新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的作用、問題及路徑

賀秋晗

（吉首大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖南 吉首 416000）

新鄉(xiāng)賢一直是鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理中的特殊利益相關(guān)者［1］。在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理中，鄉(xiāng)賢做了多方面事情，如政策解讀、人才培養(yǎng)、項(xiàng)目及資金籌措等。2015年以后，各地紛紛開始成立新鄉(xiāng)賢理事會(huì)，積極探索鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制問題。新時(shí)代鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的任務(wù)不僅包含傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理任務(wù)，而且包含時(shí)代任務(wù)，達(dá)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的總要求：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。

1 新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的作用

鄉(xiāng)賢文化從東漢時(shí)期開始形成，鄉(xiāng)賢參與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的歷史較悠久，且在鄉(xiāng)村治理中擔(dān)任重要的角色。在新時(shí)期的鄉(xiāng)村振興中，出現(xiàn)了“新鄉(xiāng)賢”這個(gè)概念，重新回歸“新鄉(xiāng)賢治理”模式成為社會(huì)共識(shí)［1］。自新鄉(xiāng)賢文化被提出以來，新鄉(xiāng)賢不僅延續(xù)了傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的特征，還被賦予了新的要求，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和具備社會(huì)主義核心價(jià)值觀，身懷出眾的才干或?qū)W問，具有崇高的聲譽(yù)［2］。新鄉(xiāng)賢開始成為新時(shí)期鄉(xiāng)村振興中的重要力量，發(fā)揮著越來越重要的作用。在湖南省湘西土家族苗族自治州（以下簡(jiǎn)稱“湘西州”），因?yàn)闅v史和地理因素等特殊原因，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民之間的關(guān)系不夠融洽，而新鄉(xiāng)賢的參與使得村民與政府之間的關(guān)系得到緩和，使鄉(xiāng)村治理工作得到進(jìn)一步推進(jìn)。

1.1 調(diào)動(dòng)村民積極性，促進(jìn)鄉(xiāng)村自治

在鄉(xiāng)村治理過程中，新鄉(xiāng)賢作為連接基層黨組織與村民的紐帶，充分調(diào)動(dòng)村民的熱情和參與度，使廣大村民積極地參與鄉(xiāng)村治理，實(shí)實(shí)在在產(chǎn)生一種歸屬感與責(zé)任感，促進(jìn)村民自治與基層網(wǎng)格化服務(wù)管理相連接。同時(shí)，不同于村鎮(zhèn)政府和村民，新鄉(xiāng)賢作為相對(duì)獨(dú)立的一個(gè)群體，在參與鄉(xiāng)村治理的過程中能對(duì)政府與村民起到監(jiān)督作用。

1.2 協(xié)調(diào)矛盾，促進(jìn)村政融合

湘西州很多貧窮落后的村落宗族觀念較強(qiáng)，即愿意聽從村里有威望的人的話，導(dǎo)致政府工作難以有效展開。并且多數(shù)文化知識(shí)與素質(zhì)不高的群體，極易在利益方面發(fā)生口角，甚至產(chǎn)生沖突。而新鄉(xiāng)賢作為村民中具有一定威望且具有一定文化知識(shí)的人群，在鄉(xiāng)村糾紛調(diào)解方面發(fā)揮了極其重要的作用，如可提供法律咨詢、民間調(diào)解等［3］。例如，永順縣澤家鎮(zhèn)曾經(jīng)是民風(fēng)彪悍的地方，宗族觀念極強(qiáng)，內(nèi)部團(tuán)結(jié)，使得政府工作難以展開，新鄉(xiāng)賢彭明清的出現(xiàn)改變了現(xiàn)狀，在村民與政府中間搭起溝通的橋梁，調(diào)和村與政之間的矛盾。而且利用政策，彭明清帶領(lǐng)澤家鎮(zhèn)鄉(xiāng)民找到適合本村鎮(zhèn)發(fā)展的項(xiàng)目，通過成立合作社將村民聚攏在一起，凝聚力量發(fā)展文明度假村，使得村鎮(zhèn)的面貌煥然一新。

1.3 傳播正確價(jià)值觀，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

與傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢相比，新鄉(xiāng)賢具有傳播社會(huì)主義主流文化、道德價(jià)值觀及普法的作用。新鄉(xiāng)賢作為村里道德教化的示范者，通過道德教育與法制相結(jié)合來解決鄉(xiāng)民錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系及問題，改善金錢至上的現(xiàn)狀。通過對(duì)鄉(xiāng)民進(jìn)行普法宣傳、素質(zhì)文化教育、道德價(jià)值觀培養(yǎng)，重塑了鄉(xiāng)村道德體系。同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)民進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣講與培育，用獎(jiǎng)懲方式對(duì)鄉(xiāng)民進(jìn)行日常行為監(jiān)督。例如，湘西州多個(gè)鄉(xiāng)村建立了“愛心超市”，采取積分制的方式兌換商品，如做好人好事、對(duì)村里做了貢獻(xiàn)、孝敬父母、衛(wèi)生打掃干凈、參加文體活動(dòng)等，只要是積極向上的都可給予獎(jiǎng)勵(lì)積分。這種方式激發(fā)了村民的積極性，踴躍參與各種文化活動(dòng)。對(duì)于難以說教的村民進(jìn)行“道德黑榜”公示，以此達(dá)到自覺行好事、提升自身素質(zhì)的目的。“愛心超市”建立后，極大地提升了鄉(xiāng)民的素質(zhì)，促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，改善了鄉(xiāng)村面貌。

1.4 發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善鄉(xiāng)民生活質(zhì)量

鄉(xiāng)賢利用自己的知識(shí)技能與資源，整合資源，結(jié)合實(shí)際情況，找到適合本鄉(xiāng)村的發(fā)展方式，并且利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式將本鄉(xiāng)村的特色產(chǎn)品宣傳出去，提高村民收入，改善村民生活。例如，永順縣科皮村曾經(jīng)是一個(gè)深度貧困的鄉(xiāng)村，產(chǎn)業(yè)少，技術(shù)不過關(guān)，通過鄉(xiāng)賢與扶貧隊(duì)對(duì)科皮村各方面的深入研究，根據(jù)科皮村實(shí)情調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，養(yǎng)殖與種植規(guī)模擴(kuò)大、種類增多，并且通過鄉(xiāng)賢的自身資源將村里的農(nóng)副產(chǎn)品銷往各地。另外，鄉(xiāng)賢帶領(lǐng)鄉(xiāng)民發(fā)展旅游業(yè)。2019 年年底，全村除1 名孤兒，其余107戶建檔立卡戶全部脫貧，人均年收入超過8 000元。

2 新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理存在的問題

2.1 規(guī)章制度缺失

雖然已經(jīng)有關(guān)于新鄉(xiāng)賢的界定和概念，并且各地區(qū)都鼓勵(lì)新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)參與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，但是對(duì)于新鄉(xiāng)賢具體指向的人群以及新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的職責(zé)、功能、權(quán)限的定位不明確，目前暫未出現(xiàn)相應(yīng)的規(guī)章制度與法律法規(guī)對(duì)這些加以說明。新鄉(xiāng)賢大多是以個(gè)人形式參與鄉(xiāng)村治理，但由于缺少權(quán)利、制度的約束與合法性、合理性的保障，新鄉(xiāng)賢在各個(gè)方面都有著極大的自主性，極易出現(xiàn)權(quán)利異化現(xiàn)象，導(dǎo)致出現(xiàn)公共資源浪費(fèi)和治理混亂的嚴(yán)重后果。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)落后

近年來，雖然我國(guó)農(nóng)村面貌有了很大的改善，但是與城市相比仍存在嚴(yán)重的發(fā)展不平衡問題。湘西州農(nóng)村普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、公共服務(wù)缺乏、老齡化嚴(yán)重、就業(yè)機(jī)會(huì)少且報(bào)酬低、人才流失嚴(yán)重等問題。其中，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通不便，休閑娛樂方式等與城市相差甚遠(yuǎn)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村生活過于單一、乏味，難以吸引和留住年輕人才，進(jìn)而使得新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的積極性較低。

另外，湘西州的優(yōu)良公共資源大多集中在州府吉首，偏遠(yuǎn)地區(qū)存在資源落后與不足的現(xiàn)象。新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)后，醫(yī)療、生活、養(yǎng)老等生活保障也難以跟上。

2.3 權(quán)力監(jiān)督缺少

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理時(shí)缺乏可參照的規(guī)章制度與法律法規(guī)，也缺少權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理主要是權(quán)威型人物治理，本質(zhì)上還是屬于人治范疇，在缺乏制度規(guī)范和約束的情況下易出現(xiàn)假公濟(jì)私、村莊民主萎縮等問題［3］。對(duì)新鄉(xiāng)賢的權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督是有必要的，目的是防止出現(xiàn)治村紊亂、權(quán)力濫用，甚至利用宗族勢(shì)力出現(xiàn)“新村霸”等現(xiàn)象。

2.4 激勵(lì)機(jī)制缺乏

2015 年中央一號(hào)文件指出，要以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引多方人士參與支持家鄉(xiāng)的建設(shè)。鄉(xiāng)愁是新鄉(xiāng)賢聯(lián)系鄉(xiāng)村的重要情感紐帶，使得新鄉(xiāng)賢因?yàn)猷l(xiāng)土情、為了建設(shè)家鄉(xiāng)而返回鄉(xiāng)村。但是，如果僅有付出而沒有回報(bào)，則會(huì)使新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)的積極性下降，這個(gè)回報(bào)不僅僅是物質(zhì)上的，更重要的是精神上的。

3 新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的路徑

3.1 建立相關(guān)規(guī)章制度，合理參與鄉(xiāng)村治理

新鄉(xiāng)賢是一個(gè)新出現(xiàn)的群體，各自擅長(zhǎng)的領(lǐng)域不同，參與治理的方向也不同。由于目前缺少對(duì)新鄉(xiāng)賢群體規(guī)范性的引領(lǐng)及指導(dǎo)，一部分新鄉(xiāng)賢是個(gè)人參與治理，一部分新鄉(xiāng)賢是以組織形式參與治理，后者較前者相比能更深入地參與治理。因此，可以出臺(tái)相關(guān)政策來推進(jìn)建設(shè)相關(guān)的新鄉(xiāng)賢組織平臺(tái)，為新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理提供基礎(chǔ)。

雖然國(guó)家沒有明確規(guī)定新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的方式方法，但是各地可根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況制定不同的規(guī)章制度，有利于新鄉(xiāng)賢更合理有效地參與鄉(xiāng)村治理。例如，根據(jù)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、道德規(guī)范、村規(guī)民約等制定相關(guān)制度體系，明確新鄉(xiāng)賢的職責(zé)、權(quán)益以及與村支兩委的關(guān)系，用制度體系與規(guī)章制度規(guī)范新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的方式方法。

3.2 成立新鄉(xiāng)賢組織，搭好服務(wù)平臺(tái)

新鄉(xiāng)賢是目前鄉(xiāng)村治理中的重要力量，成立新鄉(xiāng)賢組織有利于凝聚力量、匯聚人心，交流各自的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。目前，湘西州還沒有成規(guī)模的新鄉(xiāng)賢組織，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)自身情況，對(duì)新鄉(xiāng)賢進(jìn)行摸底，匯集信息，建立動(dòng)態(tài)資源庫，成立新鄉(xiāng)賢組織或新鄉(xiāng)賢理事會(huì)。并且可以根據(jù)新鄉(xiāng)賢擅長(zhǎng)的不同領(lǐng)域進(jìn)行劃分，成立不同的職能小組。不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間也可以產(chǎn)生聯(lián)系，對(duì)同一領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)和問題進(jìn)行交流，有利于提升新鄉(xiāng)賢本身的專業(yè)素質(zhì)。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可建立線上線下聯(lián)絡(luò)機(jī)制，增強(qiáng)新鄉(xiāng)賢之間的聯(lián)系，并加強(qiáng)新鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)干部之間的溝通。同時(shí)，成立的新鄉(xiāng)賢組織也可以為新鄉(xiāng)賢服務(wù)，及時(shí)了解新鄉(xiāng)賢的所需所求以及待解決的問題，以利于新鄉(xiāng)賢充分發(fā)揮自己的特長(zhǎng)參與鄉(xiāng)村治理。

3.3 多方監(jiān)督，確保鄉(xiāng)村治理穩(wěn)步進(jìn)行

雖然新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中是一股不可忽視的力量，但是其并不是唯一的力量，是與基層黨政機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)干部、村支兩委及其他民間組織一同合力推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的主體。在充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢內(nèi)生動(dòng)力的同時(shí)，要強(qiáng)化對(duì)新鄉(xiāng)賢的監(jiān)督，避免新鄉(xiāng)賢出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。所以，在新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的過程中，應(yīng)對(duì)其權(quán)力的運(yùn)用進(jìn)行多級(jí)監(jiān)督。從基層黨政機(jī)關(guān)、村支兩委、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)到村民，均可以按照相關(guān)規(guī)定對(duì)新鄉(xiāng)賢進(jìn)行監(jiān)督，一方面防止權(quán)力的濫用，另一方面共同促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的進(jìn)行。只有通過完善多級(jí)監(jiān)督機(jī)制，才能有效規(guī)避新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理演變?yōu)椤案蝗酥未濉薄皬?qiáng)人治村”［4］。

3.4 大力扶持，激勵(lì)更多鄉(xiāng)賢回村

首先，加快鄉(xiāng)村發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施，縮短城鄉(xiāng)之間的差距，為更多人才返鄉(xiāng)提供基礎(chǔ)平臺(tái)。

其次，完善對(duì)返鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢的生活保障，包括住房、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老及公共服務(wù)等方面。另外，可以根據(jù)實(shí)際情況從各層面制定相關(guān)政策，解決鄉(xiāng)賢的后顧之憂，在其規(guī)范化、制度化參與治村的同時(shí)，也要保障鄉(xiāng)賢各方面的權(quán)益。

再者，弘揚(yáng)新鄉(xiāng)賢文化，對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢、新鄉(xiāng)賢文化進(jìn)行宣傳。對(duì)湘西州及其他地區(qū)鄉(xiāng)賢的典型事跡進(jìn)行挖掘，通過新媒體、社交軟件、報(bào)紙、墻畫等方式進(jìn)行宣傳。新鄉(xiāng)賢文化不僅繼承了傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化，更是融入了社會(huì)主義核心價(jià)值觀、主流意識(shí)形態(tài)、道德價(jià)值觀以及以人為中心的發(fā)展思想等。弘揚(yáng)新鄉(xiāng)賢文化，有利于提升鄉(xiāng)民的素質(zhì)，有利于增強(qiáng)農(nóng)村的文化氛圍，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村落后的思想觀念，同時(shí)也有利于培養(yǎng)更多本土新鄉(xiāng)賢。

最后，在經(jīng)濟(jì)條件允許的地方，可以從物質(zhì)層面激勵(lì)先進(jìn)鄉(xiāng)賢。

4 結(jié)語

改革開放40 多年來，我國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化，湘西州也發(fā)生了巨大的變化，農(nóng)村面貌大有改善，基礎(chǔ)設(shè)施得到了修繕，農(nóng)民的生活質(zhì)量得到了提升。但是，隨之而來的弊端日益凸顯，如農(nóng)村勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，空心村越來越多。將新鄉(xiāng)賢引回鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興中的重要一環(huán)，符合新時(shí)代鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)。但新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村治理處于起步階段，目前沒有成熟的規(guī)章制度與法律法規(guī)對(duì)其權(quán)力范圍進(jìn)行約束管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定適合自身發(fā)展的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范新鄉(xiāng)賢的職責(zé)與功能，以更好地發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的作用，提高新鄉(xiāng)賢治村的效率。