鄉(xiāng)村振興背景下廣安市農(nóng)村生活污水治理存在的問題及對(duì)策

周姝伶

（四川省廣安生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心站，四川 廣安 638000）

良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最寶貴的財(cái)富，農(nóng)村地區(qū)要守住生態(tài)保護(hù)紅線，讓良好的生態(tài)成為其振興的支撐點(diǎn)。當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)污水處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村公共服務(wù)體系欠缺，農(nóng)村水環(huán)境出現(xiàn)了不同程度的惡化現(xiàn)象，不利于整治和提升農(nóng)村人居環(huán)境，阻礙了農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。為此，要科學(xué)精準(zhǔn)地開展農(nóng)村生活污水治理工作，留住青山綠水，打造美麗鄉(xiāng)村。

1 廣安市農(nóng)村水環(huán)境現(xiàn)狀

以2019、2020 年廣安市3 條市控監(jiān)測斷面監(jiān)測結(jié)果為例，2019 年3 條市控河流中，西溪河各監(jiān)測斷面年均值為地表水Ⅲ類至Ⅳ類水質(zhì)，蘆溪河各監(jiān)測斷面水質(zhì)年均值為地表水Ⅲ類至Ⅳ類水質(zhì)，長灘寺河各監(jiān)測斷面水質(zhì)年均值為地表水Ⅲ類至劣Ⅴ類水質(zhì)［1］。

2020 年，廣安市3 條市控河流中，西溪河各監(jiān)測斷面年均值為地表水Ⅲ類至Ⅳ類水質(zhì)，蘆溪河各監(jiān)測斷面水質(zhì)年均值為地表水Ⅱ類至Ⅳ類水質(zhì)，長灘寺河各監(jiān)測斷面水質(zhì)年均值為地表水Ⅲ類至Ⅴ類水質(zhì)［2］。

對(duì)3 條市控監(jiān)測斷面沿岸周邊進(jìn)行排查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村生活污水排放是造成斷面為地表水Ⅳ類水質(zhì)，甚至為劣Ⅴ類水質(zhì)的重要原因之一。因此，找準(zhǔn)廣安市農(nóng)村生活污水治理存在的問題，并采取“可持續(xù)、可利用、可推廣”的治理模式進(jìn)行治理刻不容緩。

2 廣安市農(nóng)村生活污水治理存在的問題

2.1 村民生態(tài)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)

受傳統(tǒng)習(xí)俗和觀念影響，部分村民環(huán)保意識(shí)較差，存在一些落后的、對(duì)環(huán)境不友好的生活方式，將生活污水直接排放于門前屋后。部分村民參與環(huán)境保護(hù)的積極性、主動(dòng)性不高，綠色生活方式未成為農(nóng)村居民的生活“標(biāo)配”。

2.2 指導(dǎo)、監(jiān)督機(jī)制尚不健全

目前，農(nóng)村生活污水排放總體呈現(xiàn)出規(guī)模小、分散、不穩(wěn)定等特點(diǎn)，缺乏一套科學(xué)的指導(dǎo)和監(jiān)督模式。在農(nóng)村生活污水處理技術(shù)應(yīng)用、工程建設(shè)和運(yùn)行管理等方面缺乏科學(xué)指導(dǎo)，導(dǎo)致進(jìn)行污水處理時(shí)主觀、隨意選擇污水處理技術(shù)。例如，在本應(yīng)該使用單戶處理模式的地方選擇修建集中式污水處理設(shè)施，導(dǎo)致運(yùn)行管理和維護(hù)成本增大；部分地區(qū)農(nóng)村廁所改革未與農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)有效結(jié)合，造成農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)工程量加大。

2.3 污水處理設(shè)施收集率不高

完備的管網(wǎng)等配套設(shè)施是農(nóng)村生活污水處理設(shè)施正常運(yùn)行的基礎(chǔ)，通過管網(wǎng)可以將化糞池中的污水有效地接入污水處理設(shè)施中。但是，廣安市多山區(qū)、丘陵地貌，地形地勢較為復(fù)雜，農(nóng)村居民居住較為分散，已建成的污水處理設(shè)施存在污水收集管網(wǎng)不完善、化糞池破損等問題，加之雨污未分流、農(nóng)民習(xí)慣性直排污水，進(jìn)而造成污水處理設(shè)施收集、處理農(nóng)村污水的作用較低，部分收集的污水未得到處理而成為新的污染源［3］。

2.4 污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)不到位

運(yùn)維管理制度不夠完善，缺乏專業(yè)人員對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有的集中式污水處理設(shè)施進(jìn)行管理、維護(hù)。農(nóng)村污水點(diǎn)多面廣，僅僅依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站的專業(yè)技術(shù)人員不能完全滿足污水處理設(shè)施運(yùn)行的需要。加之部分污水處理站委托周邊農(nóng)戶代為看管，沒有專門的運(yùn)行管理巡查制度，污水處理設(shè)施建成后存在較大的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

2.5 污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)維資金缺口大

目前，廣安市農(nóng)村建設(shè)生活污水治理設(shè)施的資金大多來自華鎣山區(qū)山水林田湖草資金、涉農(nóng)整合資金和千村示范工程以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金。上級(jí)補(bǔ)助有限，地方財(cái)政緊張，每年還有新增的建設(shè)任務(wù)會(huì)用掉一部分資金，導(dǎo)致農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)資金缺口較大。同時(shí)，已有項(xiàng)目補(bǔ)助資金僅支持設(shè)施建設(shè)，沒有針對(duì)項(xiàng)目建成后的運(yùn)行維護(hù)管理進(jìn)行補(bǔ)助，造成部分污水處理設(shè)施運(yùn)行困難，有些甚至長期停運(yùn)。

3 廣安市農(nóng)村生活污水治理對(duì)策

3.1 目標(biāo)管控，突出重點(diǎn)

一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)先行，開展農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀調(diào)查，在全面摸清轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，按照“一次規(guī)劃、分期實(shí)施”的原則，因地制宜完善縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃，為有效治理農(nóng)村生活污水、提高生活污水資源化利用率提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支持。二是以項(xiàng)目為載體，根據(jù)年度目標(biāo)，圍繞農(nóng)村生活污水治理任務(wù)，整體打包農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目，爭取納入中央、省級(jí)項(xiàng)目庫，確保整治工作有序推進(jìn)。三是從重點(diǎn)村莊鋪開治理工作，以積聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類等順應(yīng)演變趨勢、綠色發(fā)展的重點(diǎn)村莊的設(shè)施建設(shè)、運(yùn)管機(jī)制探索、科技創(chuàng)新等為切入點(diǎn)，以點(diǎn)帶面、由易到難，層層推進(jìn)，確保治理工作有序開展。

3.2 點(diǎn)面結(jié)合，梯次推進(jìn)

一是優(yōu)先開展重點(diǎn)區(qū)域的生活污水治理設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先開展重要小流域沿岸、飲用水水源地保護(hù)區(qū)、黑臭水體集中區(qū)域、鄉(xiāng)政府所在地、城鄉(xiāng)接合部和異地搬遷安置區(qū)等區(qū)域的生活污水治理工作，結(jié)合“農(nóng)村環(huán)境綜合整治”“廁所革命”“千村示范工程”等，從“點(diǎn)”出發(fā)，加快推進(jìn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，探索適宜農(nóng)村地區(qū)推廣的建設(shè)成本低、運(yùn)行能耗低、易管理維護(hù)的技術(shù)工藝，推廣成功治理經(jīng)驗(yàn)，放大示范效應(yīng)。二是圍繞重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，以“線”推進(jìn)農(nóng)村生活污水整治，采取綜合措施恢復(fù)農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境。三是推進(jìn)農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)站和無害化處理設(shè)施建設(shè)，建立符合農(nóng)村實(shí)際的農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理體系，提高農(nóng)村垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)和無害化處理能力，與農(nóng)村生活污水治理相結(jié)合，有效地推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治［4］。

3.3 結(jié)合實(shí)際，因地制宜

一是探索因村制宜模式，根據(jù)農(nóng)村地形地勢條件、經(jīng)濟(jì)水平差異、對(duì)環(huán)境的敏感程度以及農(nóng)民的管理水平等因素，探索三格式化糞池治理、集中處理、連戶建設(shè)與閑置沼氣池利用結(jié)合治理的“廁污共治”新模式。二是堅(jiān)持典型示范，積極推廣廣安市前鋒區(qū)、武勝縣的農(nóng)村生活污水治理模式，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境，以政府為主導(dǎo)、村民為主體，連片整治、整體推進(jìn)，擴(kuò)大試點(diǎn)示范效應(yīng)，推廣成功治理經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑岣呶鬯卫硇?。三是?qiáng)化科技支撐，充分發(fā)揮科研院所、高校和企業(yè)等產(chǎn)學(xué)研單位的技術(shù)力量，研發(fā)推廣農(nóng)村污水處理技術(shù)、工藝和裝備，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活污水高效低成本處理及資源化利用等關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)。

3.4 整合資源，協(xié)同聯(lián)動(dòng)

一是完善政策支持，規(guī)范項(xiàng)目和資金管理兩方面的體制機(jī)制建設(shè)，制定設(shè)備折舊優(yōu)惠和用地、用電等補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)放松對(duì)第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)抵質(zhì)押物的內(nèi)容要求，切實(shí)保障農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營。二是加強(qiáng)資金保障，采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、以工代賑、政府與社會(huì)組織合作等多種方式，探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)公共服務(wù)領(lǐng)域資金投入機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)撬動(dòng)作用，積極推動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向農(nóng)村生活污水治理。三是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革后的鎮(zhèn)村發(fā)展情況，主動(dòng)圍繞農(nóng)村生活污水治理的近期、中期、遠(yuǎn)期目標(biāo)，將農(nóng)村生活污水治理納入“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，完善農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維機(jī)制，真正做到有制度管護(hù)、有資金維護(hù)、有人員看護(hù)。

3.5 宣傳引導(dǎo)，完善機(jī)制

一是強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，鼓勵(lì)村民積極參與農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)與維護(hù)。相關(guān)部門要通過電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體多層次、多渠道地進(jìn)行輿論引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)村民的主體意識(shí)和積極性。村黨員要帶頭示范，充分發(fā)揮先鋒模范作用；鄉(xiāng)賢可組織、發(fā)動(dòng)農(nóng)村生活污水治理相關(guān)活動(dòng)，充分發(fā)揮社會(huì)動(dòng)員作用，提升村民對(duì)農(nóng)村生活污水治理的認(rèn)知度［5］。二是健全農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維組織架構(gòu)及標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維管理體系，立足長遠(yuǎn)，保障農(nóng)村生活污水處理設(shè)施有人建設(shè)、有人管理、有人監(jiān)督。三是完善財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制，探索建立農(nóng)村生活污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度，合理確定繳費(fèi)水平和標(biāo)準(zhǔn)，通過價(jià)格手段調(diào)控污水處理行為，維持污水處理設(shè)施正常運(yùn)行。

4 結(jié)語

廣安市農(nóng)村生活污水治理要以改善農(nóng)村人居環(huán)境為核心，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村建設(shè)短板，全面推進(jìn)廣安市鄉(xiāng)村振興。