鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)作物新品種區(qū)域試驗(yàn)存在的問題及對(duì)策

吳 輝鄔華容

（1.高州市良種繁育場，廣東 高州 525200；2.高州市農(nóng)業(yè)科技事務(wù)中心，廣東 高州 525200）

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大做出的重大決策部署。農(nóng)業(yè)科技人員切實(shí)承擔(dān)起解決“三農(nóng)”問題的重任，全心全意落實(shí)好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，責(zé)無旁貸。面向全社會(huì)示范推廣由農(nóng)作物新品種區(qū)域試驗(yàn)站審定的新優(yōu)良種，是切實(shí)解決“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)保障，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石。

1 研究背景

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大做出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)。2018年中央一號(hào)文件對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出了總體安排，并將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。

1.2 區(qū)域試驗(yàn)

根據(jù)《中華人民共和國種子法》和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《主要農(nóng)作物品種審定辦法》規(guī)定，我國主要作物進(jìn)行推廣應(yīng)用，必須進(jìn)行品種審（認(rèn)）定。而新品種區(qū)域試驗(yàn)的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果是品種審定的最主要依據(jù)。

1.3 區(qū)域試驗(yàn)與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系

1.3.1 區(qū)域試驗(yàn)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的主要支柱。區(qū)域試驗(yàn)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中處于上接原始創(chuàng)新、下連成果轉(zhuǎn)化的中間關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有源源不斷產(chǎn)生新優(yōu)良種且比較容易在當(dāng)?shù)厥痉锻茝V應(yīng)用的特點(diǎn)，有力地支撐了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，也必將為新時(shí)代深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持走質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)之路，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)揮重要的科技支撐作用［1］。先進(jìn)科技成果只有通過因地制宜的試驗(yàn)和示范，才能被農(nóng)民所接受，進(jìn)而在生產(chǎn)上大面積應(yīng)用，從而推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1.3.2 區(qū)域試驗(yàn)對(duì)于促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)治理的作用明顯。鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)是治理有效，保障是鄉(xiāng)風(fēng)文明。區(qū)域試驗(yàn)基地是新優(yōu)良種的硅谷聚集地，聚集了當(dāng)前最前沿的科技成果，通過區(qū)域試驗(yàn)基地組織舉辦新品種、新技術(shù)的現(xiàn)場觀摩會(huì)，解決“最后一公里”問題，以開展成果展示、專家課堂、技術(shù)培訓(xùn)和科普教育等形式，培訓(xùn)基層技術(shù)人員和新型農(nóng)民，讓農(nóng)民朋友看得見并摸得著，能明顯提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)技能和綜合素質(zhì)，増強(qiáng)其致富本領(lǐng)，有力推動(dòng)“三農(nóng)”工作高效開展，對(duì)鄉(xiāng)村治理有效、鄉(xiāng)風(fēng)文明和生活富裕有十分明顯的促進(jìn)作用。

1.3.3 區(qū)域試驗(yàn)是老百姓生活富裕的根本保障。改革開放以來，我國作為一個(gè)14億人口的大國，能長期保持糧食穩(wěn)定、老百姓豐衣足食、祖國繁榮富強(qiáng)，與農(nóng)業(yè)發(fā)展，特別是品種區(qū)域試驗(yàn)并示范推廣新優(yōu)良種是分不開的。每一個(gè)品種要想成為新優(yōu)良種，要想得到社會(huì)認(rèn)可，并大面積應(yīng)用到生產(chǎn)中，關(guān)鍵在于品種區(qū)域試驗(yàn)結(jié)果。只有通過區(qū)域試驗(yàn)，才能對(duì)品種的豐產(chǎn)性、抗逆性和適應(yīng)性等方面做出全面鑒定，從而確定該品種能否成為某區(qū)域值得推廣應(yīng)用的新優(yōu)良種。在新時(shí)代，要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，要想讓老百姓生活富裕，就要高度重視品種區(qū)試這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，對(duì)于新引進(jìn)的品種務(wù)必要進(jìn)行區(qū)域試驗(yàn)并經(jīng)有關(guān)部門審（認(rèn)）定后再進(jìn)行推廣，避免盲目推廣而給生產(chǎn)造成不必要的損失，以致影響國家糧食安全［2］。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)作物新品種區(qū)域試驗(yàn)存在的問題

2.1 試驗(yàn)成本高、效益差

由于試驗(yàn)項(xiàng)目屬于非經(jīng)營性項(xiàng)目，試驗(yàn)點(diǎn)所進(jìn)行的品種試驗(yàn)是根據(jù)上級(jí)主持單位所規(guī)定的種植時(shí)間和種植品種來開展試驗(yàn)種植的，因而所生產(chǎn)的產(chǎn)品特別是玉米和瓜菜類產(chǎn)品均是普通產(chǎn)品，銷售時(shí)常常出現(xiàn)滯銷乃至零銷售現(xiàn)象，導(dǎo)致產(chǎn)品收益極差。而自2015年以來，因物價(jià)不斷攀升，試驗(yàn)成本特別是工人工資和農(nóng)藥、肥料成本增幅較大，而經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍維持在10年前的水平，因而經(jīng)費(fèi)明顯不足，嚴(yán)重制約了農(nóng)作物新品種區(qū)域試驗(yàn)的開展。

2.2 試驗(yàn)技術(shù)人員匱乏

受體制等多方面因素的影響，從事區(qū)域試驗(yàn)的技術(shù)人員嚴(yán)重匱乏。對(duì)于國家和省級(jí)農(nóng)作物品種區(qū)域試驗(yàn)站，根據(jù)試驗(yàn)規(guī)程的相關(guān)要求，每個(gè)站需要大專以上農(nóng)學(xué)相關(guān)專業(yè)畢業(yè)的專職農(nóng)業(yè)技術(shù)人員至少8人，而實(shí)際調(diào)查結(jié)果是專職人員不足4人，非專職人員1人，專職人員達(dá)標(biāo)率不足50%，與要求相差甚遠(yuǎn)（對(duì)廣東、廣西、江西、湖南、福建和海南6個(gè)省進(jìn)行調(diào)查的不完全統(tǒng)計(jì)結(jié)果）。而且從事區(qū)域試驗(yàn)的專職人員老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，小于30歲的技術(shù)人員占比為10.3%，30～40歲的技術(shù)人員占比為37.6%，大于50歲的技術(shù)人員占比為52.1%。

2.3 跟不上新時(shí)代的發(fā)展步伐

雖然近年來社會(huì)各界對(duì)國家和省級(jí)農(nóng)作物品種區(qū)域試驗(yàn)站建設(shè)的投入力度在不斷加大，溝渠、道路等基礎(chǔ)條件日臻完善，但是與新時(shí)代的農(nóng)業(yè)發(fā)展要求仍相差較遠(yuǎn)。例如，精準(zhǔn)操控和科學(xué)栽培的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)，特別是針對(duì)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境、作物苗情、病蟲害災(zāi)情的動(dòng)態(tài)實(shí)施高精度監(jiān)測的作物農(nóng)情監(jiān)測系統(tǒng)，我國在這方面還是一片空白，與新時(shí)代要求充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)革新傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，不斷提高資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率相差較遠(yuǎn)。

2.4 區(qū)域試驗(yàn)機(jī)械化程度低下

為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程十分關(guān)鍵。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本表現(xiàn)是機(jī)械的使用程度，區(qū)域試驗(yàn)站應(yīng)采用適宜的先進(jìn)實(shí)用機(jī)械進(jìn)行現(xiàn)代化試驗(yàn)栽培，如果還停留在采用“刀耕火種的”傳統(tǒng)農(nóng)耕方式進(jìn)行試驗(yàn)，那么不利于篩選出新優(yōu)良種，不利于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。目前，盡管區(qū)域試驗(yàn)的很多環(huán)節(jié)已實(shí)施機(jī)械化作業(yè)，如播種、移栽和收獲等，但是所使用的機(jī)械仍不夠先進(jìn)，機(jī)械化程度較低。

2.5 示范推廣心有余而力不足

每個(gè)國家和省級(jí)區(qū)域試驗(yàn)站每年承擔(dān)區(qū)域試驗(yàn)品種超過400多個(gè)，未來主要農(nóng)作物的新優(yōu)良種均將集中在區(qū)試站進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化試驗(yàn)。對(duì)于推進(jìn)這些科研成果快速轉(zhuǎn)化為社會(huì)效益，全國各個(gè)市縣的區(qū)域試驗(yàn)站具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，因?yàn)槠涫寝r(nóng)民最值得信賴的推廣伙伴。但是，由于區(qū)域試驗(yàn)站經(jīng)濟(jì)能力有限，而且缺少項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支撐，導(dǎo)致推廣工作“雷聲不大、雨點(diǎn)較少”。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下推進(jìn)農(nóng)作物新品種區(qū)域試驗(yàn)開展的可行舉措

3.1 加大區(qū)域試驗(yàn)專項(xiàng)投入，提高試驗(yàn)站的試驗(yàn)及示范能力

積極把通過試驗(yàn)的新優(yōu)良種示范推廣應(yīng)用到社會(huì)生產(chǎn)中，讓最新的成果迅速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，有利于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。而當(dāng)前讓最新的成果迅速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的最便捷的途徑是充分利用和建設(shè)好這些基層區(qū)域試驗(yàn)站，緊跟新時(shí)代的發(fā)展步伐，加大區(qū)域試驗(yàn)專項(xiàng)投入，完善試驗(yàn)站的試驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施，提高試驗(yàn)站的示范推廣能力，及時(shí)解決實(shí)際試驗(yàn)和示范工作中存在的問題，創(chuàng)新試驗(yàn)示范環(huán)境，推進(jìn)區(qū)域試驗(yàn)精細(xì)化、現(xiàn)代化［3］。

3.2 充分利用試驗(yàn)站的基層優(yōu)勢，助力解決好“最后一公里”問題

為推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要解決好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣“最后一公里”問題、農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化“最后一道坎”問題。解決這些問題的關(guān)鍵是老百姓認(rèn)可并自愿使用，著力點(diǎn)是要讓老百姓看得見并摸得著。為了方便農(nóng)民看、看過夠、看過透和摸得著，要充分利用區(qū)試站，在試驗(yàn)示范上多做文章，多渠道吸引多方力量參與，把優(yōu)良的品種性狀展現(xiàn)出來，讓農(nóng)民從單一的柜臺(tái)選種轉(zhuǎn)向田間選種，讓區(qū)域試驗(yàn)田變成農(nóng)民選種的展示田，以夯實(shí)鄉(xiāng)村振興之基石［4］。

3.3 致力打造一流隊(duì)伍

區(qū)域試驗(yàn)單位要爭取更多經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌更多資源，高質(zhì)量完成各級(jí)的試驗(yàn)任務(wù)。并著力引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)人才，在為區(qū)域試驗(yàn)站打造一流的“懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、負(fù)責(zé)任”優(yōu)質(zhì)試驗(yàn)技術(shù)管理團(tuán)隊(duì)的同時(shí)，堅(jiān)決杜絕“門好進(jìn)、臉好看、事難辦”的新四風(fēng)問題，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男膽B(tài)搞“三農(nóng)”，做到務(wù)實(shí)重行、知行合一，為黨的十九大提出的建設(shè)“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的新型“三農(nóng)”工作隊(duì)伍、全面貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出貢獻(xiàn)。