宜興市松材線蟲病防治工程治理

翁 琴

(宜興市自然資源和規(guī)劃局，江蘇 宜興 214206)

宜興市位于北緯31°07′～31°37′，東經(jīng)119°31′～120°03′之間，地處滬寧杭三角中心，地勢南高北低，西南部為低山丘陵，東部為太湖瀆區(qū)；北部和西部分別為平原區(qū)和低洼圩區(qū)。全市總面積1996.6km2。2020年戶籍總?cè)丝?07.97萬人，年平均氣溫16.5℃。宜興市是江蘇省植物種類最多、生物群落最豐富的地區(qū)之一，有維管束植物183科559屬1242種。宜興市林地面積44797.96hm2，占國土面積的22.44%。森林面積49215.07hm2。森林覆蓋率為24.65%。宜興市有林地面積為36516.12hm2。自然植被類型以中亞熱帶常綠闊葉林和北亞熱帶常綠、落葉闊葉混交林為主，主要樹種有櫟類、松類及毛竹。

1 宜興市2020年度松材線蟲病除治任務完成情況

根據(jù)市政府下發(fā)的文件《宜興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)宜興市2020年度松材線蟲病除治實施方案的通知》(宜政辦發(fā)〔2020〕21號)要求，全市各疫情單位認真貫徹落實松材線蟲病防控有關(guān)文件及工作會議精神，對照簽訂的松材線蟲病防控目標“責任狀”“責任書”承諾內(nèi)容，認真組織編制區(qū)域的除治實施方案，嚴格執(zhí)行國家林草局的松材線蟲病除治技術(shù)規(guī)范及宜興市的松材線蟲病實施方案。經(jīng)過上下不懈努力，全市共完成松材線蟲病砍伐清理除治面積近0.13萬hm2。釋放防治松褐天牛天敵昆蟲—花絨寄甲30萬頭，注射防治松褐天牛藥劑1萬瓶，發(fā)放松材線蟲病宣傳單500份。于2020年3月30日之前完成除治任務，5月順利通過“松材線蟲病疫情防控成效”檢查組的驗收，圓滿完成上級下達的除治任務。 2020年秋季普查我市松材線蟲病發(fā)生面積和病死松樹較2019年均有下降。

2 主要工作措施

2.1 制定實施方案，提高防控水平

為努力提高松材線蟲病防控工作水平，認真編制《宜興市2020年度松材線蟲病除治實施方案》，按照著“管好山上疫樹源頭、管住山下疫木處理”的原則。在實施方案中要求：一是明確一個“控制、減緩、拔除”松材線蟲病防控我市的總體目標。二是嚴格執(zhí)行2項機制。一是嚴格執(zhí)行采伐審批許可制；二是嚴格執(zhí)行松材線蟲病除治績效考核制。三是強化3項保障措施。一是強化資金使用保障措施；二是強化砍伐清理除治現(xiàn)場工作層層監(jiān)督管理措施；三是強化綜合防治提高防治科技水平措施。

2.2 加強宣傳教育，優(yōu)化管理環(huán)境

利用各種輿論媒體和送科技下鄉(xiāng)活動，多方位深入宣傳松材線蟲病對森林生態(tài)、人居環(huán)境的危害。同時，在各疫點砍伐清理前張貼《松材線蟲病防治通告》，發(fā)放《涉木企業(yè)告知書》及松材線蟲病嚴重危害的宣傳資料。積極爭取了社會大眾對該病除治工作的理解與支持，減少阻撓與反對，引入社會力量對松材線蟲病工作的監(jiān)督，使加強松材線蟲病防控成為全市人民的共識，為松材線蟲病除治工作的順利展開創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

2.3 除治預防并重，提高防治水平

根據(jù)宜興市松材線蟲病“分類施策重點保護”的防治方針，在嚴管疫區(qū)松材線蟲病除治工作的同時，統(tǒng)籌兼顧，高度重視和加強未發(fā)生區(qū)的預防工作。疫點采取以砍伐清理病死(枯死、瀕死)松樹為核心措施，非疫點采取以釋放天敵防治、打孔注藥等為輔助措施的提高綜合預防水平。2020年各鎮(zhèn)釋放防治松褐天牛天敵昆蟲花絨寄甲，重點景區(qū)注射防治松褐天牛天藥劑，以減少松褐天牛的蟲口密度，減輕危害程度，控制發(fā)病范圍。目前本市國道、省道、市道沿線及風景點整片松林基本無病、枯死松樹。

2.4 嚴格考核機制，強化保障措施

嚴格考核3項機制：一是嚴格執(zhí)行采伐審批許可制。本市目前的林木采伐主要以松材線蟲病除治清理的擇伐為主，各除治單位按照要求進行公示、報審、審批等環(huán)節(jié)，規(guī)范采伐程序，并做到在除治中進行聯(lián)合檢查。二是嚴格執(zhí)行松材線蟲病除治績效考核制。依據(jù)《國家林草局松材線蟲病生態(tài)災害督辦追責辦法》制定了《宜興市松材線蟲病目標考核責任評分表》，進一步細化松材線蟲病除治責任成效考核內(nèi)容。由“市與鎮(zhèn)政府之間、局與鎮(zhèn)部門之間、鎮(zhèn)與村行政之間”簽訂“三線”責任狀，切實落實屬地負責制，“明確職責分工、監(jiān)管職責到人”的管理責任體系。三是通報獎懲制。對在松材線蟲病防治工作中取得顯著成績的單位，予以通報表揚獎勵。對組織領(lǐng)導不力、沒有落實預防和除治措施，造成重大損失的，要追究責任；對監(jiān)測不力、檢疫執(zhí)法不嚴、隱瞞疫情、貽誤防治時機的，要通報批評，并責令限期整改；對非法經(jīng)營加工利用、使用疫木，造成疫情人為傳播的，依法追究有關(guān)責任人的責任。強化3個保障措施。一是強化資金合法使用保障措施；在中央、省、市三級財政資金的支持下，要求各疫情單位切實加強資金的使用管理，建立有效的使用管理制度、跟蹤檢查制度和專項審計制度，嚴禁擠占和挪用防治專項資金，確保專款專用投資效益。二是強化砍伐清理除治現(xiàn)場工作層層監(jiān)督措施，砍伐清理現(xiàn)場記錄要求每天必須有砍伐隊負責人、現(xiàn)場監(jiān)管護林員、砍伐地點行政村的負責人、鎮(zhèn)責任人級級確認簽字，匯總后再由鎮(zhèn)負責人審核簽字，確保山上疫樹山下疫木全部到指定地點粉碎處理，嚴控疫木不流失。三是強化提倡鼓勵綜合防治措施，獎勵有效的綜合防治單位，全面提高科學防治水平，進一步鞏固本市松材線蟲病防治成果。

2.5 加強檢疫封鎖，防止疫情擴散

以《植物檢疫條例》、《松材線蟲病疫區(qū)管理辦法》等法律法規(guī)為依據(jù)，嚴格檢疫執(zhí)法，嚴禁松疫木及其木質(zhì)包裝材料的非法經(jīng)營和流通。為進一步規(guī)范涉木企業(yè)使用松木及包裝材料行為，積極加強同相關(guān)企業(yè)溝通與協(xié)作，與宜興市海關(guān)建立長期合作機制，并簽訂宜興市涉木企業(yè)檢疫聯(lián)合執(zhí)法專項行動合作的備忘錄，通過聯(lián)合力量嚴厲打擊違法違規(guī)加工、經(jīng)營、調(diào)運和使用松木質(zhì)包裝材料行為，嚴防疫情擴散傳播、嚴防境外疫情的傳入，齊心協(xié)力做好本市松材線蟲病防控工作。

2.6 完善監(jiān)測體系，精心疫情普查

加強疫情監(jiān)測是預防和控制疫情擴散蔓延的有效方法。為了及時準確掌握疫情動態(tài)，在全市主要松科植物區(qū)域合理布局疫情監(jiān)測點，設(shè)點定人，實行定期監(jiān)測。落實監(jiān)測責任，完善信息采集制度，努力提高信息采集質(zhì)量。并根據(jù)國家、省相關(guān)文件要求，高度重視松材線蟲病疫情普查工作，精心組織開展一年春、秋兩季松材線蟲病疫情普查工作。通過招標引進科技技術(shù)力量，提高松材線蟲病普查工作的科技含量，及時、全面掌握疫點分布和疫情消長趨勢，及時把疫情信息和防控措施傳遞到各疫點，增強各級防控松材線蟲病的主動性和責任心。同時，在對全市各鎮(zhèn)(街道、場)進行松林調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，起草《宜興市2021年度松材線蟲病除治實施方案》提交上級主管部門審批，為全年度的除治工作提供了可靠的依據(jù)。對木材加工企業(yè)實行動態(tài)監(jiān)管，嚴控企業(yè)經(jīng)營利用行為。

3 存在的問題

本市松材線蟲病擴散、蔓延的趨勢雖得到了有效控制，但形勢仍然十分嚴峻。一是群眾“愛樹、惜林”思想普遍提高，對病樹的砍伐清理的不理解增添了防治阻力。二是林權(quán)已明晰至農(nóng)戶，疫木除治使農(nóng)民利益受損使防治工作增加的困難。三是本市松林多為混交林。且病死樹分布散、山高坡大的操作困難重重。四是疫木砍伐清理是重體力工作，存在工人難尋且成本高的困難。五是木質(zhì)包裝材料企業(yè)對宜興市疫區(qū)管理的檢疫不認可投訴較多，監(jiān)管形勢嚴峻。松材線蟲病防治工作中每年都要投入大量資金，如何在有限的資金下又要圓滿的完成除治任務將是一個考驗，松材線蟲病防治工作在本市任重而道遠。

4 下一步工作

(1)進一步探索創(chuàng)新防治模式。探索突破松材線蟲病除治的創(chuàng)新方法和思路。

(2)進一步加強檢疫執(zhí)法專項行動。加大開展檢疫執(zhí)法行動頻率，加大疫木管理力度，加強對木材經(jīng)營、加工單位(個人)的監(jiān)管，嚴肅查處違法案件，有效控制本市松材線蟲病的人為傳播。

(3)進一步加大宣傳工作。堅持不懈的進行《松材線蟲病疫區(qū)管理辦法》的宣傳，并采取形式多樣的宣傳方式，使防御松材線蟲病知識融于社會，深入人心，爭取得到更多人的支持和配合。