建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告編寫的準(zhǔn)則

聶 濤

（中山市環(huán)境監(jiān)測(cè)站，廣東 中山 528400）

結(jié)合目前我國建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展情況，基于環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展，項(xiàng)目本身的每一個(gè)細(xì)節(jié)都要服務(wù)于社會(huì)，也要服務(wù)于環(huán)境保護(hù)體系的建設(shè)。因此結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目的具體情況，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的編寫，能夠及時(shí)衡量項(xiàng)目本身的經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益。那么利用理論分析以及文獻(xiàn)研究法，結(jié)合當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的具體編寫情況進(jìn)行分析，并且提出優(yōu)化策略不僅是本文落實(shí)的重點(diǎn)，也是進(jìn)一步強(qiáng)化當(dāng)前社會(huì)發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵研究課題。

1 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告存在的問題

1.1 可行性研究不夠深入

可行性研究主要指的是整體建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展過程中，各項(xiàng)細(xì)節(jié)是否具備環(huán)保價(jià)值，這其中涉及到了項(xiàng)目選址、環(huán)境影響以及質(zhì)量層面的細(xì)節(jié)，在評(píng)價(jià)報(bào)告中的具體體現(xiàn)，往往有以下幾個(gè)方面。

首先項(xiàng)目建設(shè)選址論證不夠充分，未能進(jìn)行科學(xué)和全面的可行性研究，該種情況往往出現(xiàn)在環(huán)境敏感區(qū)域或者生態(tài)脆弱區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目中，不僅會(huì)浪費(fèi)較多的人力物力，也會(huì)進(jìn)一步損害環(huán)境。

其次建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)體系制定以及相關(guān)政策與實(shí)際要求不符，例如部分評(píng)價(jià)單位盲目的編寫報(bào)告未能尊重相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)范在細(xì)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域存在偏差，無法實(shí)現(xiàn)行業(yè)的創(chuàng)新，也難以推動(dòng)社會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

再次，評(píng)價(jià)報(bào)告中存在較多的質(zhì)量問題，主要體現(xiàn)為文本質(zhì)量較差，相關(guān)問題以及相關(guān)細(xì)節(jié)交代不清，不僅無法直接反映建設(shè)項(xiàng)目自身的實(shí)際情況，也會(huì)對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告的管理以及審查帶來較多的難題，更會(huì)阻礙整體建設(shè)項(xiàng)目的有效進(jìn)行[1]。

除此之外，評(píng)價(jià)報(bào)告的基礎(chǔ)不夠牢靠，未能考慮到技術(shù)、項(xiàng)目以及環(huán)境等多個(gè)角度的契合性，存在較多的基礎(chǔ)性問題，不僅會(huì)增加后期補(bǔ)充和修改的次數(shù)，也會(huì)為整體項(xiàng)目的落實(shí)帶來較多影響。

1.2 編制質(zhì)量較差

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的編制，必須要滿足相關(guān)規(guī)范以及具體的程序，同時(shí)必須要具備質(zhì)量保障。但是當(dāng)前部分報(bào)告在編制過程中未能按照既定程序來完成，相關(guān)信息缺失甚至存在信息失真的情況。這樣的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，不僅會(huì)對(duì)整體工程造成影響，也會(huì)對(duì)整體環(huán)境造成一定的污染，難以對(duì)建設(shè)工程起到加速和保障作用。

1.3 基層人員綜合素養(yǎng)不高

當(dāng)前有一部分評(píng)價(jià)單位為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)成本的節(jié)約，選用了部分非專業(yè)人員甚至新加入的畢業(yè)生作為評(píng)價(jià)體系的主要負(fù)責(zé)人，這導(dǎo)致基層團(tuán)隊(duì)自身的綜合素質(zhì)以及業(yè)務(wù)能力不高，將直接影響環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告的可靠性。

2 建設(shè)工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告編寫的具體優(yōu)化策略

2.1 明確報(bào)告編寫準(zhǔn)則

環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告本身是具有極強(qiáng)可行性價(jià)值以及研究性價(jià)值的技術(shù)性報(bào)告，是規(guī)范的管理文件。因此在編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的過程中，必須要始終遵循環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則中的相關(guān)規(guī)定。想要滿足這樣的需求，就必須要明確以下內(nèi)容。

2.1.1 以核心原則為基礎(chǔ)，確保報(bào)告編寫有依據(jù)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是在我國建筑工程施工期間，以環(huán)境為基礎(chǔ)打造的基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)制度，其結(jié)果將直接體現(xiàn)建筑工程本身的合理性和規(guī)范性，也能夠營造基礎(chǔ)工程與環(huán)境相平衡的管控原則。因此在編制報(bào)告的過程中，必須貫徹落實(shí)我國環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)政策體系，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)的細(xì)節(jié)并落實(shí)好精細(xì)化服務(wù)，堅(jiān)持做到依法評(píng)價(jià)，依法總結(jié)[2]。

同時(shí)環(huán)境影響報(bào)告書是最終項(xiàng)目決策的根本依據(jù)，必須要貫徹落實(shí)誰污染誰治理的方針，依法處置環(huán)境污染相關(guān)糾紛，并且落實(shí)好各個(gè)環(huán)節(jié)的結(jié)果以及論點(diǎn)梳理，確保有根據(jù)，有條理。

2.1.2 充分地進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目選址論證

建設(shè)項(xiàng)目的選址必須要具有合理性，同時(shí)要建立在我國環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策的基礎(chǔ)上，要綜合實(shí)地勘察以及具體的文件分析來進(jìn)行整合，確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論以及相關(guān)審查意見符合具體的環(huán)境承載需求。在這個(gè)過程中，還需要堅(jiān)持按照生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行調(diào)整，堅(jiān)持環(huán)境質(zhì)量底線，充分分析資源利用效率，堅(jiān)持環(huán)境準(zhǔn)入政策，這樣才可以進(jìn)一步降低建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響，也才能夠確保選址符合環(huán)境本身的發(fā)展需求，從而可以避免后期出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)損失以及環(huán)境損失。

2.1.3 全面準(zhǔn)確地落實(shí)好工程建設(shè)分析

所謂的工程建設(shè)分析，主要指的是建立在整體工程項(xiàng)目日常運(yùn)行以及具體施工的基礎(chǔ)上，了解期間所有的環(huán)境信息，并且針對(duì)涉及的環(huán)境信息以及其他文件數(shù)據(jù)資料進(jìn)行整理匯總，確保能夠統(tǒng)籌各類環(huán)境要素。并能及時(shí)地預(yù)測(cè)各專題評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，然后整合成核心的工程建設(shè)資料[3]。

例如以污染影響為主題構(gòu)建的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃體系，必須要明確項(xiàng)目的組成成分、原輔料、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品方案、建設(shè)地點(diǎn)、周期以及平面布置等相關(guān)信息。此外，還要了解后期建設(shè)項(xiàng)目的工程發(fā)展情況、污染排放情況、數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)情況等，并且制定出有針對(duì)性的整治方案。這樣的工程建設(shè)分析體系才能夠真正成為環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的具體可行依據(jù)。

2.1.4 打造有效可行的環(huán)境保護(hù)措施

環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告主要是建立在環(huán)境質(zhì)量以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果的基礎(chǔ)上，編寫的切實(shí)可行的環(huán)境保護(hù)措施，同時(shí)反映了未來階段的建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展情況。為了進(jìn)一步降低建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響，在后期的生產(chǎn)運(yùn)行階段以及服務(wù)期滿之后，還需要根據(jù)項(xiàng)目的具體情況采取具體的環(huán)境保護(hù)策略，要通過同類或者措施相同的方案來分析運(yùn)行效果，若沒有實(shí)際運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)就需要通過工程化的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)來進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2.2 基礎(chǔ)輔助策略

2.2.1 進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督

結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的具體需求，利用充分的理論學(xué)習(xí)以及人員構(gòu)成打造完善的監(jiān)督體系，及時(shí)地與地質(zhì)、地勘以及水保等單位構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)過程中存在的問題，并且及時(shí)地制定處理方案，將相關(guān)信息全部納入項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告中，確保信息具有真實(shí)性和可追溯性，堅(jiān)持清潔生產(chǎn)的原則，有效實(shí)現(xiàn)相關(guān)工藝以及原材料的質(zhì)量控制和污染管控。

2.2.2 全面加強(qiáng)人員培訓(xùn)

要進(jìn)一步壯大當(dāng)前的環(huán)評(píng)人員隊(duì)伍，落實(shí)好高質(zhì)量人才的引進(jìn)，同時(shí)堅(jiān)持工作高效率、評(píng)價(jià)高標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)高質(zhì)量的原則，落實(shí)好人員體系的引導(dǎo)，堅(jiān)持打造業(yè)務(wù)精良、管理高效、作風(fēng)良好、思想先進(jìn)的人員隊(duì)伍。同時(shí)，要及時(shí)打造開放性的人員培訓(xùn)體系，不僅要實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的人員培訓(xùn)以及思想引導(dǎo)，還需要利用當(dāng)前現(xiàn)代化的手段向外進(jìn)行拓展。例如可以積極的引導(dǎo)人員參與到社會(huì)專業(yè)培訓(xùn)中去，或者利用電子網(wǎng)絡(luò)打造線上培訓(xùn)體系，邀請(qǐng)權(quán)威專家通過線上互動(dòng)的方式進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)以及理論教育。另外還可以建立完善的人員資格準(zhǔn)入制度，確保要將證書作為衡量人才技能水平和綜合素養(yǎng)的主要依據(jù)之一。

2.2.3 強(qiáng)化環(huán)評(píng)報(bào)告編寫質(zhì)量

相關(guān)人員必須要認(rèn)真了解當(dāng)前的方針政策以及技術(shù)導(dǎo)則，建立在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，不斷學(xué)習(xí)新的工藝和新的方法。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)工作的指導(dǎo)和創(chuàng)新落實(shí)好服務(wù)體系建設(shè)，通過科學(xué)的方式來進(jìn)行管理，這樣能夠?yàn)榧夹g(shù)升級(jí)以及清潔生產(chǎn)奠定良好基礎(chǔ)，也可以打造循環(huán)式經(jīng)濟(jì)體系。評(píng)價(jià)報(bào)告編寫結(jié)束之后，必須要清楚全面地進(jìn)行審核，確保結(jié)論清晰明確，才可以起到最基礎(chǔ)的評(píng)價(jià)價(jià)值[4]。

3 結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前環(huán)境影響評(píng)價(jià)已經(jīng)成為衡量建設(shè)項(xiàng)目綜合質(zhì)量的關(guān)鍵，因此落實(shí)好環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的編寫，提升質(zhì)量控制力度，同時(shí)打造完善的人員培訓(xùn)體系以及管理模式。充分論證，合理分析，遵循原則，堅(jiān)持環(huán)保，才可以讓環(huán)評(píng)報(bào)告的編寫具備合理性，也能夠?yàn)榻ㄔO(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量提升提供良好保障。