“兩山論”指導(dǎo)下典型山區(qū)綠色發(fā)展道路研究
——以井陘縣為例

武星希 李春明

（河南工業(yè)大學(xué)，河南 鄭州 450000）

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出要始終把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為重點(diǎn)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略［1］。2017年12月在中央農(nóng)村工作會(huì)議上進(jìn)一步研究、出臺(tái)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)配套政策。2018年，《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》出臺(tái)，其中明確提出要推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)相互交叉和融合，加快發(fā)展根植于農(nóng)業(yè)農(nóng)村、由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民主辦、彰顯地域特色和鄉(xiāng)村價(jià)值的產(chǎn)業(yè)體系［2］。

井陘縣位于河北省石家莊市，位于太行山東麓，與山西接壤，同時(shí)也是河北省的西部邊陲，總面積1 381 km2，總?cè)丝跀?shù)31.68萬(wàn)人。井陘縣是河北省內(nèi)唯一的純山區(qū)縣。近年來(lái)，井陘縣加快“換道超車(chē)”步伐，積極打造“兩山”理論實(shí)踐地，探索“兩山”實(shí)踐的“井陘樣本”，榮獲全國(guó)綠化模范縣、全國(guó)文化先進(jìn)縣等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

1 井陘縣“兩山論”實(shí)踐現(xiàn)狀

1.1 綠色發(fā)展取得實(shí)效

1.1.1 農(nóng)業(yè)方面。井陘縣成立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展商會(huì)，建立了包括“假日梨園”在內(nèi)的4個(gè)農(nóng)業(yè)園，并使其成為市級(jí)龍頭企業(yè)。尤為可喜的是“井陘蘋(píng)果”成功注冊(cè)為國(guó)家地理標(biāo)志商標(biāo)，井陘縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)到了49.8%。同時(shí)，井陘縣冷水魚(yú)養(yǎng)殖業(yè)得到了蓬勃發(fā)展。

1.1.2 工業(yè)方面。井陘縣新增省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)2家，設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)17個(gè)，實(shí)施工業(yè)技改27項(xiàng)，增加57家中小型科技企業(yè)；全縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)12.8%；18家碳酸鈣企業(yè)脫胎換骨，“21條標(biāo)準(zhǔn)”成為全國(guó)同行業(yè)環(huán)保治理規(guī)范；25家礦山企業(yè)實(shí)施綜合整治，將九洲礦業(yè)著力打造為綠色集約生產(chǎn)的“領(lǐng)頭航母”。

1.1.3 旅游方面?！吧种腔酃取表?xiàng)目由河北恒然旅游開(kāi)發(fā)有限公司投資建設(shè)，總投資38億元，建設(shè)期為2019—2022年。項(xiàng)目規(guī)劃占地53.33 hm2，總建筑面積66萬(wàn)m2，主要建設(shè)大型室內(nèi)立體化游樂(lè)綜合體“金色探險(xiǎn)樂(lè)園”“大型海洋動(dòng)物王國(guó)”和為項(xiàng)目配套的“五星級(jí)MGCA國(guó)際酒店”。仙臺(tái)山提檔升級(jí)，祖山景區(qū)正式開(kāi)放，中國(guó)傳統(tǒng)村落和“太行山路”聲名遠(yuǎn)播。含碧園徽派博物館工程過(guò)半，陶瓷水鎮(zhèn)、玉水庭院分別列入石家莊市創(chuàng)建類(lèi)和培育類(lèi)特色小鎮(zhèn)。

1.2 環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升

在國(guó)家越來(lái)越重視環(huán)境問(wèn)題的背景下，井陘縣積極配合并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)文件要求，環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。在空氣治理方面，2020年，井陘縣二級(jí)以上優(yōu)良天數(shù)達(dá)201 d，比2019年增加40 d，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)居全市第4。在水環(huán)境質(zhì)量治理方面，2020年，井陘縣出境水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地表水三類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)且更優(yōu)。井陘縣持續(xù)開(kāi)展造林綠化、水保治理，水保治理20 km2。此外，井陘縣礦山跡地修復(fù)41 hm2，植樹(shù)造林0.81萬(wàn)hm2，使森林覆蓋率達(dá)到56%。藏龍山成為國(guó)家自然資源部命名的全國(guó)第一家野生連翹公園，祖山被評(píng)為省級(jí)森林公園，仙臺(tái)山榮獲“中國(guó)森林氧吧”和“中國(guó)森林康養(yǎng)基地”稱(chēng)號(hào)。這些景點(diǎn)已成為井陘縣生態(tài)文明建設(shè)的靚麗名片。

1.3 生態(tài)建設(shè)成效顯著

近幾年，井陘縣加強(qiáng)生態(tài)治理，生態(tài)建設(shè)成效顯著。井陘縣制訂生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作方案（劃定了“兩塊一線”型生態(tài)保護(hù)紅線，并落實(shí)了自然保護(hù)地自然教育工作方案），確保自然生態(tài)空間面積不能少，性質(zhì)不能變，功能不降低［3］。此外，井陘縣在城鎮(zhèn)新建綠色建筑方面也獲得了顯著成效，井陘縣建筑節(jié)能已全面實(shí)施于商品住宅、公建工程、安置房工程及校安、民生等工程，新建綠色建筑執(zhí)行率達(dá)55.13%。河北省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心相關(guān)資料顯示，井陘縣作為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，2016—2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“變好”（△EI≥1）的有8個(gè)，占9.5%；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化2.69，生態(tài)環(huán)境管理0.5，綜合考核結(jié)果（△EI）為3.14，變化等級(jí)為“一般變好”。

1.4 環(huán)境整治全面深入

2017年，井陘縣原環(huán)保局在縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)及市局的支持下，認(rèn)真落實(shí)省市關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作總體部署，全面開(kāi)展了包括大氣污染防治、水污染的防治、企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治等工作，環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作均取得了明顯成效。2018—2020年，為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和“兩山”發(fā)展理念，井陘縣全面開(kāi)展礦山綜合整治工作。此外，井陘縣有選擇地發(fā)展中心鎮(zhèn)，突出抓好天長(zhǎng)、威州、小作3個(gè)中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)商貿(mào)設(shè)施建設(shè)，加快打造特色旅游城鎮(zhèn)，優(yōu)化中心村，美化一般村，中心村與一般村聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展。

2 井陘縣“兩山論”實(shí)踐存在的問(wèn)題

2.1 生態(tài)安全格局有待優(yōu)化

一是水土流失治理有待深化。井陘縣山區(qū)暴雨頻次多，降雨強(qiáng)度大，坡度也較大，水蝕強(qiáng)烈。由于輕視生物措施，水土流失問(wèn)題還沒(méi)有從根本上得到解決，洪水最大含沙量為186 kg/m3，現(xiàn)有水庫(kù)庫(kù)容量顯著下降。二是礦山修復(fù)仍需進(jìn)一步實(shí)施。礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題類(lèi)型眾多，表現(xiàn)形式多樣。調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，井陘縣有221處礦山跡地，破壞的地貌地形面積為1 306.26 hm2，占比較大。三是林草生態(tài)服務(wù)功能仍需提升。隨著人類(lèi)活動(dòng)愈發(fā)頻繁，導(dǎo)致境內(nèi)的生態(tài)群落逐漸退化，草木植被生態(tài)系統(tǒng)也變得愈加脆弱。雖然井陘縣林草覆蓋率達(dá)63.18%，但是天然次生林面積不足7 hm2，人工林占全縣喬木林面積95%以上。井陘縣林業(yè)產(chǎn)值僅占農(nóng)林漁業(yè)總產(chǎn)值的1.5%左右，在全縣生產(chǎn)總值中占比較少。

2.2 經(jīng)濟(jì)綠色化轉(zhuǎn)型任務(wù)重

一是產(chǎn)業(yè)布局有待進(jìn)一步調(diào)整。井陘縣鈣鎂企業(yè)主要分布在上安、威州、微水、南峪和秀林等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，排污治理較難統(tǒng)一。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。井陘縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)常年粗放分布，行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中重工業(yè)比例較高，污染物排放量大，目前建材等高能耗傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)存量中占比較大。三是清潔生產(chǎn)水平不高。井陘縣企業(yè)綜合脫硫、脫硝效率有待提升。除電力行業(yè)完成超低排放改造外，水泥等行業(yè)的脫硝效率還有待提升。

2.3 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有待提升

一是環(huán)境空氣質(zhì)量總體較差。近年來(lái)，井陘縣空氣質(zhì)量雖持續(xù)改善，達(dá)標(biāo)天數(shù)逐年增加，重污染天氣發(fā)生頻率降低，但大部分污染物仍存在明顯超標(biāo)現(xiàn)象。2019年，井陘縣PM2.5年均質(zhì)量濃度為64 μg/m3，約超過(guò)二級(jí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)年平均質(zhì)量濃度限值82.86%。二是復(fù)合大氣污染相對(duì)嚴(yán)重。PM2.5、PM10濃度較高，同時(shí)二氧化氮、臭氧污染超標(biāo)率偏高，復(fù)合大氣污染問(wèn)題顯著。三是二氧化氮達(dá)標(biāo)壓力大。移動(dòng)源是井陘縣二氧化氮占比最大的排放源，其二氧化氮排放率在40%以上，區(qū)域污染傳輸影響明顯。井陘縣處于太行山腳下，西面、南面環(huán)山，地形比較“閉塞”，整體地勢(shì)西南高東北低，地形呈“避風(fēng)港”狀，加之靜風(fēng)逆溫等不利因素影響，使污染物易在區(qū)內(nèi)積聚，且地處晉冀通衢車(chē)流量較大，外來(lái)源貢獻(xiàn)在50%以上。

2.4 生態(tài)生活水平有待提高

一是土地節(jié)約、集約利用程度較差。井陘縣人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模255 m2/人，遠(yuǎn)高于國(guó)家110 m2/人的標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村人均居民點(diǎn)用地規(guī)模達(dá)213.7 m2/人，遠(yuǎn)高于國(guó)家規(guī)定的150.0 m2/人用地標(biāo)準(zhǔn)。二是污水管網(wǎng)相應(yīng)的配套設(shè)施不足。井陘縣排水系統(tǒng)欠發(fā)達(dá)，夏季降雨排水能力較差，雨污分流管網(wǎng)建設(shè)水平需要進(jìn)一步提高，范圍需要進(jìn)一步擴(kuò)大。三是農(nóng)村環(huán)境整治有待加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，缺乏對(duì)生活污水的集中收集處理。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥的使用影響農(nóng)村的水環(huán)境質(zhì)量，同時(shí)影響區(qū)域內(nèi)地下水質(zhì)量安全。

2.5 “兩山”轉(zhuǎn)化體制機(jī)制尚需健全

井陘縣生態(tài)文明建設(shè)和“兩山”轉(zhuǎn)化整體協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立，生態(tài)文明建設(shè)具體任務(wù)落在縣生態(tài)環(huán)境分局，整體協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建成，導(dǎo)致在協(xié)調(diào)各部門(mén)生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)、推行綠色發(fā)展等方面存在諸多局限。

2.6 生態(tài)文化品牌有待營(yíng)造

濃厚的歷史文化在轉(zhuǎn)化成井陘縣當(dāng)代生態(tài)文明建設(shè)需要的生態(tài)文化方面仍有不足，具體表現(xiàn)為生態(tài)文明凝練總結(jié)不夠，優(yōu)秀、深厚的文化底蘊(yùn)仍處于“封印”狀態(tài)，文化轉(zhuǎn)化機(jī)制未建立，未挖掘出優(yōu)秀歷史文化中的生態(tài)文化成分，并將其轉(zhuǎn)化成指引井陘縣居民綠色生產(chǎn)生活的具有生活氣息的文化文藝作品；各類(lèi)文藝演出、文化活動(dòng)等工作中涉及生態(tài)文明的內(nèi)容仍然較少。

3 完善井陘縣“兩山論”實(shí)踐的對(duì)策

3.1 弘揚(yáng)太行“天路”精神，健全“兩山”轉(zhuǎn)化制度

一是探索黨建創(chuàng)新，構(gòu)建“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、順暢有序”的統(tǒng)領(lǐng)機(jī)制。①?gòu)?qiáng)化井陘縣生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的黨建職能，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分動(dòng)員井陘縣各級(jí)黨組織和黨員干部積極支持、主動(dòng)參與、模范帶頭進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)；②負(fù)責(zé)對(duì)井陘縣生態(tài)文明建設(shè)重大事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一部署、綜合決策，組織制定并實(shí)踐生態(tài)文明建設(shè)計(jì)（規(guī)）劃，制定實(shí)施生態(tài)文明綜合管理目標(biāo)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制［4］。

二是落實(shí)主體功能，構(gòu)建“制度健全，系統(tǒng)完善”的生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)機(jī)制。

三是研究制定生態(tài)、生活與生產(chǎn)空間的開(kāi)發(fā)指引，合理確定各類(lèi)空間的布局與結(jié)構(gòu)，明確邊界、定位、開(kāi)發(fā)和管制，建立完善的相關(guān)制度。①對(duì)森林、山嶺等自然生態(tài)空間進(jìn)行登記確權(quán)，探索自然資源資產(chǎn)用途管制工作機(jī)制［5］；②嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，建立資源集約機(jī)制，建立源頭保護(hù)制度。

四是注重協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建“渠道暢通、援助有力”的環(huán)境司法保障機(jī)制。①建立健全環(huán)境資源案件審判專(zhuān)門(mén)化的工作機(jī)制；②探索建立環(huán)境資源審判公眾參與和司法公開(kāi)制度，探索建立審判機(jī)關(guān)和環(huán)境資源保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制；③建立運(yùn)用司法建議促進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作制度；④探索建立環(huán)境資源保護(hù)公益訴訟機(jī)制和環(huán)境污染受害人訴訟法律援助機(jī)制。

五是健全補(bǔ)償制度，構(gòu)建“形式多樣、切實(shí)有效”的生態(tài)惠民機(jī)制。①進(jìn)一步研究和制定多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和實(shí)施途徑，在保留市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的基礎(chǔ)上，增加生態(tài)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金；②積極探索產(chǎn)業(yè)、科研、教育、基礎(chǔ)設(shè)施等多種補(bǔ)償形式的可行性，讓人民真正享受到生態(tài)文明成果。

六是弘揚(yáng)生態(tài)文化，構(gòu)建“全民參與、主體多元”機(jī)制。完善群眾性生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)工作機(jī)制，推動(dòng)踐行生態(tài)文明行動(dòng)制度化與長(zhǎng)效化。

3.2 著力改善大氣環(huán)境，筑牢“綠水青山”

一是加強(qiáng)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治。推進(jìn)區(qū)域形成統(tǒng)一布局、統(tǒng)一監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)體系，推動(dòng)構(gòu)建石太都市圈大氣聯(lián)防聯(lián)控辦公室。加強(qiáng)與周邊縣區(qū)，共同構(gòu)建環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，在優(yōu)先控制本地空氣污染源的基礎(chǔ)上，推動(dòng)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，共同制定實(shí)施大氣污染控制中長(zhǎng)期規(guī)劃。二是加強(qiáng)礦山粉塵防治。對(duì)環(huán)保不達(dá)標(biāo)的露天礦業(yè)持續(xù)實(shí)施整改，不達(dá)標(biāo)一律不得生產(chǎn)，合法生產(chǎn)的露天礦山全部實(shí)現(xiàn)環(huán)保措施落實(shí)、污染物達(dá)標(biāo)排放，開(kāi)采規(guī)范化，在2年內(nèi)實(shí)現(xiàn)礦山全部規(guī)范化運(yùn)行。

3.3 維系太行生態(tài)屏障，優(yōu)化“綠水青山”

一是加快礦山修復(fù)綠化，加強(qiáng)尾礦（矸石）資源化利用和綜合治理。推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域責(zé)任主體滅失礦山按照“宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜建則建、宜景則景”的原則進(jìn)行修復(fù)綠化。二是加強(qiáng)森林資源保護(hù)。①在西北部深山區(qū)，以涵養(yǎng)水源、保持水土和保護(hù)生物多樣性為重點(diǎn)，大力建設(shè)水源涵養(yǎng)林，保護(hù)水源，保持自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定與安全，維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)森林生態(tài)環(huán)境，延續(xù)生物多樣性；②在南部水源涵養(yǎng)區(qū)，大力實(shí)施人工造林和封山育林，恢復(fù)植被區(qū)域；③在北部淺山丘陵區(qū)，發(fā)展半農(nóng)半林，利用平緩坡地優(yōu)質(zhì)土壤，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)、特色林果品種，發(fā)展具有區(qū)域特色的林果產(chǎn)品，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)綠色食品等生產(chǎn)企業(yè)建設(shè)。

3.4 加快鈣鎂礦企轉(zhuǎn)型，收獲“金山銀山”

禁止水泥、鈣鎂等行業(yè)新建、擴(kuò)建單純新增產(chǎn)能（搬遷升級(jí)改造項(xiàng)目除外）的項(xiàng)目和企業(yè)。圍繞削減煤炭消費(fèi)，重點(diǎn)推進(jìn)火電、水泥、化工、鈣鎂等行業(yè)壓減過(guò)剩低效產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)法，實(shí)施嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)化工、水泥等行業(yè)中能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全不達(dá)標(biāo)的企業(yè)依法關(guān)停退出，整合行業(yè)資源。

3.5 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，孕育“金山銀山”

一是深入推進(jìn)國(guó)土綠化行動(dòng)。加快生態(tài)脆弱地區(qū)造林速度，加快推進(jìn)森林撫育經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮森林對(duì)生態(tài)的恢復(fù)促進(jìn)作用，改善城鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境，增加林木碳匯。大力提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率，對(duì)公共綠地中的裸露地塊進(jìn)行補(bǔ)種植物，盡快實(shí)現(xiàn)更全面的縣域綠化。

二是發(fā)展綠色低碳交通體系。出臺(tái)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案，以推動(dòng)貨物公路運(yùn)輸轉(zhuǎn)鐵路運(yùn)輸為重點(diǎn)，積極協(xié)調(diào)和配合長(zhǎng)途大宗貨物鐵路運(yùn)輸，提高鐵路貨運(yùn)比例。

3.6 挖掘“千年古縣”精髓，營(yíng)造生態(tài)文化品牌

3.6.1 深度挖掘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。加大對(duì)井陘拉花等國(guó)家級(jí)、省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和保護(hù)力度。鼓勵(lì)通過(guò)“傳幫帶”，培養(yǎng)一批非遺傳承人，鼓勵(lì)其按照文化傳承法則發(fā)展產(chǎn)品生產(chǎn)，在手工技藝項(xiàng)目比較集中的地區(qū)建立傳承基地和生產(chǎn)園區(qū)。

3.6.2 著力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。打造全域旅游試點(diǎn)，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”旅游，整合旅游業(yè)資源。以自然生態(tài)恢復(fù)、文物古跡修復(fù)和精品景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)為著力點(diǎn)，重點(diǎn)抓好以古城、古道、古戰(zhàn)場(chǎng)、古村落為代表的千年古縣文化開(kāi)發(fā)，加大井陘瓷窯文化產(chǎn)業(yè)園保護(hù)開(kāi)發(fā)力度，加強(qiáng)以法舫文化園為代表的文化園區(qū)建設(shè)，注重對(duì)井陘拉花等“非遺”的保護(hù)開(kāi)發(fā)，培育以井陘拉花為代表的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。