鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村鄉(xiāng)土人才激勵(lì)機(jī)制研究

王 甜

（鎮(zhèn)江市委黨校，江蘇 鎮(zhèn)江 212000）

1 我國(guó)在鄉(xiāng)村人才激勵(lì)方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)一直高度重視鄉(xiāng)村人才在“引育用留”方面的激勵(lì)問題，頒布了一系列扶持和優(yōu)惠政策，積極營(yíng)造“人人皆可成才，人人應(yīng)盡其才”的環(huán)境和氛圍；始終重視加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的政治引領(lǐng)和政治吸納，不斷完善工作機(jī)制、強(qiáng)化服務(wù)保障、搭建創(chuàng)新平臺(tái)，讓鄉(xiāng)村人才在農(nóng)村這片廣闊天地大有所為。其中，江蘇省作為全國(guó)發(fā)展的“探明燈”，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)方面有著良好的基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)村人才建設(shè)方面，江蘇省積極探索了農(nóng)村鄉(xiāng)土人才在“三帶兩助”方面的強(qiáng)大主體作用和輻射作用；開展了“鄉(xiāng)土人才培育”的專項(xiàng)計(jì)劃并配備了全方位政策扶持體系；創(chuàng)新建立了鄉(xiāng)土人才職業(yè)發(fā)展通道，在工程職稱系列增設(shè)鄉(xiāng)土人才專業(yè)，在全國(guó)率先制定出臺(tái)了鄉(xiāng)土人才職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為鄉(xiāng)土人才的人才盤點(diǎn)工作以及人才認(rèn)定、評(píng)價(jià)和激勵(lì)都提供了科學(xué)的依據(jù)。為提高鄉(xiāng)土人才職稱“含金量”，推進(jìn)鄉(xiāng)土人才職業(yè)發(fā)展，江蘇省制定了一系列激勵(lì)措施。一是將取得高級(jí)鄉(xiāng)村振興技藝師以上職稱的鄉(xiāng)土人才，納入“江蘇省有突出貢獻(xiàn)的中青年專家”“江蘇技能大獎(jiǎng)”“十佳農(nóng)民”等人才項(xiàng)目和政府獎(jiǎng)勵(lì)的評(píng)選對(duì)象，納入人才庫(kù)、專家?guī)?。二是取得職稱的人員在參與各類培訓(xùn)講座等活動(dòng)方面獲得優(yōu)先權(quán)。三是支持取得助理鄉(xiāng)村振興技藝師職稱以上的人員優(yōu)先申報(bào)科技示范戶。四是對(duì)于取得高級(jí)鄉(xiāng)村振興技藝師以上職稱人員創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織，優(yōu)先納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、高效節(jié)水灌溉等農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目扶持范圍，優(yōu)先申報(bào)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及推廣等專項(xiàng)項(xiàng)目。五是鼓勵(lì)各地建立鄉(xiāng)土人才職稱激勵(lì)制度，對(duì)于取得鄉(xiāng)土人才職稱的人員，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)扶持、項(xiàng)目資金投入、人才載體平臺(tái)建設(shè)、職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼和宣傳展示平臺(tái)等方面給予享受優(yōu)先政策支持，納入“人才貸”“人才投”“人才?！钡热瞬沤鹑谥С终叻秶?。

2 鄉(xiāng)土人才激勵(lì)機(jī)制中存在的短板

2.1 分層激勵(lì)權(quán)重失調(diào)，對(duì)低級(jí)鄉(xiāng)土人才的激勵(lì)力度不足

我國(guó)各地區(qū)現(xiàn)行對(duì)鄉(xiāng)土人才的激勵(lì)政策基本堅(jiān)持分層激勵(lì)的原則，在平臺(tái)搭建、創(chuàng)業(yè)扶持、項(xiàng)目資助、大賽大獎(jiǎng)的激勵(lì)方式方面整體偏向高級(jí)鄉(xiāng)土人才，對(duì)低級(jí)鄉(xiāng)土人才的激勵(lì)力度明顯不足。例如，江蘇省對(duì)人才職稱評(píng)定所配備的相關(guān)激勵(lì)扶持政策更加偏向于高級(jí)以上鄉(xiāng)村振興技藝師，對(duì)助理級(jí)鄉(xiāng)村振興技藝師的激勵(lì)力度明顯偏弱。鎮(zhèn)江市對(duì)經(jīng)認(rèn)定的鄉(xiāng)土人才，按照個(gè)人創(chuàng)新力、社會(huì)影響力、群眾認(rèn)可度等，分別給予第一層次培養(yǎng)對(duì)象6 000元、第二層次培養(yǎng)對(duì)象3 000元的資金支持，對(duì)第三層次的鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)對(duì)象卻沒有做物質(zhì)激勵(lì)安排。

2.2 考核管理機(jī)制不完善，人才“退出”機(jī)制不明確

現(xiàn)今，我國(guó)鄉(xiāng)土人才評(píng)定以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，主要圍繞以下6個(gè)維度展開：思想素質(zhì)、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)水平、帶動(dòng)能力和群眾認(rèn)可度。嚴(yán)格把控6 個(gè)維度對(duì)鄉(xiāng)土人才的認(rèn)定與評(píng)價(jià)，有利于鄉(xiāng)土人才的開發(fā)，有利于科學(xué)把控鄉(xiāng)土人才的“準(zhǔn)入”。但是，對(duì)于以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的鄉(xiāng)土人才而言，認(rèn)定后的后期考核管理工作比較薄弱。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，鄉(xiāng)土人才的業(yè)績(jī)水平也隨著市場(chǎng)的變化發(fā)展而存在很多潛在風(fēng)險(xiǎn)，因此在“三帶兩助”方面的作用也會(huì)受影響。例如，江蘇省率先制定了鄉(xiāng)土人才職稱評(píng)定制度，把鄉(xiāng)土人才正式納入人才管理體系，為鄉(xiāng)土人才的“準(zhǔn)入”設(shè)置了重重關(guān)卡和條件，也配備了相關(guān)激勵(lì)政策扶持，但是并未出臺(tái)相關(guān)文件對(duì)鄉(xiāng)土人才的考核淘汰做出具體規(guī)定。江蘇省在人才評(píng)定中破除了“唯論文”的弊病，著重“三帶兩助”方面的實(shí)績(jī)。但是，由于經(jīng)營(yíng)管理、組織運(yùn)營(yíng)都是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的，業(yè)績(jī)高低也是根據(jù)市場(chǎng)浮動(dòng)的，因此為了實(shí)現(xiàn)政策成本效益最大化，制定人才“退出”機(jī)制同樣重要。

2.3 鄉(xiāng)土人才激勵(lì)方式不完善，激勵(lì)效果不顯著

首先，物質(zhì)激勵(lì)投入不足，雖然有中央財(cái)政和地方財(cái)政的補(bǔ)貼支持，但是由于“蛋糕”太小，而導(dǎo)致分配不均，無法起到顯著的激勵(lì)效果。不僅如此，情感激勵(lì)工作開展不到位，物質(zhì)激勵(lì)與情感激勵(lì)各有所長(zhǎng)，不可偏廢。其次，榮譽(yù)激勵(lì)法只能在農(nóng)村地區(qū)破“土”，社會(huì)認(rèn)可范圍有限，無法獲得更大范圍的社會(huì)尊重。即使現(xiàn)在很多地區(qū)都實(shí)行了對(duì)鄉(xiāng)土人才的職稱評(píng)價(jià)，但是往往只是制度上的認(rèn)定，沒有得到實(shí)際性的尊重需要。很多地區(qū)相繼開展了熱火朝天的技能大賽，以幫助鄉(xiāng)土人才獲得榮譽(yù)激勵(lì)和社會(huì)尊重，但是在賽事安排上不能顧及所有類型的鄉(xiāng)土人才，往往偏向于個(gè)人技能型大賽活動(dòng)，如雕塑、花卉藝術(shù)、宜興紫砂壺等技能大賽。最后，培訓(xùn)激勵(lì)質(zhì)量堪憂。培訓(xùn)工作形式化、培訓(xùn)方式粗放化、培訓(xùn)管理零散化、培訓(xùn)內(nèi)容通泛化問題顯著，整體培訓(xùn)質(zhì)量不高，對(duì)人才的個(gè)人發(fā)展提升效果不強(qiáng)，激勵(lì)作用也難以顯現(xiàn)［1］。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村鄉(xiāng)土人才激勵(lì)機(jī)制構(gòu)建對(duì)策

3.1 “擲財(cái)有道”，提升鄉(xiāng)土人才激勵(lì)“含金量”

物質(zhì)激勵(lì)是激發(fā)人的積極性與創(chuàng)造性的基本手段。其從滿足人的物質(zhì)需要出發(fā)，對(duì)物質(zhì)利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)，從而激發(fā)人的向上動(dòng)機(jī)并控制其行為的趨向。所以，要善于運(yùn)用物質(zhì)激勵(lì)激發(fā)鄉(xiāng)土人才的積極性與主動(dòng)性，提高鄉(xiāng)土人才物質(zhì)激勵(lì)的“含金量”，加大物質(zhì)激勵(lì)的資金和財(cái)政投入，實(shí)現(xiàn)資本效益最大化。江蘇省將取得高級(jí)鄉(xiāng)村振興技藝師以上職稱的鄉(xiāng)土人才，納入“江蘇省有突出貢獻(xiàn)的中青年專家”“江蘇技能大獎(jiǎng)”等人才項(xiàng)目和政府獎(jiǎng)勵(lì)的評(píng)選對(duì)象，其中“江蘇技能大獎(jiǎng)”中獎(jiǎng)勵(lì)“江蘇大工匠”每位10 萬元、“江蘇工匠”每位1 萬元。其中，句容市為充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)土人才投身鄉(xiāng)村振興的積極性，制定了“真金白銀”的資金扶持政策。2018年，句容市制定出臺(tái)了《句容市鄉(xiāng)村人才選拔培養(yǎng)計(jì)劃》《關(guān)于啟動(dòng)“雙百雙興”工程的實(shí)施方案》，對(duì)入選句容市鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)計(jì)劃的，分層進(jìn)行培養(yǎng)，最低給予每年3 000元的資金資助；對(duì)形成常態(tài)化鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)機(jī)制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)成效，每年給予15萬～30萬元的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，同時(shí)使鄉(xiāng)土人才獲得社會(huì)的尊重與重視。

3.2 “情比金堅(jiān)”，打好“鄉(xiāng)愁”“情感牌”

要打好鄉(xiāng)情牌，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)土人才的鄉(xiāng)土情感，為自己家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村振興事業(yè)奉獻(xiàn)自己的力量。這就需要加強(qiáng)與鄉(xiāng)土人才的溝通交流，進(jìn)行適當(dāng)?shù)馁澷p與夸獎(jiǎng)，不斷加深與鄉(xiāng)土人才之間的感情。2014年中央一號(hào)文件中明確提出要“創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，弘揚(yáng)善行義舉，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設(shè)，傳承鄉(xiāng)村文明”。同時(shí)，要使鄉(xiāng)土人才破土飄香，贏得社會(huì)的尊重，充分發(fā)揮黨管人才的作用，發(fā)揮好基層黨組織在鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)中的“掌舵者”角色。特別是對(duì)于在外地的鄉(xiāng)土人才，建立定期聯(lián)系制度和在外鄉(xiāng)土人才親屬關(guān)心關(guān)懷制度，打好鄉(xiāng)愁“感情牌”，不斷增強(qiáng)他們對(duì)家鄉(xiāng)的歸屬感和認(rèn)同感。

3.3 “嚴(yán)考重賞”，擺好成才用才“擂臺(tái)賽”

“嚴(yán)考重賞”是指正強(qiáng)化和負(fù)強(qiáng)化并重的激勵(lì)方式，注重“獎(jiǎng)”與“罰”并用。“擂臺(tái)賽”旨在營(yíng)造一種鄉(xiāng)土人才“能上能下”的成才用才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，也就是要對(duì)鄉(xiāng)土人才的前期認(rèn)定和后期管理進(jìn)行嚴(yán)格考核，通過多種競(jìng)賽和評(píng)優(yōu)活動(dòng)對(duì)于優(yōu)秀的農(nóng)村鄉(xiāng)土人才加強(qiáng)獎(jiǎng)勵(lì)，努力營(yíng)造成才用才的良好社會(huì)環(huán)境。

首先，嚴(yán)格的考核是考評(píng)激勵(lì)法的重要表現(xiàn)方式。鄉(xiāng)土人才的職稱評(píng)定對(duì)人才的“準(zhǔn)入”進(jìn)行了科學(xué)的界定，但對(duì)后期鄉(xiāng)土人才的考核管理應(yīng)加強(qiáng)重視，要不斷完善鄉(xiāng)土人才職稱的“退出”機(jī)制。要推動(dòng)建立專門的評(píng)估考核小組，通過專業(yè)技術(shù)評(píng)估、自我評(píng)價(jià)、專家評(píng)審、村民互評(píng)等形式進(jìn)行多維度、動(dòng)態(tài)化評(píng)審考核［2］。建議實(shí)行鄉(xiāng)土人才職稱評(píng)定任期制、年度考評(píng)制或者周期考評(píng)制，體現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理理念。對(duì)于在“三帶兩助”方面績(jī)效不達(dá)標(biāo)者，實(shí)行職稱降級(jí)或者職稱福利暫停等措施。對(duì)于具有突出貢獻(xiàn)作用的鄉(xiāng)土人才，在職稱評(píng)定方面實(shí)行越級(jí)或者破格晉升。

其次，要注重發(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)作用。積極打造競(jìng)技交流平臺(tái)，推進(jìn)各種大賽、競(jìng)賽活動(dòng)常態(tài)化、經(jīng)?；缂妓嚰寄艽筚?、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、農(nóng)技推廣競(jìng)賽等，提升鄉(xiāng)土人才在社會(huì)上的認(rèn)知度和認(rèn)可度，在全社會(huì)營(yíng)造出“人才就在身邊，人人皆可成才”的良好氛圍。不斷創(chuàng)新各種競(jìng)賽的形式，舉辦不同內(nèi)容、不同主體的鄉(xiāng)土人才競(jìng)技比賽，為鄉(xiāng)土人才提供充分的展示平臺(tái)，促進(jìn)技能交流和技藝提升，讓他們擁有更多獲得感，讓各類鄉(xiāng)土人才“大顯身手”，破“土”飄“香”。

3.4 “養(yǎng)賢育才”，謀好鄉(xiāng)土人才“錦繡前程”

對(duì)人才的激勵(lì)重點(diǎn)在于對(duì)人才的培養(yǎng)。做好鄉(xiāng)土人才的職業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)，為鄉(xiāng)土人才編織一個(gè)可盼可期的“錦繡前程”也是人才激勵(lì)的一個(gè)重要方式。做好職業(yè)生涯的規(guī)劃引導(dǎo)，一方面要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)土人才的培訓(xùn)，另一方面要健全鄉(xiāng)土人才職業(yè)發(fā)展通道。

首先，要健全農(nóng)村鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)體系，不斷增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)用性和針對(duì)性，著力提高鄉(xiāng)土人才的就業(yè)能力、創(chuàng)新能力、對(duì)科技成果的吸納能力和職業(yè)角色轉(zhuǎn)換能力。培訓(xùn)方式要因地制宜、因材施教，靈活多樣，講求實(shí)效?？赏ㄟ^課堂培訓(xùn)、專家講座、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、遠(yuǎn)程教育和外出觀摩等各種形式開展。培訓(xùn)內(nèi)容要以實(shí)用技術(shù)為主、特殊技藝為輔，體現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)科技進(jìn)步的要求，從傳授單一技術(shù)技能向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技等多個(gè)領(lǐng)域延伸，做到學(xué)有所需、學(xué)有所用。不僅如此，針對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才在學(xué)歷方面的“短板”問題，要依托大中專院校、職業(yè)高中、網(wǎng)絡(luò)教育等進(jìn)行學(xué)歷提升的培養(yǎng)，不斷提升農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的學(xué)歷層次和知識(shí)素養(yǎng)［3］。其次，要繼續(xù)深化職稱制度改革，推動(dòng)建立農(nóng)村鄉(xiāng)土人才職稱評(píng)價(jià)評(píng)審體系，創(chuàng)新鄉(xiāng)土人才職稱評(píng)價(jià)方式，在人才認(rèn)定和職稱評(píng)審過程中堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，禁打“人情牌”，嚴(yán)格把控職稱評(píng)審的客觀性與科學(xué)性。

3.5 “建章立制”，為鄉(xiāng)土人才干事創(chuàng)業(yè)“站臺(tái)撐腰”

赫茨伯格的雙因素理論闡述了激發(fā)人的積極性和主動(dòng)性的2 種因素：保健因素和激勵(lì)因素。并且其表明不是所有的需要得到滿足就能激勵(lì)起人們的積極性，只有那些被稱為激勵(lì)因素的需要得到滿足才能調(diào)動(dòng)人們的積極性；不具備保健因素時(shí)將引起強(qiáng)烈的不滿，但具備時(shí)并不一定會(huì)調(diào)動(dòng)強(qiáng)烈的積極性。而政策制度正是鄉(xiāng)土人才激勵(lì)的保健因素，如果沒有政策制度的支持，鄉(xiāng)土人才就難以施展拳腳，畏首畏尾，干事創(chuàng)業(yè)的熱情自然是損失耗盡。因此，政策制度是給予事業(yè)發(fā)展的最大支持，培育和激勵(lì)鄉(xiāng)土人才在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮“三帶兩助”的作用需要在政策制度上有所傾斜，需要政府“站臺(tái)撐腰”。結(jié)合各區(qū)域發(fā)展實(shí)際，對(duì)于優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、急需專業(yè)的人才提供對(duì)口的政策支持，大力引進(jìn)和培養(yǎng)符合區(qū)域發(fā)展需要的專業(yè)性鄉(xiāng)土人才。在鄉(xiāng)土人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)扶持、項(xiàng)目資金投入、人才載體平臺(tái)建設(shè)、職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼、宣傳展示平臺(tái)和金融貸款優(yōu)惠等方面，優(yōu)先給予政策支持。