鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理的主要內(nèi)容與改進(jìn)路徑

盧釔名

（海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，海南 ?？?570228）

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景

在長期的城鄉(xiāng)二元體制下，鄉(xiāng)村和城市在資源分布和配置上均處于不平衡的狀態(tài)。鄉(xiāng)村始終處于資源輸出位置，城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡，進(jìn)而導(dǎo)致鄉(xiāng)村在公共基礎(chǔ)設(shè)施、教育資源、就業(yè)收入等方面處于劣勢，由此引發(fā)了農(nóng)村空心化及其衍生問題，如家人離散、留守老人被虐待、留守兒童缺乏保護(hù)等“三留守人員”權(quán)利受到侵害等多方面問題。城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡使得鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化建設(shè)上不斷受到阻礙［1］。為了更好地促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，建設(shè)美好新農(nóng)村，黨的十八大以來，黨中央始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，持續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就，為黨和國家事業(yè)全面開創(chuàng)新局面提供了重要支撐。黨的十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其作為指引鄉(xiāng)村現(xiàn)代化圖景的綜合戰(zhàn)略。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶動下，鄉(xiāng)村地區(qū)獲得了資金、技術(shù)、人才資源的引進(jìn)，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、精神文化振興，為實(shí)現(xiàn)全面脫貧和建成小康社會奠定了基礎(chǔ)。

2 鄉(xiāng)村治理的主要內(nèi)容

鄉(xiāng)村社會是國家治理的基石，其有效治理事關(guān)國家政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧。因此，鄉(xiāng)村社會能否實(shí)現(xiàn)有效治理，是衡量國家能否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化治理的重要指標(biāo)，黨和國家始終把解決鄉(xiāng)村問題擺在治國理政的戰(zhàn)略位置。隨著城市化的推進(jìn)和工業(yè)化的擴(kuò)散，鄉(xiāng)村社會逐漸轉(zhuǎn)型，由傳統(tǒng)的農(nóng)村社會轉(zhuǎn)為多元化鄉(xiāng)村。

2.1 新鄉(xiāng)賢為代表的新型治理模式

良好的鄉(xiāng)村治理需要有鄉(xiāng)村本土精英的參與，而新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村新型精英能在鄉(xiāng)村治理上發(fā)揮更為重要的作用。新鄉(xiāng)賢主要指在外具備一定社會地位和資源的鄉(xiāng)村居民，返鄉(xiāng)后為家鄉(xiāng)建設(shè)貢獻(xiàn)力量的群體。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的主要優(yōu)勢在于經(jīng)濟(jì)、文化、社會地位，由于新鄉(xiāng)賢多為社會精英群體，其經(jīng)濟(jì)收入高于鄉(xiāng)村平均水平，在鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)上能夠發(fā)揮紐帶作用，將外部資源輸入鄉(xiāng)村。新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮流多為新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)建設(shè)，其可將城市發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)帶入鄉(xiāng)村［2］。新鄉(xiāng)賢擁有較高的文化教育水平，能有效改善鄉(xiāng)村地區(qū)教育資源匱乏的現(xiàn)象，通過宣傳傳統(tǒng)美德和推廣基礎(chǔ)教育，新鄉(xiāng)賢能將更好的教育資源擴(kuò)散到鄉(xiāng)村地區(qū)，直接改善留守群體的教育水平，豐富鄉(xiāng)村群體的文化生活。在鄉(xiāng)村公共事務(wù)上，新鄉(xiāng)賢也能發(fā)揮積極的作用，新鄉(xiāng)賢多為具備較高社會地位的群體，能充當(dāng)橋梁與紐帶，利用親情、鄉(xiāng)情和自身的聲譽(yù)威望，調(diào)節(jié)鄉(xiāng)村社會的矛盾糾紛，是鄉(xiāng)村自治的重要參與力量。

2.2 多元主體參與的協(xié)商治理

新時代的鄉(xiāng)村治理不同于古代的鄉(xiāng)紳治理下的格局，廣大鄉(xiāng)村居民已深度參與鄉(xiāng)村治理。良好的鄉(xiāng)村治理需動員廣泛的力量參與到鄉(xiāng)村治理過程中，各階層均需有表達(dá)自身利益訴求的渠道。民主協(xié)商作為我國基層最廣泛的政治實(shí)踐，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著議事平臺的作用。相比于傳統(tǒng)的行政命令式治理，協(xié)商治理的優(yōu)勢在于能夠通過平等對話、討論的方式最大限度地協(xié)調(diào)社會轉(zhuǎn)型過程中不同群體之間的利益關(guān)系，可將錯綜復(fù)雜的鄉(xiāng)村利益關(guān)系置于一個相互妥協(xié)的平臺上，進(jìn)而形成認(rèn)可的治理方案。目前，鄉(xiāng)村協(xié)商治理的主要問題在于參與協(xié)商治理的群體并不能完全代表多方利益，鄉(xiāng)村干部對于協(xié)商治理的認(rèn)可程度有待提高，協(xié)商治理所形成的方案執(zhí)行程度有待提高。鄉(xiāng)村協(xié)商民主還需進(jìn)一步擴(kuò)大協(xié)商的范圍和深度，積極吸納新鄉(xiāng)賢等主體進(jìn)入?yún)f(xié)商程序，作為基層協(xié)商民主的新興主體，新鄉(xiāng)賢在集體認(rèn)同、聚合資源、約束集體失范、激發(fā)內(nèi)生動力等方面逐漸發(fā)揮了特殊作用。

2.3 全面振興的鄉(xiāng)村文化

作為鄉(xiāng)村生活的重要組成部分，鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村治理能否取得成效的重要保證。鄉(xiāng)村文化可分為兩大部分，即公共文化服務(wù)與鄉(xiāng)土文化。公共文化服務(wù)是指以政府直接提供的公共文化服務(wù)以滿足農(nóng)民的文化需求。鄉(xiāng)土文化指的是村莊作為共同體所孕育的內(nèi)生型文化樣態(tài)。鄉(xiāng)土文化作為一種區(qū)域社會的傳統(tǒng)文化積淀，具有較強(qiáng)的地域特色，作為鄉(xiāng)村社會內(nèi)部的產(chǎn)物，其當(dāng)下遭遇了權(quán)威衰退、參與退出及支持弱化等困境。鄉(xiāng)村文化外部和內(nèi)部的雙重邏輯皆根植于現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)型過程中。為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)與鄉(xiāng)土文化的共生互融，應(yīng)建構(gòu)以鄉(xiāng)、村兩級為主體的公共文化服務(wù)與鄉(xiāng)土文化耦合路徑，以“社區(qū)營造”、鄉(xiāng)村文化管理及鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型等多方面的協(xié)同推動鄉(xiāng)村文化的全面振興。

2.4 充滿活力的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)村振興的重要目標(biāo)。在當(dāng)前地方工業(yè)園區(qū)的發(fā)展日益規(guī)范化的背景下，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸向新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)靠攏。發(fā)展新型鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于發(fā)揮鄉(xiāng)村的資源優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，貫徹綠水青山就是金山銀山的理念，將綠色發(fā)展貫穿鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全線。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，在交通基礎(chǔ)設(shè)施、人才儲備、資金儲備上均很薄弱，這決定了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展更需科學(xué)規(guī)劃，以避免資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府要做好鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，做到一村一策，依據(jù)每個村莊的優(yōu)勢資源科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)。對于有能力發(fā)展旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村要大力支持，發(fā)揮鄉(xiāng)村環(huán)境良好優(yōu)勢，建立農(nóng)家樂等旅游設(shè)施，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)繁榮發(fā)展［3］。同時，要改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低效率、高污染現(xiàn)狀，向集約化、高產(chǎn)出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，由單一的糧食種植轉(zhuǎn)向多元化種植，發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物等經(jīng)濟(jì)價值更高的作物；要抓住鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的機(jī)遇，引進(jìn)城市資金和技術(shù)發(fā)展具有更高附加值的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，將鄉(xiāng)村由單一的原材料輸出地轉(zhuǎn)變?yōu)榫邆湟欢庸つ芰Φ某跫壆a(chǎn)品提供地。

2.5 全面貫徹的精準(zhǔn)扶貧

目前，鄉(xiāng)村治理的重要任務(wù)是完成全面脫貧，堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)這場戰(zhàn)役。脫貧是緩和鄉(xiāng)村矛盾、促進(jìn)和諧鄉(xiāng)村建設(shè)的重要保障，全面脫貧的實(shí)現(xiàn)對于提高鄉(xiāng)村治理水平有著重要意義。相比于城市，鄉(xiāng)村的脫貧任務(wù)更為艱巨，鄉(xiāng)村的貧困人口多于城市，且經(jīng)濟(jì)收入增長手段較為有限。部分鄉(xiāng)村居民處于長期貧困中，自我脫貧的可能性較小，因此需輸入資源幫助其脫貧，這對鄉(xiāng)村的治理能力提出了新的要求。鄉(xiāng)村脫貧的核心是給貧困人員找到穩(wěn)定的收入來源，除了部分因思想問題貧困的人員外，還存在因身體缺陷或者疾病處于貧困狀態(tài)的鄉(xiāng)村居民，這些居民急需政府和社會力量的幫助，依靠外來力量實(shí)現(xiàn)本身脫貧。目前，鄉(xiāng)村的全面脫貧到了最后沖刺階段，要繼續(xù)保持扶貧資源的投入，準(zhǔn)確核實(shí)脫貧實(shí)際效果，避免脫貧戶因各種原因返貧。

3 鄉(xiāng)村治理能力的改進(jìn)途徑

目前，鄉(xiāng)村治理需進(jìn)一步發(fā)揮基層組織作用，尤其是基層黨組織，需提高基層黨組織的組織力、凝聚力，促使其在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面脫貧中發(fā)揮建設(shè)性作用；可建立黨員幫扶機(jī)制，做到一個黨員聯(lián)系一戶貧困戶，使黨組織成為信息、資金、技術(shù)交流的平臺；可引進(jìn)本村新鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。在完善鄉(xiāng)村協(xié)商治理方面，需充分發(fā)揮黨員的先鋒帶頭作用，主動對目前鄉(xiāng)村存在的問題和未來發(fā)展規(guī)劃積極建言獻(xiàn)策，并充分聯(lián)系鄉(xiāng)村群眾廣泛收集意見，通過協(xié)商程序使之成為鄉(xiāng)村發(fā)展共識。對于鄉(xiāng)村文化發(fā)展，要積極發(fā)揚(yáng)社會主義文化，努力改善鄉(xiāng)村地區(qū)教育資源匱乏的局面，嘗試采用多村合力辦學(xué)等方法改善教育狀況。