關于加強生態(tài)環(huán)境保護打造綠色發(fā)展新動能的幾點思考

王曉玲

（呼倫貝爾市委黨校，內(nèi)蒙古 呼倫貝爾 021008）

最近幾年，我國經(jīng)濟下行壓力較大，并逐漸從高速增長態(tài)勢轉(zhuǎn)移到高質(zhì)量發(fā)展階段，同時在此階段中，出現(xiàn)了“環(huán)保過度論”的說法，各界人士紛紛認為生態(tài)環(huán)境的過度保護是影響社會經(jīng)濟發(fā)展的關鍵原因[1]。

1 加強生態(tài)環(huán)境保護的意義

1.1 生態(tài)環(huán)境保護對經(jīng)濟提升具有積極的作用

生態(tài)環(huán)境保護投資與普通投資類似，具備一定的乘數(shù)效應，有助于當前經(jīng)濟的提升[2]。對于生態(tài)環(huán)境保護投資而言，其不僅可以優(yōu)化與完善生態(tài)環(huán)境，而且還可以推動經(jīng)濟的有效提升，因此擁有事半功倍的效果。自“十三五”規(guī)劃以來，全國生態(tài)環(huán)境保護投資高達17萬億元，尤其是對空氣、水資源、土壤更是提高了污染防治力度，實現(xiàn)了對經(jīng)濟效益拉動以及就業(yè)形勢的改善。據(jù)相關資料顯示，在實行“空氣十條”政策后，在五年內(nèi)投資達到近2萬億元，使得全國GDP正增長2.1萬億元，同時累計增加了就業(yè)崗位250萬個；而在實行“水十條”政策后，總投資達到5萬億元，帶動GDP增長6萬億元，累計增加就業(yè)崗位400萬個；實施“土十條”政策后，拉動GDP增長3萬億元，新增就業(yè)崗位200萬個。

1.2 生態(tài)環(huán)境保護對工業(yè)結構轉(zhuǎn)化升級具有推動作用

開展有針對性的生態(tài)環(huán)境保護雖然在一定程度上增加了企業(yè)治污資金的投入，但是在另一個角度來講，可以有效地激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的熱情與積極性。相關資料顯示，生態(tài)環(huán)境的保護對工業(yè)化中期階段與后期階段城市有著明顯的推動作用，同時也對我國經(jīng)濟結構升級有著關鍵意義。對于生態(tài)環(huán)境保護而言，不僅可以引領企業(yè)發(fā)展，而且還可以使得企業(yè)逐步淘汰高耗低效產(chǎn)能，進而使得企業(yè)加快工業(yè)結構轉(zhuǎn)型，以實現(xiàn)減少污染物排放，加強生態(tài)環(huán)境保護，打造綠色發(fā)展新動能的目標。就拿鋼鐵行業(yè)來說，在實施鋼鐵排放相關規(guī)章制度后，九十米燒結機、四百米高爐等工作被完全取締，而在此形勢下，鋼鐵行業(yè)整體的競爭實力得到前所未有的加強，進一步打破了發(fā)達國家的壟斷以及消除了發(fā)達國家綠色貿(mào)易的隔閡。

1.3 生態(tài)環(huán)境保護為經(jīng)濟提升提供發(fā)展空間

要想在根本上實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護，不僅要通過切實可行的方式方法以降低污染物的排放，而且還要有效利用淘汰的產(chǎn)能來降低污染物的產(chǎn)量，進而以達到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)架構，促進社會經(jīng)濟發(fā)展的目的。

“十一五”期間我國在現(xiàn)有的基礎上加強了對二氧化硫等污染物的重視程度，并通過科學有效的方式方法進行減排，相較于往年，在實行總量及安排后，污染物濃度得到不同程度的減少。在“十三五”期間，隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展步入新高度，減排工作更加深入，使得減排工作的質(zhì)量和效率得到極大提升。最近一段時間，我國整體生態(tài)環(huán)境水平得到進一步優(yōu)化與完善，無論是空氣質(zhì)量，還是土壤環(huán)境風險都得到了有效控制，進一步為更好地打造綠色發(fā)展新動能做好鋪墊。

1.4 生態(tài)環(huán)境保護存在的問題

在各個領域，比如設計、生產(chǎn)、消費等，都有相應的綠色發(fā)展標準，其中包括生態(tài)設計標準、生態(tài)環(huán)境標準、綠色制造標準等。國外的一些發(fā)達國家都對綠色發(fā)展標準十分重視，比如德國制造4.0計劃、美國的先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃、英國的工業(yè)2050戰(zhàn)略等都包含有綠色標準的相關要求。目前，我國也發(fā)布綠色標準，重點體現(xiàn)在污染防治、節(jié)約資源、引導綠色生產(chǎn)、綠色消費等方面，未來還有很大的發(fā)展空間，可以從以下三方面著手：第一，健全綠色發(fā)展標準體系。目前綠色標準處于初始階段，僅在少數(shù)源頭進行防治，很多產(chǎn)業(yè)以及領域都沒有形成相對健全的綠色標準體系；第二，深化研究污染物排放與環(huán)境質(zhì)量關系，能夠協(xié)調(diào)好清潔生產(chǎn)標準與排放標準、排放標準與環(huán)境質(zhì)量標準間的關系；第三，加快制作生態(tài)環(huán)境保護標準修訂工作。目前標準的層級還處于表面，需要進一步增強細化，相關的檢測方法與規(guī)范存在不足等。

2 加強生態(tài)環(huán)境保護 打造綠色發(fā)展新動能策略

新冠疫情的爆發(fā)使得企業(yè)和工廠停工停產(chǎn)，而目前國家和地方政府最重要的工作是加快復工、復產(chǎn)、復市、復業(yè)，發(fā)展國家經(jīng)濟。國家提出了新時期的生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略需求，為此，我們應貫徹新發(fā)展理念，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級中生態(tài)環(huán)境保護的作用，設計好生態(tài)環(huán)保新基建，從而實現(xiàn)綠色發(fā)展，在確保生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量的同時推動經(jīng)濟的高速發(fā)展。

2.1 建立綠色發(fā)展機制，積極開展綠色生產(chǎn)

在設計、生產(chǎn)、消費等領域融入綠色發(fā)展，進而達到貫徹新的綠色發(fā)展理念和建立綠色發(fā)展 的標準體系，引導形成綠色發(fā)展的方式的目的[3]。建立綠色發(fā)展機制可以采用如下措施：1.評估現(xiàn)有的標準體系，對生態(tài)環(huán)境保護標準的修訂進一步深入，增強綠色發(fā)展標準的風險防范措施，協(xié)調(diào)好在排污以及環(huán)境保護稅等應用，對企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境進一步加強監(jiān)管；2.完善相應的綠色標準體系，比如綠色設計、綠色制造、綠色工廠、綠色供應鏈等相關領域的綠色標準體系；3.共商共建共享“一帶一路”的綠色發(fā)展標準，在各個行業(yè)各個領域比如電力、建筑、交通、新能源等打造一系列的優(yōu)質(zhì)綠色品牌，從而走出國門，為全球治理和全球環(huán)境保護貢獻中國的力量。

2.2 優(yōu)化生態(tài)環(huán)境制度，創(chuàng)設良好市場競爭氛圍

優(yōu)化生態(tài)環(huán)境制度，創(chuàng)設良好市場競爭氛圍也是十分重要的，通過構建一套基于生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展要求的環(huán)境經(jīng)濟政策體系，采用疏堵結合，獎罰并用的形式，從而去引導建立綠色低碳、循環(huán)利用的生產(chǎn)消費模式[4]?？梢圆捎靡韵麓胧?/p>

（1）進行對環(huán)境經(jīng)濟政策的評估，加強環(huán)境經(jīng)濟政策其中的配套措施，從而去提升政策實施效果。

（2）深化綠色稅收改革，提高原生資源征收資源稅的稅收額度，將一些污染產(chǎn)品如農(nóng)藥、化肥、塑料等納入消費稅的范圍，對一些稅種如資源再生、環(huán)境保護專用設備、環(huán)?？萍紕?chuàng)新企業(yè)等提高稅收的優(yōu)惠，對一些采購、財政的補貼等，進行進一步的發(fā)展，探究押金返還制度，如在飲料品消費量大、汽車報廢集中的地方開展押金返還制度試點示范。

2.3 提高生態(tài)環(huán)境保護投資力度，加快經(jīng)濟增長與轉(zhuǎn)換

通過發(fā)揮環(huán)境污染治理的投資優(yōu)勢，來實現(xiàn)對經(jīng)濟的功能轉(zhuǎn)換，從而建立多元化投資機制，對環(huán)境污染治理的監(jiān)管和風險防范進行進一步的加強?？梢圆捎萌缦碌拇胧?/p>

（1）健全環(huán)境污染治理的多元化渠道，轉(zhuǎn)變投入機制，比如從以前的政府投入到現(xiàn)在的企業(yè)、社會進行投入，對一些融資方式比如股票債券、綠色銀行、項目融資等進行探索，尋求一些優(yōu)惠貸款、援助比如爭取國際金融組織、國外的生態(tài)環(huán)境保護領域。

（2）對政府的環(huán)保財政加強投入監(jiān)管，將環(huán)保投入指標列入政府匯報的主要工作之一，提高監(jiān)管力度，特別是加強監(jiān)管環(huán)境污染嚴重、環(huán)保意識薄弱的地區(qū)。

（3）鼓勵企業(yè)或者單位對環(huán)保領域的投資，對環(huán)保投入制度進行設計完善，明確政府和企業(yè)各自的責任，防范債務危機等風險。

2.4 強化生態(tài)環(huán)境保護與新基建的融合，提升生態(tài)環(huán)境保護力度

當前，國內(nèi)的環(huán)保技術、裝備以及服務的信息化、智能化都處于剛起步的階段，雖然環(huán)保相關產(chǎn)業(yè)的整體供給能力能夠滿足目前的需要，但是卻無法保障未來的環(huán)保市場的需求和變化。因此，建議對環(huán)保產(chǎn)業(yè)進行加強管理，大力支持研發(fā)大型的環(huán)保技術設備，從而推動和發(fā)展高質(zhì)量的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，從而使得經(jīng)濟綠色增長更加有動力、有活力?？梢圆捎靡韵麓胧嵤?/p>

（1）建設生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新基礎設施，建設和優(yōu)化布局相關平臺比如生態(tài)環(huán)境領域國家級、部級的創(chuàng)新平臺，組建一定規(guī)模的環(huán)?？萍紕?chuàng)新型人才隊伍，建立布局合理、功能齊全的生態(tài)環(huán)境工程科技創(chuàng)新平臺。

（2）推動升級生態(tài)環(huán)境治理體制，根據(jù)經(jīng)濟普查、土壤詳查等數(shù)據(jù)，建立智能化生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)管理平臺，從而提高對生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管評估、預測報警以及應急支撐基礎。

（3）選擇合適的示范環(huán)保區(qū)。對一些環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)，建立試點示范環(huán)保產(chǎn)業(yè)區(qū)，形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新高地，進一步加強環(huán)保企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，從而有效地推動我國與“一帶一路”國家進行環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作交流。

3 結語

綜上所述，隨著社會經(jīng)濟的不斷進步與發(fā)展，人們賴以生存的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量嚴重下降，同時水資源匱乏、能源的降低、空氣污染等各類不良現(xiàn)象屢見不鮮，為進一步避免此類情況的再次發(fā)生，應在現(xiàn)有的基礎上強化對生態(tài)環(huán)境的保護，并通過制定和實施一些切實可行的策略以強化對生態(tài)環(huán)境保護的力度，只有這樣才能確保社會生態(tài)環(huán)境不受破壞，從而為打造綠色發(fā)展新動能打下堅實的基礎。