壤耕種層出現(xiàn)厭氧狀態(tài)，對農(nóng)作物根系吸收養(yǎng)分造成較大的阻礙。

2 大荔黃河灘區(qū)耕地保護(hù)與治理措施

基于上述提出的問題，大荔黃河灘區(qū)應(yīng)堅(jiān)持以自下而上的耕地保護(hù)與治理措施，以基層實(shí)施為手段，生態(tài)規(guī)劃為引領(lǐng)，機(jī)制建設(shè)為保障，從耕地資源、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境等全方面實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量的保護(hù)與治理。

2.1 改變傳統(tǒng)耕種方式，采取科學(xué)手段

針對大荔黃河灘區(qū)不科學(xué)的耕作方式，應(yīng)建立以“改、培、保、控”為核心的耕地保護(hù)策略，既要節(jié)約生產(chǎn)資源，又要達(dá)到高效、綠色的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

2.1.1 應(yīng)優(yōu)化耕作方式

在施肥方面，要杜絕傳統(tǒng)的盲目施肥與習(xí)慣施肥，向廣大農(nóng)民科普優(yōu)化配方施肥方式，通過對該地區(qū)不同耕地土壤的調(diào)查與化學(xué)分析，為農(nóng)民提出科學(xué)的施肥配方。在耕作方式方面，則要指導(dǎo)農(nóng)民掌握用地與樣地的技巧，減少復(fù)種指數(shù)的同時(shí)，規(guī)避“小麥—玉米“”的連種模式，采取“糧—草、糧—豆”種植模式，既保證了作物生產(chǎn)，又能夠有效養(yǎng)護(hù)耕地質(zhì)量，提高了土壤的品質(zhì)的同時(shí)，還利于農(nóng)作物提高產(chǎn)量與作物品質(zhì)。

2.1.2 要推動有機(jī)肥投入，減少無機(jī)肥使用量

建立以有機(jī)肥+配方肥的科學(xué)施肥模式，針對大荔黃河灘區(qū)的耕地土壤，建立全類別、全過程的施肥標(biāo)準(zhǔn)，一方面要向廣大農(nóng)民普及施肥的科學(xué)知識，指引廣大農(nóng)民充分利用有機(jī)肥，減少無機(jī)肥的使用，讓農(nóng)民真正做到科學(xué)耕作。另一方面，針對部分地區(qū)耕地質(zhì)量需要重點(diǎn)治理的土地，要派遣專家小隊(duì)，通過對相應(yīng)地塊的物理與化學(xué)性狀進(jìn)行檢查分析，進(jìn)而采取微生物、生物菌肥等新型肥料或治理手段，以此逐步改變土壤的結(jié)構(gòu)與性狀，使其回歸良好的土壤肥力。

2.1.3 需要改善灌溉技術(shù)，采取節(jié)水灌溉系統(tǒng)

針對大荔黃河灘區(qū)，應(yīng)進(jìn)一步修繕其灌溉及排澇設(shè)施，并利用激光平地等技術(shù)，為耕地的灌溉提供更科學(xué)的方法。一方面，要保證耕地旱時(shí)有水，澇時(shí)能排；另一方面，要建立節(jié)水技術(shù)灌溉系統(tǒng)，推動水肥一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)節(jié)水、用肥、減量。此外，針對鹽漬化嚴(yán)重的耕地，還可以開展土壤調(diào)理措施，通過深翻深耕、秸稈還田、肥料深施、種肥同步等手段，全面提升耕地的種植質(zhì)量。

2.2 優(yōu)化區(qū)域空間規(guī)劃，突出持續(xù)發(fā)展

針對大荔黃河灘區(qū)的空間地理位置，應(yīng)建立“宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)”的空間規(guī)劃原則，通過對區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)資源、生活空間、生態(tài)布局的調(diào)整與規(guī)劃，為耕地保護(hù)提供良好的環(huán)境條件與結(jié)構(gòu)體系，全面促進(jìn)大荔黃河灘區(qū)的可持續(xù)建設(shè)。在空間規(guī)劃方面，要以“三區(qū)三線”為載體，堅(jiān)持人水共生、協(xié)同共治、三生和諧的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，既要推動生態(tài)文明建設(shè)，又要做好防洪防澇措施；在生態(tài)建設(shè)方面，要沿黃河岸建立生態(tài)廊道，堅(jiān)持因地制宜，以生態(tài)修復(fù)、保護(hù)為先的理念展開探索，嚴(yán)格把控耕地的污染源，全面、高度、持續(xù)化地降低化肥使用量，并優(yōu)化農(nóng)業(yè)廢料的資源利用，建立綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展通道，堅(jiān)持以生態(tài)還原為路徑，保護(hù)耕地的持續(xù)化、綠色化發(fā)展；在灘區(qū)治理方面，則要進(jìn)一步建立不同的功能區(qū)域，分別突出防洪、保育、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)等特點(diǎn)。推行數(shù)字化管理系統(tǒng)，以大數(shù)據(jù)支持管理專項(xiàng)資金，并進(jìn)一步細(xì)化耕地保護(hù)的規(guī)定與要求，完善監(jiān)管機(jī)制，突出綠色可持續(xù)發(fā)展的特征。

2.3 建立耕地保護(hù)機(jī)制，提供制度保障

針對大荔黃河灘區(qū)的耕地保護(hù)現(xiàn)狀與治理措施，政府還需進(jìn)一步建立完善的耕地保護(hù)機(jī)制。建立耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，將耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)到各個(gè)層級，由黨委組織領(lǐng)導(dǎo)、政府部門負(fù)責(zé)，基層單位配合，并由公眾與志愿者參與，由此形成以上下級聯(lián)動、政府與群眾共同開展的耕地保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化耕地保護(hù)的管控措施；建立補(bǔ)救性與建設(shè)性并存的保護(hù)措施，由此形成完備的耕地保護(hù)制度體系；針對永久基本農(nóng)田實(shí)施特殊保護(hù)制度，要以陜西省官方發(fā)布的自然資源遙感監(jiān)測“一張圖”為標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范本地區(qū)的永久基本農(nóng)田，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫與綜合監(jiān)管平臺；針對已經(jīng)獲取批準(zhǔn)占用的永久基本農(nóng)田，實(shí)施并堅(jiān)決履行對應(yīng)的耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)，以“劃、建、管、護(hù)、補(bǔ)、考”為基本流程規(guī)范，進(jìn)而全面推動耕地保護(hù)政策的管控力與約束性；全面落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，對于大荔黃河灘區(qū)而言，其屬于縣內(nèi)管轄區(qū)域，歸屬縣域平衡的主要框架結(jié)構(gòu)中，因此在實(shí)際落實(shí)環(huán)節(jié)上，要堅(jiān)持以細(xì)化措施為主渠道，通過對耕地的科學(xué)整治，拓展耕地面積，通過“旱改水”“坡改梯”等措施，進(jìn)一步提升耕地的綜合質(zhì)量，通過全方位、全區(qū)域、全過程的土地綜合治理，對大荔黃河灘區(qū)的非法占用耕地進(jìn)行合法拆除與復(fù)墾耕種，從而以有機(jī)化、科學(xué)化、協(xié)調(diào)性的方式完善耕地保護(hù)治理與空間建設(shè)布局。

3 結(jié)語

綜上所述，陜西省大荔黃河灘區(qū)的耕地現(xiàn)狀表現(xiàn)不佳，對此應(yīng)通過改變傳統(tǒng)耕種方式、優(yōu)化區(qū)域空間規(guī)劃、建立耕地保護(hù)機(jī)制等措施與手段，全面推進(jìn)耕地保護(hù)與治理的科學(xué)化發(fā)展，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)化、綜合化建設(shè)。