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    “黨建+金融”助力鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新路徑
    ——以延津縣“黨建金融聯(lián)盟”為例

    2021-12-01 10:17:16李中陽
    鄉(xiāng)村科技 2021年4期
    關(guān)鍵詞:延津延津縣農(nóng)商

    李中陽

    (河南省社會(huì)科學(xué)院政治與黨建研究所,河南 鄭州 450000)

    實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,各級(jí)黨委和黨組織需加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),匯聚起全黨上下、社會(huì)各方的強(qiáng)大力量。鄉(xiāng)村振興是關(guān)系我國是否能從根本上解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分問題的重要戰(zhàn)略。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,核心是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興,關(guān)鍵在金融支撐。目前,農(nóng)村金融發(fā)展相對薄弱,已成為阻礙鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要壁壘,抓住黨的高質(zhì)量建設(shè)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展兩個(gè)發(fā)力點(diǎn)是解決諸多新矛盾、新問題的根本之策。要想破除當(dāng)前農(nóng)村金融壁壘,激活農(nóng)村金融杠桿作用,需凝聚“黨建+金融”優(yōu)勢合力。

    河南省新鄉(xiāng)市延津縣是中原地區(qū)典型的農(nóng)業(yè)縣,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展欠缺,長期以來,由于信任缺乏、程序失范等原因,融資難、融資貴問題始終阻礙著延津縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2018 年,延津縣農(nóng)商行開展信用評定工程并深入開展普惠金融建設(shè)與信用環(huán)境治理,取得了一定成效。以此為基礎(chǔ),在河南省農(nóng)信聯(lián)社指導(dǎo)下,延津農(nóng)商銀行同延津縣委組織部共同搭建“黨建金融聯(lián)盟”平臺(tái),以信用工程創(chuàng)建為總牽引、支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手,將黨建優(yōu)勢、金融優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興優(yōu)勢,探索出了一條符合延津縣情特點(diǎn)的“以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展”新路子。

    1 延津縣開展“黨建金融聯(lián)盟”的主要做法

    “黨建金融聯(lián)盟”是指延津農(nóng)商銀行聯(lián)合延津縣委組織部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村、組三級(jí)黨組織簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議,開展的政銀黨建聯(lián)盟共建活動(dòng),旨在運(yùn)用“組織+金融”雙優(yōu)勢,打破區(qū)域壁壘和條塊分割,創(chuàng)新組織設(shè)置和活動(dòng)方式,充分推動(dòng)黨組織優(yōu)勢與金融杠桿力量的深度融合,切實(shí)提升基層黨組織組織力和金融機(jī)構(gòu)服務(wù)水平,促進(jìn)延津縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為人民群眾多謀利益。

    1.1 優(yōu)勢互補(bǔ),搭建合作平臺(tái)

    延津農(nóng)商銀行聯(lián)合延津縣委組織部著眼“組織+金融”部門優(yōu)勢互補(bǔ),與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村、組三級(jí)黨組織簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議,建立“延津農(nóng)商銀行黨委與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委對接、各基層支行黨支部與行政村黨支部對接、農(nóng)商行黨員和客戶經(jīng)理與村支部黨小組組長和生產(chǎn)組長對接”的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟機(jī)制。一級(jí)黨委聯(lián)合居中協(xié)調(diào),選派優(yōu)秀金融業(yè)務(wù)專員駐村掛職;二級(jí)支部上傳下達(dá),協(xié)調(diào)落實(shí)各項(xiàng)具體工作;三級(jí)小組具體負(fù)責(zé)實(shí)施。在實(shí)踐中,每個(gè)村聯(lián)合小組吸納30 個(gè)左右的創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶,結(jié)合農(nóng)戶發(fā)展實(shí)際,及時(shí)發(fā)布農(nóng)村創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)信息,滿足農(nóng)戶各類需求,尤其是資金需求,保證農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)意愿有效落實(shí),搭建高效聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)。

    1.2 強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)

    在平臺(tái)基礎(chǔ)上,延津農(nóng)商行聯(lián)合延津縣委組織部,結(jié)合“組織+金融”雙資源優(yōu)勢,瞄準(zhǔn)市場需求,強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是重點(diǎn)支持合作社特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。綜合運(yùn)用信用評定結(jié)果,出臺(tái)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠信貸政策,對所在村莊、社員信用評級(jí)高的合作社提高信用貸款額度、降低貸款利率。同時(shí),推進(jìn)“30+10樣板村工程”建設(shè),與浙江省臺(tái)州市黃巖區(qū)瓜農(nóng)協(xié)會(huì)等外地成熟產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對接,推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。二是重點(diǎn)支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。延津縣依據(jù)“試點(diǎn)先行”原則,由延津縣委組織部圈定,推薦一批省、市級(jí)別發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)村,加大資源支持力度,推動(dòng)村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    1.3 聯(lián)建共享,推進(jìn)“四個(gè)建設(shè)”

    在扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí),延津縣農(nóng)商銀行與延津縣委組織部深化合作內(nèi)容,在基層黨建、村級(jí)治理等方面深度整合資源,聯(lián)建共享,為鄉(xiāng)村發(fā)展厚植基礎(chǔ)。一是思想共建。延津縣發(fā)揮基層黨組織思想引領(lǐng)優(yōu)勢與農(nóng)商銀行服務(wù)載體優(yōu)勢,將經(jīng)過組織部門篩選的黨建知識(shí)和意識(shí)形態(tài)建設(shè)內(nèi)容融入送戲、送電影、送科技、送金融法律知識(shí)等活動(dòng)中,把思想引領(lǐng)與業(yè)務(wù)服務(wù)相結(jié)合,在基層群眾中深入宣傳黨的政策和意識(shí)形態(tài),控制封建迷信、宗教在農(nóng)村的滲透。二是黨建聯(lián)建。整合延津縣委組織部黨建指導(dǎo)優(yōu)勢與農(nóng)商銀行各級(jí)黨組織黨建特色優(yōu)勢,推動(dòng)開展農(nóng)商行支行黨支部與村基層黨支部黨建聯(lián)建“手拉手”活動(dòng),增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗力。三是基層共治。延津縣將信用創(chuàng)建與文明創(chuàng)建活動(dòng)有機(jī)銜接,開發(fā)相應(yīng)優(yōu)惠信貸產(chǎn)品,讓聽黨話、跟黨走的群眾得實(shí)惠。四是隊(duì)伍共建。結(jié)合延津縣委組織部組織優(yōu)勢與農(nóng)商銀行骨干業(yè)務(wù)優(yōu)勢,選派優(yōu)秀黨員、青年干部到農(nóng)村一線擔(dān)任村委的“金融村主任助理”,同時(shí)選派一批金融業(yè)務(wù)骨干力量駐村擔(dān)任“第一書記”,培養(yǎng)了一批基層骨干力量。

    2 延津縣開展“黨建金融聯(lián)盟”的主要成效

    2.1 破除信任壁壘,激活產(chǎn)業(yè)促發(fā)展

    “黨建金融聯(lián)盟”活動(dòng)開展以來,延津縣在實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)有效把控的同時(shí),推動(dòng)信用評定工作深入開展,讓“信用也能當(dāng)錢花”,解決了農(nóng)民“貸款難”、銀行“難貸款”的問題。截至2019 年6 月,延津農(nóng)商銀行已實(shí)現(xiàn)319 個(gè)行政村信用評定覆蓋,累計(jì)發(fā)放10 余億元信用貸款,涵蓋農(nóng)村水利、綠色農(nóng)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園等100 多個(gè)項(xiàng)目,有力帶動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    2.2 破除市場壁壘,產(chǎn)銷對接解難題

    長期以來,農(nóng)村創(chuàng)業(yè)散戶由于自身實(shí)力較弱等原因,產(chǎn)業(yè)經(jīng)營面臨市場準(zhǔn)入門檻高、產(chǎn)銷銜接不暢等阻礙?!包h建金融聯(lián)盟”工作開展以來,延津縣農(nóng)商銀行聯(lián)合延津縣委組織部充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢,與周邊地區(qū)大型商超、電商平臺(tái)形成了長期穩(wěn)定的合作關(guān)系,使農(nóng)副產(chǎn)品由生產(chǎn)到加工再到銷售無縫銜接,為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)解決了后顧之憂。

    2.3 破除發(fā)展壁壘,組織振興獲成效

    “黨建金融聯(lián)盟”以信用評定、金融服務(wù)活動(dòng)開展為抓手,以黨建與金融支農(nóng),有效激活了基層黨組織建設(shè)。延津農(nóng)商銀行與各級(jí)政府聯(lián)合定制的金融產(chǎn)品,又將信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用戶創(chuàng)建與社會(huì)榮譽(yù)評價(jià)體系有機(jī)銜接,使基層黨建更有抓手。更為重要的是,通過小組編入、掛職鍛煉等組織互動(dòng),延津縣農(nóng)商銀行一大批業(yè)務(wù)骨干綜合業(yè)務(wù)、社交、營銷、維護(hù)客戶能力得到增強(qiáng),服務(wù)理念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變;延津縣村委干部的責(zé)任意識(shí)、使命意識(shí)與干事創(chuàng)業(yè)的積極性顯著增強(qiáng),形成了一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民、會(huì)實(shí)戰(zhàn)的服務(wù)“三農(nóng)”的黨員干部隊(duì)伍,實(shí)現(xiàn)了隊(duì)伍建設(shè)的“雙贏”。

    2.4 破除服務(wù)壁壘,引領(lǐng)治理煥新篇

    “黨建金融聯(lián)盟”工作開展以來,通過與農(nóng)戶面對面的溝通、情感交流,使金融服務(wù)既有態(tài)度又有溫度,以服務(wù)引領(lǐng)、價(jià)值引領(lǐng)給鄉(xiāng)風(fēng)村容帶來了實(shí)實(shí)在在的變化,目前“信用戶牌”已成為很多群眾眼中的“好人牌”。送知識(shí)、送法律活動(dòng)的開展不僅使老百姓的金融素養(yǎng)有了顯著提升,而且進(jìn)一步打擊了農(nóng)村非法集資、電信詐騙、保健品詐騙等行為。外出務(wù)工人員紛紛“回巢”創(chuàng)業(yè),改善了農(nóng)村空巢老人、留守兒童等社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題。除此之外,延津縣農(nóng)商行業(yè)務(wù)骨干與村基層黨員堅(jiān)持入戶、堅(jiān)持走訪,使鄉(xiāng)村地區(qū)的治安環(huán)境有了極大的改善,通過幫助群眾多做好事、多謀實(shí)事,有效引領(lǐng)帶動(dòng)了村級(jí)治理,鄉(xiāng)風(fēng)村貌煥然一新。

    3 開展“黨建金融聯(lián)盟”的經(jīng)驗(yàn)啟示

    3.1 需抓住關(guān)鍵,把信用資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的杠桿優(yōu)勢

    金融是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的力量。目前,阻礙農(nóng)村金融資源下沉的原因諸多,擔(dān)保難、增信難均是其中的重要方面。要想有效解決問題,既考驗(yàn)金融部門服務(wù)水平,也需基層治理智慧。延津縣“黨建金融聯(lián)盟”實(shí)踐證明,要想實(shí)現(xiàn)金融資源下沉、真正發(fā)揮金融杠桿作用,需“跳出金融看金融”,以授信用信為切入點(diǎn),有效破除金融入戶信任壁壘,才能真正給農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展引入“活水”。一方面要整合區(qū)域力量,與政府部門及基層黨組織聯(lián)動(dòng),構(gòu)建信息資源共享與聯(lián)動(dòng)機(jī)制,消除授信、增信障礙;另一方面要打破部門桎梏,聯(lián)合政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì),構(gòu)建動(dòng)態(tài)信息共享與風(fēng)險(xiǎn)管控聯(lián)合機(jī)制,有效化解、分散、處置信用風(fēng)險(xiǎn)。

    3.2 需創(chuàng)新服務(wù),把客戶資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)培育的優(yōu)質(zhì)土壤

    鄉(xiāng)村振興的主體是農(nóng)民,農(nóng)民是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的最大群體與金融服務(wù)的最大客戶,是否具備良好的服務(wù)環(huán)境直接決定了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)能否順利生根發(fā)芽?!包h建金融聯(lián)盟”實(shí)踐證明,要瞄準(zhǔn)群眾需求,發(fā)揮基層黨組織與基層業(yè)務(wù)骨干宗旨意識(shí)與服務(wù)優(yōu)勢,才能滿足群眾需求,進(jìn)而夯實(shí)客戶基礎(chǔ),厚植創(chuàng)業(yè)土壤;要發(fā)揮基層支部黨員宗旨意識(shí)與“面對面服務(wù)”的比較優(yōu)勢,從群眾生活實(shí)際出發(fā),結(jié)合好本土特色與客戶細(xì)分,提供有針對性的服務(wù)產(chǎn)品與內(nèi)容,使服務(wù)既有廣度也有溫度,進(jìn)而不斷夯實(shí)客戶基礎(chǔ)。同時(shí),要轉(zhuǎn)變服務(wù)方式,大力發(fā)展功能集中、快捷高效的鄉(xiāng)村普惠金融建設(shè),拓展金融服務(wù)渠道、提升金融服務(wù)效能。

    3.3 需夯實(shí)基礎(chǔ),把人才資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織保障

    “政治路線確定后,干部就是決定因素”,無論多好的政策思路,最終也要靠具有擔(dān)當(dāng)能力的基層骨干來實(shí)現(xiàn)?;鶎庸ぷ魃婕胺椒矫婷?,是很多有志向、有能力的黨員干部活躍的舞臺(tái),需為這些基層人才搭建平臺(tái),促使他們從“幕后”走向“臺(tái)前”,進(jìn)而轉(zhuǎn)化為農(nóng)村發(fā)展的組織優(yōu)勢。延津縣“黨建金融聯(lián)盟”實(shí)踐中,基層黨員干部與金融業(yè)務(wù)骨干通力協(xié)作,全身心投入換來了鄉(xiāng)村振興顯著成效,因此如何進(jìn)一步培養(yǎng)與轉(zhuǎn)化基層人才優(yōu)勢,應(yīng)作為下一步推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。對此,要破除機(jī)制壁壘,加強(qiáng)基層各部門之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)作,搭建起干事創(chuàng)業(yè)平臺(tái),以基層黨建聯(lián)建為抓手,積極將有志人才投入鄉(xiāng)村建設(shè)中錘煉過硬本領(lǐng)。同時(shí),要特別注重人才吸收,制定人才培養(yǎng)系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃,通過引進(jìn)和培養(yǎng)雙渠道并進(jìn)的方式為基層提供新鮮血液,為產(chǎn)業(yè)振興提供組織支撐。

    3.4 需突出特色,把地緣優(yōu)勢作為基層治理的重要抓手

    農(nóng)村一直以來都是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)生存和發(fā)展的“土壤”,以農(nóng)商行為代表的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村市場具有天然的人緣、地緣優(yōu)勢,不僅在金融服務(wù)鄉(xiāng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上具有優(yōu)勢,而且能在服務(wù)基層治理、引導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)方面發(fā)揮一定的引領(lǐng)服務(wù)作用。延津縣“黨建金融聯(lián)盟”實(shí)踐證明,以農(nóng)商行為代表的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮自身本土化優(yōu)勢,不僅能鞏固自身發(fā)展積累客戶基礎(chǔ),而且能在助力鄉(xiāng)村全面振興中發(fā)揮“一加一大于二”的綜合效能。對此,一方面要緊密聯(lián)系群眾生活,在知識(shí)推廣、慈善公益上多做文章,多為群眾辦好事、辦實(shí)事,不斷維護(hù)擴(kuò)張客戶基礎(chǔ);另一方面要緊密聯(lián)系基層治理,在服務(wù)導(dǎo)向、價(jià)值引領(lǐng)、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)上多做文章,在鄉(xiāng)風(fēng)村貌塑造上多發(fā)揮作用。

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