鄉(xiāng)村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中存在的問題和解決策略研究

于圣穎，依寶庫

（吉林省紅石林業(yè)局公共事業(yè)管理處，吉林 吉林 132405）

對于鄉(xiāng)村建設(shè)來說，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是基礎(chǔ)，特別是隨著鄉(xiāng)村工業(yè)化水平的提高，各類污染問題涌現(xiàn)，這警示人們保護(hù)環(huán)境的重要性。同時,環(huán)境監(jiān)察作為保護(hù)環(huán)境的一種有效手段逐漸受到人們關(guān)注。

1 鄉(xiāng)村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中存在的問題

為了更好地保護(hù)鄉(xiāng)村環(huán)境，各級環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門都積極響應(yīng)號召，履行相應(yīng)職責(zé)，及時監(jiān)督和制止破壞環(huán)境的行為。監(jiān)察執(zhí)法工作雖然在一定程度上對鄉(xiāng)村環(huán)境起到了保護(hù)作用，但仍舊存在多個方面的問題。

1.1 執(zhí)法能力難以滿足工作需求

環(huán)境監(jiān)察能力是監(jiān)察工作的重要保證。目前，鄉(xiāng)村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的執(zhí)法能力不足，缺乏專業(yè)性，所用的執(zhí)法設(shè)備也較為陳舊。且由于監(jiān)察對象是鄉(xiāng)村，許多技術(shù)人員優(yōu)先選擇城市，導(dǎo)致鄉(xiāng)村監(jiān)察人員的技術(shù)層次較低，缺乏實(shí)踐操作，不利于監(jiān)察執(zhí)法工作的開展。

1.2 監(jiān)察方式落后

鄉(xiāng)村的科技水平有限，使現(xiàn)有的監(jiān)察方式較為落后，嚴(yán)重影響執(zhí)法效率。一般的監(jiān)察執(zhí)法流程為監(jiān)察人員到現(xiàn)場進(jìn)行查看——調(diào)查取證——制作現(xiàn)場勘查筆錄和詢問現(xiàn)場負(fù)責(zé)人情況——提交監(jiān)察局局務(wù)會研究形成會議決定——立案審批——制定行政處罰卷宗——下達(dá)事先告知書——下達(dá)行政處罰決定書——移交法務(wù)機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行。在實(shí)際的監(jiān)察執(zhí)法過程中，調(diào)查取證環(huán)節(jié)缺少專業(yè)的勘察儀器和取證設(shè)備，監(jiān)察人員只能憑借個人經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識進(jìn)行取證，從而使得到的勘察結(jié)果并不完全準(zhǔn)確。此外，一些行政處罰案件常常因?yàn)槿∽C不及時導(dǎo)致無法移交和強(qiáng)制執(zhí)行，例如一些化工企業(yè)通過私設(shè)暗管外排廢水，如果相關(guān)人員無法及時取證，廢水會經(jīng)過沉淀和活水的流動使質(zhì)檢結(jié)果顯示正常，導(dǎo)致案件一直無法移交公安。另一方面監(jiān)察設(shè)備欠缺，僅依靠監(jiān)察人員的經(jīng)驗(yàn)判斷很容易出現(xiàn)紕漏，給監(jiān)察工作帶來極大的不便[1]。

1.3 監(jiān)察執(zhí)法阻力大

鄉(xiāng)村建設(shè)離不開經(jīng)濟(jì)的帶動，經(jīng)濟(jì)的增長離不開企業(yè)的發(fā)展，然而實(shí)現(xiàn)高效益的企業(yè)往往會帶來一系列的環(huán)境污染問題。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門在執(zhí)法中一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在環(huán)境違法行為，通常會采取責(zé)令停產(chǎn)整改的措施，這給企業(yè)造成了較大的經(jīng)濟(jì)損失。而有些企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)利益不配合相關(guān)工作，使監(jiān)察工作難以執(zhí)行到位，因此給環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法帶來了很大的阻力。

1.4 重污染小企業(yè)污染行為屢禁不止

鄉(xiāng)村存在許多規(guī)模不大的重污染小企業(yè)，這類企業(yè)采用小作坊式的生產(chǎn)模式，生產(chǎn)隱蔽且流動性很強(qiáng)，極易反彈。在生產(chǎn)過程中，企業(yè)會排放大量的廢氣、廢水，對環(huán)境造成了極大的污染。近年來，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門雖然嚴(yán)格整治這些小企業(yè)，但是難以阻止相關(guān)企業(yè)死灰復(fù)燃，這不但影響監(jiān)察執(zhí)法工作的效果，還給鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)帶來了很大的困難。

1.5 粗放式養(yǎng)殖家禽增加了監(jiān)察執(zhí)法工作的難度

鄉(xiāng)村居民大多數(shù)有養(yǎng)殖家禽的習(xí)慣，動物的糞便堆積發(fā)酵會散發(fā)難聞的氣味，且污染了周邊的空氣和土壤，甚至?xí)茐牡叵滤乃|(zhì)。據(jù)統(tǒng)計，我國鄉(xiāng)村家禽養(yǎng)殖的規(guī)模仍在不斷擴(kuò)大，且大多數(shù)養(yǎng)殖不規(guī)范，沒有配備污物處理系統(tǒng)，這給環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作造成較大困難。

2 鄉(xiāng)村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法問題產(chǎn)生的原因

2.1 環(huán)境保護(hù)意識薄弱，政策落實(shí)不到位

許多監(jiān)察人員的監(jiān)察執(zhí)法行為只是意識下的一種積極做法，其并未完全意識到環(huán)境污染問題的嚴(yán)重性，這導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)察成為口號，監(jiān)察工作落實(shí)不到位，容易出現(xiàn)整改不徹底的情況。其次，鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)保短板突出，普遍存在管理設(shè)備科技含量低、管理進(jìn)度跟不上的情況。

2.2 環(huán)境監(jiān)察體系不健全

監(jiān)察管理體系的不合理使得現(xiàn)有人員構(gòu)成和環(huán)境保護(hù)要求存在較大的差距，再加上人員考核制度不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致監(jiān)察人員的水平有所差異。尤其是鄉(xiāng)村的環(huán)境監(jiān)察，大多是無組織編制的掛牌單位，根本無法發(fā)揮真正的作用[2]。

2.3 政府對監(jiān)察的資金和技術(shù)投入不足

創(chuàng)建鄉(xiāng)村環(huán)保需要資金投入，足量的資金能積極推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的進(jìn)程。但鄉(xiāng)村的整體財力水平低，公費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)也低，難以在環(huán)保方面投入過多，這導(dǎo)致大量工作無法開展和一拖再拖。此外，鄉(xiāng)村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法和監(jiān)測手段落后，日常的監(jiān)察只依靠簡單的設(shè)備和工作人員的經(jīng)驗(yàn)，根本無法滿足監(jiān)察任務(wù)。

3 有效加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力的策略

為了推動鄉(xiāng)村環(huán)境的穩(wěn)定和諧發(fā)展，提升監(jiān)察部門執(zhí)法工作的效果，對此總結(jié)出以下經(jīng)驗(yàn)和策略。

3.1 加強(qiáng)環(huán)保意識，落實(shí)環(huán)保責(zé)任

作為一名合格的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員，必須樹立和牢記環(huán)保意識，更應(yīng)該明確在環(huán)境監(jiān)察工作中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，從而更好地付諸行動。首先，要樹立正確的自然資源觀，意識到資源過度開發(fā)和環(huán)境污染會嚴(yán)重威脅人們的生存；其次，響應(yīng)國家政策，樹立可持續(xù)發(fā)展觀，為鄉(xiāng)村的未來發(fā)展考慮；最后，落實(shí)監(jiān)察責(zé)任，對一切污染環(huán)境的行為嚴(yán)查到底。

3.2 健全監(jiān)察體系

健全鄉(xiāng)村環(huán)境監(jiān)察管理制度，是推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境體制改革的重要舉措。首先，加強(qiáng)對監(jiān)察技術(shù)部門的統(tǒng)籌管理，嚴(yán)格對待監(jiān)察技術(shù)人員的評價和考核；其次，做好鄉(xiāng)村環(huán)境的綜合統(tǒng)籌工作，對監(jiān)察任務(wù)和監(jiān)察人員的分配要到位；最后，對環(huán)境監(jiān)察部門進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。政府要將其收編在冊，對監(jiān)察人員的待遇、制約、責(zé)任、管理要具體化，統(tǒng)籌監(jiān)察執(zhí)法力量，才能有效解決環(huán)境問題。

3.3 當(dāng)?shù)卣哟筚Y金和技術(shù)投入

政府要進(jìn)一步加大資金和技術(shù)投入，方便環(huán)境監(jiān)察部門更好地開展相關(guān)工作，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)行能力。其中，資金投入是為了配備更先進(jìn)的監(jiān)測設(shè)備、執(zhí)法設(shè)備、防護(hù)設(shè)備以及對講機(jī)等通訊設(shè)備，從而大大提高監(jiān)察人員的監(jiān)察效率，減少對自身安全的后顧之憂。而技術(shù)投入包括人才技術(shù)投入和設(shè)備技術(shù)投入?？梢越M織監(jiān)測人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能，并開展監(jiān)測技術(shù)學(xué)習(xí)。設(shè)備技術(shù)則包括學(xué)習(xí)先進(jìn)的監(jiān)察手段、先進(jìn)的設(shè)備操作等。

3.4 建立并完善鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系

鄉(xiāng)村建設(shè)主要會對水資源、空氣、土壤造成影響，所以，要建立一個完整的鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系來進(jìn)行定期監(jiān)測。對于水資源來說，要回收利用工業(yè)廢水，在各個村民生產(chǎn)活動類型確定監(jiān)測點(diǎn)布置監(jiān)測點(diǎn)位，實(shí)時觀察數(shù)據(jù)指標(biāo)；對于空氣來說，重污染企業(yè)排放的廢氣中含有大量的硫化物，會傷害鄉(xiāng)村農(nóng)作物，所以要建立空氣監(jiān)測系統(tǒng)，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭載高空瞭望攝像頭，監(jiān)控各種破壞空氣質(zhì)量的行為，為環(huán)境執(zhí)法提供有效證據(jù)；對于土壤來說，主要是通過土壤監(jiān)測系統(tǒng)來監(jiān)測一些重金屬和毒性較大的污染物。但由于鄉(xiāng)村的面積大，難以增加土壤監(jiān)測的投入力度，只能選取每個地區(qū)代表性的土壤來進(jìn)行多次監(jiān)測，進(jìn)而對土壤的污染情況做出判斷[3]。

3.5 積極推進(jìn)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)

鄉(xiāng)村環(huán)境監(jiān)察要積極引進(jìn)現(xiàn)代科技技術(shù)，提高監(jiān)察效率。除開發(fā)和使用監(jiān)測系統(tǒng)外，還包括利用互聯(lián)網(wǎng)媒體的監(jiān)督作用。并在依托互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，不斷開拓微信、微博等新興媒體渠道，積極宣傳報道本地鄉(xiāng)村的建設(shè)發(fā)展，既可以吸引優(yōu)秀技術(shù)人才，又能做好環(huán)境保護(hù)宣傳工作，甚至可以通過網(wǎng)絡(luò)和鄰鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)技術(shù)交流，促進(jìn)共同友好發(fā)展。

此外，網(wǎng)絡(luò)是一個良好的監(jiān)督平臺，監(jiān)察人員可以通過網(wǎng)絡(luò)完善監(jiān)督工作。如果受檢企業(yè)對監(jiān)察部門的監(jiān)察結(jié)果存在異議，可以通過政府的官方網(wǎng)站進(jìn)行反饋。企業(yè)內(nèi)部員工對該企業(yè)存在的污染環(huán)境行為也可以匿名投訴，有利于相關(guān)部門的監(jiān)察。

4 結(jié)語

綜上所述，生態(tài)環(huán)境一直是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，保護(hù)環(huán)境是每個公民應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。我國是農(nóng)業(yè)大國，鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)不僅影響著農(nóng)業(yè)的建設(shè)發(fā)展，更是事關(guān)國家的前途和命運(yùn)，努力解決環(huán)境監(jiān)察執(zhí)行中的問題具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。隨著人類社會的發(fā)展，各項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)也會不斷引進(jìn)并投入使用，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境將得到更好的發(fā)展。