探討河道采砂管理問題及其進(jìn)展

高振曉

（白銀市水務(wù)局，甘肅 白銀 730900）

在河道河床中，砂石是非常重要的組成部分，也是維護(hù)河道水沙平衡的關(guān)鍵要素之一。為了能夠保證生態(tài)環(huán)境的平衡性和穩(wěn)定性，需要切實(shí)做好河道管理工作，尤其是河道采砂管理[1]。因此，需要加強(qiáng)對河道采砂管理工作的關(guān)注與重視，積極維護(hù)好河勢的穩(wěn)定與安全，提高水生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。在此過程中，要根據(jù)河道采砂管理的實(shí)際情況和管理需求，采取合理有效的措施及手段，積極處理好河道采砂管理中的問題和不足，促進(jìn)河道的建設(shè)與發(fā)展。

1 河道采砂管理的相關(guān)概述

眾所周知，河道砂石是河道中形成和堆積的天然砂石，也是維護(hù)河道水生態(tài)平衡的關(guān)鍵基礎(chǔ)。河道砂石具備一定的自然資源屬性，主要表現(xiàn)在河道砂石的流動(dòng)性和多用性等。就整體而言，河道砂石具備一定的價(jià)值和優(yōu)勢。同時(shí)，在河道治理與管理的過程中，河道砂石起到至關(guān)重要的作用[2]。由于河道砂石的諸多優(yōu)勢和特性，使其成為非常重要的自然資源之一。起初，對河道砂石進(jìn)行開采及利用主要是為了能夠在獲取經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升公益效益和社會(huì)效益。然而，對于河道砂石的過度開采和利用，則會(huì)對河道運(yùn)行帶來非常負(fù)面的影響，甚至影響了生態(tài)環(huán)境的平衡與穩(wěn)定。

目前，社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的增長，對于河道砂石的需求量也在不斷增加。而河道砂石具備一定的非完全可再生性，導(dǎo)致其總量相對局限。因此，需要通過專業(yè)化、科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化的河道采砂管理，實(shí)現(xiàn)對河道砂石的全面保護(hù)，合理減少違法采砂行為，提高河道邊坡的穩(wěn)定性和安全性，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的建設(shè)與發(fā)展?？傊?，需要全面做好河道采砂管理工作，在最大程度上降低外界各類因素對河道砂石造成的負(fù)面影響，推動(dòng)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2 河道采砂管理影響因素分析

在開展河道采砂管理工作過程中，由于其管理工作的復(fù)雜性和專業(yè)性，容易受到很多因素的影響，從而降低了管理的有效性和科學(xué)性，并對河道建設(shè)和發(fā)展造成一些不利影響。首先，河道砂石不僅具有生態(tài)屬性，還具備一定的礦物資源屬性。而河道采砂管理工作涉及的內(nèi)容較多，其中包括了河道安全管理以及河道防洪等多面內(nèi)容，并且與礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用有著非常密切的關(guān)系，從而導(dǎo)致其河道采砂管理工作較為復(fù)雜。這也是影響管理工作開展的重要因素之一。其次，科學(xué)采砂的難度相對較大。河道采砂工作需要在全面保障河道安全的情況下進(jìn)行，并且要在一定程度上滿足砂石資源的需求量。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，導(dǎo)致河道采砂管理工作存在一些不足之處，進(jìn)而對河道安全以及防洪安全等造成了一些威脅，并增加了河道采砂管理的難度。同時(shí)，由于河道采砂面積較為廣泛，且對大小河道的劃分不夠明確，對監(jiān)督與管理工作的落實(shí)產(chǎn)生了一些影響。最后，由于社會(huì)發(fā)展對于河道砂石的需求量不斷增加，在市場需求不斷變化的影響下，導(dǎo)致越來越多的社會(huì)群體參與到了河道采砂工作中。一些非法采砂行為的出現(xiàn)，不僅損害了社會(huì)的公共利益，對生態(tài)文明的建設(shè)與發(fā)展也造成了很大的影響。

3 河道采砂管理存在的問題

3.1 河道采砂管理相關(guān)法律不夠完善

一般來說，河道采砂管理工作涉及的部門相對較多，需要多個(gè)部門的協(xié)同與配合，才能確保河道采砂管理工作的順利開展。但是，由于河道采砂管理的相關(guān)法律法規(guī)不夠完善，且當(dāng)前的政策及法規(guī)存在一定的差異性，導(dǎo)致工作執(zhí)行力受到影響和制約。當(dāng)前的河道采砂管理?xiàng)l例及要求等沒有專業(yè)的法律法規(guī)作為支撐，在一定程度上降低了河道采砂管理的有效性和全面性，并增加了工作難度。

3.2 河道采砂管理體制不健全

在開展河道采砂管理工作過程中，需要水利部門的協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌，并要加強(qiáng)多部門之間的協(xié)作。但是，由于河道采砂管理體制不健全，導(dǎo)致相關(guān)的管理職責(zé)劃分不夠明確，直接影響了管理責(zé)任的落實(shí)，甚至在管理過程中出現(xiàn)了一些責(zé)任推諉等情況，導(dǎo)致河道采砂管理工作難以開展。另外，在對河道采砂管理過程中，其對應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一，且缺乏一定的科學(xué)性和全面性，在很大程度上降低了河道采砂工作的管理水平。

3.3 管理基礎(chǔ)相對薄弱

受到多方面因素的影響，河道權(quán)屬規(guī)劃等工作還存在一些問題，進(jìn)而造成了河道采砂管理基礎(chǔ)相對薄弱的局面，也降低了河道采砂管理的規(guī)范性和有效性。目前，很多河道沒有根據(jù)要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理范圍的劃分，出現(xiàn)了一些灘地及土地等無人監(jiān)管，在很大程度上增加了河道采砂管理的難度，并影響到當(dāng)前區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的平衡與發(fā)展。

3.4 河道采砂許可不規(guī)范

事實(shí)上，在進(jìn)行河道采砂之前，需要獲取相應(yīng)的采砂許可證以及采礦許可證等，并辦理好相關(guān)的其他證件。但是，目前河道采砂許可不夠規(guī)范，由以往多部門辦理變成了河道管理部門統(tǒng)一辦理，其中河道采砂稅費(fèi)以及相應(yīng)資質(zhì)審查工作存在一些問題，缺少統(tǒng)一的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，阻礙了河道采砂管理工作的順利開展。

4 河道采砂管理措施及其進(jìn)展分析

4.1 完善河道采砂管理的相關(guān)法律法規(guī)

要根據(jù)河道采砂管理的實(shí)際情況和河道發(fā)展需求，建立并健全對應(yīng)的法律法規(guī)，并出臺相關(guān)政策及方針等，全面推進(jìn)河道采砂管理工作。同時(shí)，需要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容和要求，明確和劃分河道采砂管理部門的職責(zé)，加強(qiáng)對河道采砂管理的關(guān)注與重視[4]，并保證管理責(zé)任能夠全面落實(shí)到位。在此過程中，需要將河道采砂管理工作與河道安全建設(shè)和防洪安全建設(shè)等進(jìn)行有機(jī)融合，通過科學(xué)化的管理措施及手段等，從根本上提升河道采砂管理質(zhì)量。

4.2 建立健全河道采砂管理制度

為了能夠推動(dòng)河道采砂管理工作的全面開展，水利部門需要加強(qiáng)對管理的重視程度，并加強(qiáng)各部門之間的交流與協(xié)作，將河道采砂管理相關(guān)的收費(fèi)機(jī)制進(jìn)行完善和統(tǒng)一，建立健全河道采砂管理制度。同時(shí)，需要基于河道采砂管理制度細(xì)化管理工作，采用河道采砂行政首長責(zé)任制度，并完善對應(yīng)的責(zé)任追究制度，進(jìn)一步推動(dòng)河道采砂管理工作的有序進(jìn)行。另外，需要將河道采砂管理工作落實(shí)到河道管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，強(qiáng)化水利部門的管理力度，確保河道采砂管理質(zhì)量。

4.3 全面做好河道采砂管理基礎(chǔ)工作

對于河道采砂管理而言，需要全面做好管理的基礎(chǔ)工作，不斷提升工作質(zhì)量和工作效率。同時(shí)，需要根據(jù)河道采砂管理情況，對河道采砂量進(jìn)行控制和管理，并完善對應(yīng)的采砂規(guī)劃機(jī)制，降低河道采砂對河道建設(shè)的負(fù)面影響。在此過程中，要切實(shí)做好管理的準(zhǔn)備工作和基礎(chǔ)工作，積極維護(hù)好河道的穩(wěn)定性和安全性，做好防洪安全以及生態(tài)安全工作，保證河道采砂管理相關(guān)政策及制度的有效落實(shí)。另外，需要結(jié)合河道采砂管理工作的實(shí)際情況，對現(xiàn)階段的工作內(nèi)容和工作環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化和完善，確保河道采砂管理工作的穩(wěn)定性和有效性，最大程度地提高河道采砂的管理水平。

4.4 強(qiáng)化監(jiān)督與管理力度

相關(guān)部門需要加強(qiáng)對河道采砂管理的重視程度，提高對河道采砂管理工作的執(zhí)法力度，將監(jiān)督與管理工作全面落實(shí)到各個(gè)階段中。首先，需要基于全面的管理角度，加強(qiáng)對河流健康與穩(wěn)定發(fā)展的管理和監(jiān)督。在開展河道采砂管理工作的過程中，要全面保證河道的安全性和穩(wěn)定性，確保河道順暢自然。其次，要積極完善和優(yōu)化河道采砂管理模式，融入先進(jìn)的管理理念，把握好河道采砂管理過程中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，加大各方面的管理力度[5]。最后，需要完善河道采砂管理相關(guān)的設(shè)備及設(shè)施等，落實(shí)好對河道采砂現(xiàn)場的監(jiān)督與檢查工作，并做好河道采砂管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。在此過程中，需要針對河道采砂過程中的開采范圍以及作業(yè)方式等多方面內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督和管理，加大排查力度，及時(shí)處理好河道采砂過程中的問題和不足，避免問題進(jìn)一步擴(kuò)大，從而降低對河道安全造成的影響。另外，還要加大對違法違規(guī)采砂行為的懲處力度，并對其行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政，全面推進(jìn)河道采砂管理工作，在最大程度上提升河道采砂管理的有效性和全面性，實(shí)現(xiàn)河道安全穩(wěn)定運(yùn)行。

4.5 推動(dòng)采砂管理的信息化建設(shè)

隨著信息化技術(shù)的發(fā)展與創(chuàng)新，河道采砂管理應(yīng)當(dāng)逐漸向智能化、現(xiàn)代化和信息化的方向發(fā)展。為了能夠充分發(fā)揮出河道采砂管理的作用和價(jià)值[6]，需要借助信息化技術(shù)和手段等，積極推進(jìn)河道采砂管理的信息化建設(shè)，為實(shí)際管理工作的開展提供技術(shù)保障。河道采砂管理作為一項(xiàng)專業(yè)且復(fù)雜的管理工作，需要通過合理利用信息化技術(shù)等，進(jìn)一步提升管理效率，從而達(dá)到河道采砂管理的目標(biāo)。因此，在開展河道采砂管理的過程中，可以通過定位功能以及GPRS技術(shù)等，提升采砂作業(yè)的透明度，并對采砂行為及相關(guān)活動(dòng)等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理。另外，還可以通過無人機(jī)技術(shù)等，對采砂船只進(jìn)行可視化跟蹤，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督和管理力度，并及時(shí)規(guī)避采砂過程中的違法違規(guī)行為，提高工作的科學(xué)性和有效性。

5 結(jié)語

綜上所述，要加強(qiáng)對河道采砂管理工作的關(guān)注與重視，提高管理的有效性和科學(xué)性。同時(shí)，要結(jié)合河道采砂管理的實(shí)際情況和發(fā)展需求，采取合理有效的措施及手段，加強(qiáng)管理信息化建設(shè)，充分發(fā)揮出河道采砂管理的重要作用。