“互聯(lián)網(wǎng)+”對環(huán)境保護監(jiān)管的作用與啟示

王新勝，郭 濤

（1.棗莊市生態(tài)環(huán)境局薛城分局，山東 棗莊 277000；2.山東蔚藍(lán)商務(wù)管理有限公司，山東 棗莊 277000）

1 我國生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

1.1 水土流失嚴(yán)重

有數(shù)據(jù)顯示，我國水土流失面積從建國初期的116萬平方公里至1992年止經(jīng)測算的水土流失面積已達(dá)約179萬平方公里，水土流失面積已占我國國土面積的約19%。近年來雖然水土流失情況有一定程度緩解但仍不改持續(xù)流失的總趨勢。

1.2 沙漠化程度加劇

我國是世界上沙漠化受害最深的國家之一。現(xiàn)階段我國北方地區(qū)的沙漠、戈壁、沙漠化土地已超過149萬平方公里，約占國土總面積的16%。據(jù)統(tǒng)計，我國仍有部分農(nóng)田、草場、鄉(xiāng)村受沙漠化威脅。

1.3 森林資源銳減

由于我國大部分林區(qū)的森林面積也在減少，往日綠海蕩漾的林木經(jīng)采伐和消耗后，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過林木的生長量，如果這種情況持續(xù)發(fā)生，很有可能導(dǎo)致我國森工企業(yè)將面臨無成熟林可采的情況，這種森林赤字是較典型的生態(tài)赤字。

1.4 生物物種數(shù)量銳減

生態(tài)環(huán)境受到破壞進而造成了我國一部分植物物種處于減少或面臨滅絕的狀態(tài)，例：野象、熊貓、東北虎等珍貴野生動物分布區(qū)明顯減少。

1.5 大氣污染嚴(yán)重

大氣污染更多是受來自煤煙型污染，而且北方污染程度明顯高于南方；中小城市污染勢頭甚于大城市；目前中國能源消耗以煤為主，約占能源消費總量的四分之三。由于經(jīng)過燃燒會產(chǎn)生大量的粉塵、二氧化碳等污染物，這是造成大氣污染越來越重的主要原因。近年來，也會部分出現(xiàn)廢渣存放量過大的情況。據(jù)統(tǒng)計，我國廢渣的年產(chǎn)生量已超過5億噸，而對廢渣的處理能力卻跟不上廢渣的排放量。

1.6 環(huán)境污染向農(nóng)村蔓延

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐漸成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，雖然在一定程度上促進了鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，但同時也對農(nóng)業(yè)資源、礦產(chǎn)資源等會造成浪費。環(huán)境實際上是一種特殊資產(chǎn)。如果生態(tài)被破壞、環(huán)境受到污染，那么就會從另一個角度造成了經(jīng)濟損失與財富流失。這種生態(tài)指標(biāo)的惡化已經(jīng)直接地影響了經(jīng)濟指標(biāo)。此外，也出現(xiàn)了地下水位下降及水體污染加重的問題，由此可見，環(huán)境保護不單是一個國家的問題而是與世界緊密相連的，地球只有一個，環(huán)境保護不僅是當(dāng)代要做的事，也是為子孫后代提供藍(lán)天白云的重要途徑。所以，關(guān)于環(huán)境保護監(jiān)管工作的開展，更要做細(xì)做實，夯實基礎(chǔ)，為生態(tài)環(huán)境發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)土壤。

2 “互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)在環(huán)境保護監(jiān)管中的應(yīng)用

2.1 宏觀要求

自2005年國務(wù)院在《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》中明確提出：“要健全環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測和應(yīng)急體系，要完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)‘金環(huán)工程’，實現(xiàn)‘?dāng)?shù)字環(huán)?！?，加快環(huán)境與核安全信息系統(tǒng)建設(shè)，實行信息資源共享機制。建立環(huán)境事故應(yīng)急監(jiān)控和重大環(huán)境突發(fā)事件預(yù)警體系”，基于此，各級政府與環(huán)保部門要認(rèn)真落實這一要求，同時可借助法律、行政、經(jīng)濟等多種手段持續(xù)推動環(huán)境保護工作，還要相關(guān)技術(shù)手段，特別是借助“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，從根本上改變環(huán)境保護監(jiān)管工作條件，提高行政執(zhí)法效率，推進環(huán)保戰(zhàn)略目標(biāo)進一步實現(xiàn)。

2.2 “互聯(lián)網(wǎng)＋”技術(shù)應(yīng)用于生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)信息采集

2.2.1 建立環(huán)境監(jiān)測體系

“互聯(lián)網(wǎng)＋”可應(yīng)用于生態(tài)環(huán)境信息采集，可以借助這一功能較好完成環(huán)境監(jiān)測體系。體系包括：生物監(jiān)測技術(shù)、生態(tài)監(jiān)測技術(shù)及衛(wèi)星遙感監(jiān)測技術(shù)等；還可實現(xiàn)對新型監(jiān)測環(huán)保設(shè)備的普及性應(yīng)用?，F(xiàn)階段，我國關(guān)于環(huán)保監(jiān)測設(shè)備方面主要包括環(huán)境監(jiān)測微站、尾氣遙測設(shè)備、激光雷達(dá)技術(shù)以及高清視頻設(shè)備等，通過這些設(shè)備具體應(yīng)用于不同場景中可提升環(huán)境監(jiān)測的精準(zhǔn)度。例：可通過一體化生態(tài)環(huán)境立體監(jiān)測系統(tǒng)，通過衛(wèi)星遙感技術(shù)完成對大氣污染物濃度的測試；利用微型空氣站對污染物濃度進行監(jiān)測；還可實現(xiàn)多角度動態(tài)監(jiān)控大氣污染度。

2.2.2 優(yōu)化環(huán)保監(jiān)管模式

“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)也為環(huán)境科學(xué)提供了全新發(fā)展管理模式，由傳統(tǒng)的人工采集數(shù)據(jù)、人工分析的環(huán)境管理范疇中，轉(zhuǎn)變?yōu)槔谩盎ヂ?lián)網(wǎng)＋”背景下的科學(xué)技術(shù)知識，改變原有的主觀監(jiān)測環(huán)境模式，逐步向科學(xué)技術(shù)應(yīng)用下的客觀管理模式，當(dāng)環(huán)境監(jiān)管工作脫離了人為操作的主觀因素，那么以科學(xué)決策為主體的精準(zhǔn)服務(wù)顯示出了重要作用[1]。

2.3 “互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)應(yīng)用于各類環(huán)境資源的監(jiān)測

通過“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)可對水環(huán)境、土壤環(huán)境及大氣環(huán)境進行全面監(jiān)測，還可完成對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的評估。例：對地表水的監(jiān)測，可通過微型水站、移動監(jiān)測車、管網(wǎng)監(jiān)測、工況監(jiān)控、監(jiān)控攝像頭等設(shè)備自動獲取關(guān)于水質(zhì)分析方面的數(shù)據(jù)，還可在提供數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上通過科學(xué)算對監(jiān)管決策提供建議，例：山東棗莊每月都進行的降塵監(jiān)測結(jié)果通報。

2.4 “互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)應(yīng)用于運輸過程的監(jiān)測

通過“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)可對運輸中的輻射品及化學(xué)品進行監(jiān)測，通過這一技術(shù)的應(yīng)用可有效降低生態(tài)環(huán)境的污染，還可起到一定的預(yù)防作用，實現(xiàn)對環(huán)境污染及處理環(huán)境污染事件進行同步處理狀態(tài)。

2.5 “互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)應(yīng)用于區(qū)域環(huán)境數(shù)據(jù)信息

這一方法是通過對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集與匯總，實現(xiàn)三維空間轉(zhuǎn)移，通俗來說就是在空間上可實現(xiàn)由室外轉(zhuǎn)至室內(nèi)，由企業(yè)轉(zhuǎn)到環(huán)境保護部門等的預(yù)測及管理模式。

2.6 “互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)應(yīng)用于政務(wù)信息領(lǐng)域

2.6.1 實現(xiàn)信息資源共享

通過細(xì)分類技術(shù)——局域環(huán)境網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)庫的管理技術(shù)，可實現(xiàn)政府部門間的橫向與縱向的不同層級間進行資源信息共享。

2.6.2 實現(xiàn)互通互聯(lián)

通過政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的設(shè)置，政府各部門間可實現(xiàn)組織架構(gòu)與工作流程的優(yōu)化調(diào)整，這種“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的人性化在于可跨越時間、空間與部門間的限制，實現(xiàn)溝通百分百。

2.6.3 實現(xiàn)辦公自動化

通過這種措施環(huán)境保護監(jiān)管部門可及時向社會提供各類優(yōu)質(zhì)公共信息資源，還可拓展部門間及內(nèi)部間實現(xiàn)辦公自動化，政務(wù)協(xié)同辦公等，例：通過網(wǎng)上申報的方式完成諸如網(wǎng)上審批類的行政工作，這種開放式的平臺辦公對政府部門角色重新進行了定義，即由行政管理角色走向行政服務(wù)角色。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的優(yōu)化，不僅提升了環(huán)境管理部門的工作管理質(zhì)量，也提高了工作效率，現(xiàn)已成為當(dāng)今環(huán)境監(jiān)管工作中的主流辦公模式。

3 “互聯(lián)網(wǎng)＋”在環(huán)保監(jiān)管工作中的發(fā)展難題

3.1 科研方面

新技術(shù)的應(yīng)用在創(chuàng)新方面已經(jīng)無法滿足我國環(huán)保工程的發(fā)展速度，因此，一些企事業(yè)單位應(yīng)該把重點放在環(huán)境監(jiān)管機制和智能設(shè)備的研發(fā)上，充分利用國外先進技術(shù)的優(yōu)勢并結(jié)合自身的技術(shù)特征研發(fā)適合本土的技術(shù)、設(shè)施、設(shè)備等，例：大數(shù)據(jù)技術(shù)、5G技術(shù)及AI技術(shù)等，雖然融入到“互聯(lián)網(wǎng)＋環(huán)?！敝?，但卻沒有突出它們的優(yōu)勢，特別是在關(guān)于綜合性服務(wù)方面等。另外，關(guān)于科研、標(biāo)桿工程及管理運營方面的相關(guān)信息和數(shù)據(jù)也沒有得到充分的開發(fā)與應(yīng)用，導(dǎo)致環(huán)境保護監(jiān)管方面的創(chuàng)新力度不足，有些環(huán)保問題監(jiān)管實施無法真正落到實處[2]。

3.2 技術(shù)應(yīng)用方面

從環(huán)境管理工作中可知，部分地方的環(huán)保管理部門雖然已經(jīng)建立起了多種綜合環(huán)保管理系統(tǒng)，在一定程度上促進了環(huán)保信息資源的開發(fā)與應(yīng)用，但是實際的技術(shù)應(yīng)用層面由于缺乏環(huán)境技術(shù)頂層設(shè)計方面的解決方案及操作指南并不明晰，整體缺乏系統(tǒng)性，這在一定程度上為“互聯(lián)網(wǎng)＋”環(huán)保監(jiān)管技術(shù)的應(yīng)用帶來障礙。

3.3 政府需要提高環(huán)境監(jiān)管部門的執(zhí)法實效

事物都具有兩面性，有利就有弊?；ヂ?lián)網(wǎng)雖然可為環(huán)境監(jiān)管工作帶來便利，使管理工作更加科學(xué)，但是這種運作模式是基于環(huán)境信息數(shù)據(jù)的全面公開、透明，公眾可實時參與進行的，高清下的信息呈現(xiàn)，對于環(huán)境監(jiān)管部門的工作提出更高要求，最主要的是如何提升執(zhí)法的實效性，主要體現(xiàn)在相關(guān)環(huán)境監(jiān)測部門在應(yīng)對關(guān)于環(huán)境投訴方面是否做到公平、公正、公開，做到這一點就必須在執(zhí)法過程中全程進行監(jiān)督與跟進，同時也要保證在具體執(zhí)法過程中對工作方法是否具有合理性，是否及時處理關(guān)于環(huán)境污染方面的網(wǎng)絡(luò)化反饋，最終，實現(xiàn)公眾與環(huán)境監(jiān)管者的良性互動，特別是在實施新《環(huán)境保護法》背景下，對于我國基層環(huán)保執(zhí)法工作者的工作內(nèi)容要更繁瑣，責(zé)任更大，所以，在利用互聯(lián)網(wǎng)這一媒介時，實現(xiàn)即能增加工作效率又可提高執(zhí)法實效。