青海省退耕還林的現(xiàn)狀及效益分析

趙萬林

（海東市平安區(qū)林業(yè)局，青海海東 810699）

引言

青海省位于青藏高原，是黃河和長(zhǎng)江等河流的源頭，有著豐富的自然資源和良好的生態(tài)系統(tǒng)。為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們開始對(duì)青海省進(jìn)行開發(fā)。無序開發(fā)勢(shì)必會(huì)影響到生態(tài)系統(tǒng)的正常運(yùn)行，久而久之，就會(huì)出現(xiàn)水土流失、干旱、荒蕪等問題，而當(dāng)生態(tài)系統(tǒng)無法承受時(shí)就會(huì)使生態(tài)系統(tǒng)徹底崩潰。為了改變上述情況，多年前青海省已經(jīng)開展了退耕還林工作，做了一些改善生態(tài)環(huán)境的工作。因此，目前還需對(duì)青海省退耕還林的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，實(shí)現(xiàn)以效益為核心的全方位整治。

1 青海省退耕還林的現(xiàn)狀分析

青海省已經(jīng)開展了退耕還林工作，在工作的過程當(dāng)中，將核心放在東部的丘陵和西部盆地，放在盆地風(fēng)沙區(qū)、環(huán)湖地區(qū)以及沙化比較嚴(yán)重的地區(qū)。青海省的退耕還林工作已經(jīng)有了很多年的發(fā)展，早在2000年青海省就展開了試點(diǎn)工作，在兩年后正式啟動(dòng)退耕還林項(xiàng)目，到目前為止，已經(jīng)有了二十年的經(jīng)驗(yàn)。從“十二五”計(jì)劃之后，青海省在退耕還林項(xiàng)目的實(shí)施上一共投入了一百五十多億元，和“十一五”相比較，投資成本多出了三倍，“十二五”青海省完成了89.13萬公頃的造林面積，其中，19.33萬公頃為退耕地造林種面積，42.43萬公頃為荒山荒地還林面積，12.26萬公頃為封山育林面積。整個(gè)青海省的綠地面積有四百多萬公頃，而森林蓄積量高達(dá)五千多萬平方米，在“十一五”期間，青海省的綠色覆蓋率只有5.2%，而在“十二五”期間，提升到了6.3%。在綠色覆蓋率提升之后，不僅給城市生態(tài)保護(hù)工作做出了突出貢獻(xiàn)，讓當(dāng)?shù)厝藗兊纳罡有腋?、健康?/p>

2 退耕還林工程的重要性

青海省屬于經(jīng)濟(jì)小省，在我國(guó)的GDP排名中占比較小，但即便如此，青海省的資源卻非常多，屬于我國(guó)資源大省，因?yàn)榍嗪Ｊ〉牡乩砦恢梦挥谇嗖馗咴沟?，這使得青海省占據(jù)著得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，尤其在當(dāng)?shù)氐纳置娣e、草原面積中得以體現(xiàn)。青海省有著豐富的綠色資源，這給當(dāng)?shù)仫L(fēng)沙防范、水源養(yǎng)護(hù)、草場(chǎng)保護(hù)以及農(nóng)田防護(hù)等等都提供了有利條件。然而，近些年來，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，青海省為了順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，也加強(qiáng)了開發(fā)，這使得原有的生態(tài)體系遭到了嚴(yán)重?fù)p壞，在這種情況下，綠地面積開始退化，而水土也逐漸流失。對(duì)于青海省來說，生態(tài)系統(tǒng)是他們最富有的產(chǎn)業(yè)，如果失去了生態(tài)，那么最終全省的經(jīng)濟(jì)也很難實(shí)現(xiàn)進(jìn)步。并且，我國(guó)的水土流失面積已經(jīng)超過了三百六十萬平方千米，是全球水土流失最嚴(yán)重的國(guó)家之一，國(guó)家政府為了改變這一現(xiàn)狀，啟動(dòng)了退耕還林舉措，在落實(shí)退耕還林之后，可以讓各大省市將保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在首位，在加強(qiáng)生態(tài)治理的同時(shí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，這才是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。同時(shí)，在實(shí)施退耕還林之后，可以帶來多種不一樣的效益，可以促進(jìn)社會(huì)發(fā)展更加和諧進(jìn)步，在生態(tài)環(huán)境得到改善的同時(shí)，人們的工作、生活也會(huì)更健康，可以在一定程度上提高人們的生活幸福度。

3 青海省退耕還林的效益分析

3.1 生態(tài)環(huán)境效益

生態(tài)問題已經(jīng)不單單是一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)的關(guān)注對(duì)象了，在全球各國(guó)都已經(jīng)加強(qiáng)了生態(tài)問題治理，可以說是全世界關(guān)注的焦點(diǎn)。過去，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也遭到了嚴(yán)重的破壞，已經(jīng)威脅到了我國(guó)人民的正常生活，因此，為了更好的推動(dòng)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)啟動(dòng)了退耕還林工程。退耕還林的實(shí)施帶來的生態(tài)環(huán)境效益是比較明顯的，其將原本已經(jīng)荒廢的國(guó)土進(jìn)行改造，使其重新恢復(fù)綠色，不但可以增加森林覆蓋率，還可以加強(qiáng)對(duì)濕地的管理保護(hù)。青海省的濕地結(jié)構(gòu)也非常重要，但從現(xiàn)狀來看，濕地也遭到了一定的破壞，這種喪失一定的濕地給生態(tài)環(huán)境帶來的問題，在進(jìn)行退耕還林后，可以得到很好的改善，恢復(fù)濕地功能，還可以在原有基礎(chǔ)之上，豐富生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，讓生態(tài)結(jié)構(gòu)更具多樣化。并且，在建設(shè)了綠色城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之后，青海省的交通也變得方便了許多，建立了機(jī)場(chǎng)、高速公路、省道等，使得當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量有了較大飛躍。在生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)中還有一重點(diǎn)組成部分，則是國(guó)土綠化面積，在退耕還林得到落實(shí)的基礎(chǔ)上，可以增加森林覆蓋率，在森林面積增加后，則可以有效的抵御龍卷風(fēng)、泥石流、沙塵暴等自然災(zāi)害，大大降低青海省的居住危險(xiǎn)性，還可以有效改善氣候條件。

3.2 經(jīng)濟(jì)效益

伴隨著我國(guó)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系的不斷變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)必須建立在生態(tài)保護(hù)前提下，而退耕還林工程的有效落實(shí)不但可以對(duì)生態(tài)環(huán)境起到很好的保護(hù)作用，還可以為實(shí)施退耕還林的地區(qū)帶來極好的經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)一個(gè)地區(qū)在實(shí)施退耕還林的時(shí)候，需要將當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的資金、物力以及人力等資源進(jìn)行重組，而在平時(shí)，這些資源根本得不到管理，當(dāng)這些資源在進(jìn)行重組后，可以適度的轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)模式、方法，讓原本閑置的人力或物力重新得到利用。與此同時(shí)，在青海省中也有不少的香料基地和中草藥基地，在進(jìn)行退耕還林的過程中，勢(shì)必會(huì)吸引一些企業(yè)的參與，而當(dāng)參與企業(yè)在正式接觸了這些基地后，如果感興趣就會(huì)參與合作，讓省內(nèi)的資源可以銷售到省外，甚至國(guó)外，以此來加強(qiáng)青海省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)鏈的密切結(jié)合，給青海省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了途徑。除此之外，退耕還林工作還包含了圍欄封育和人工種草等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目看似簡(jiǎn)單，但實(shí)際上提供了大量的生產(chǎn)崗位，在實(shí)際的落實(shí)過程當(dāng)中，可以為青海省農(nóng)牧區(qū)提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，還能夠減少綠色退化現(xiàn)象的出現(xiàn)。青海省本就有著很好的自然條件，在進(jìn)行退耕還林的時(shí)候，也可以發(fā)揮出自然優(yōu)勢(shì)，建造多種產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)模式，在省內(nèi)打造特色經(jīng)濟(jì)基地。而這一舉措早在前些年的時(shí)候就開始實(shí)現(xiàn)了，在2010年的時(shí)候，青海省全年的生產(chǎn)總值只有7.49億元，到2016年，上升到了四十四億元，短短幾年時(shí)間，就增加了幾十億生產(chǎn)值，而這也成為了青海省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)性力量。在2010年時(shí)，青海省的旅游業(yè)出現(xiàn)了“井噴式”現(xiàn)象，當(dāng)年的總收入是七十一億元，到2016年，增長(zhǎng)到了三百多億元，旅游產(chǎn)業(yè)成為了青海省服務(wù)業(yè)的領(lǐng)頭羊，同時(shí)，也是促進(jìn)青海省第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的動(dòng)力之一。

3.3 社會(huì)效益

生態(tài)環(huán)境好壞和人們的生活密切相關(guān)，當(dāng)生態(tài)環(huán)境遭到破壞到一定限度時(shí)，就會(huì)直接影響到人們的正常生活、工作，在進(jìn)行退耕還林舉措后，其帶來的社會(huì)效益非常顯著。比如，退耕還林的實(shí)施有效增加了青海省當(dāng)?shù)厣鐣?huì)居民生活環(huán)境的美化程度，人們可以在舒適的環(huán)境下工作、生活。而這也將帶動(dòng)各大產(chǎn)業(yè)的興起和快速發(fā)展，特別是對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)和林果產(chǎn)業(yè)來說，他們作為青海省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，其服務(wù)、生產(chǎn)、銷售質(zhì)量直接關(guān)系到了整個(gè)省市的生存和GDP排名。在落實(shí)退耕還林之后，可以讓各大產(chǎn)業(yè)發(fā)展更為順利、有序、有效，其所帶來的綠色財(cái)富是無價(jià)之寶，讓農(nóng)民獲得富裕和快樂。與此同時(shí)，退耕還林還能夠有效的美化整個(gè)省市，在將青海省的風(fēng)景展示出去后，可以收獲一大批旅游者和觀賞者，既改善了青海省在外省人心中的印象，也提高了經(jīng)濟(jì)收入。

4 青海省退耕還林實(shí)施過程中存在的問題

4.1 經(jīng)濟(jì)效益較差

青海省在實(shí)施退耕還林的時(shí)候，將大部分的注意力集中在生態(tài)公益上，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益問題考慮不足，雖然有著比較好的生態(tài)效益，但經(jīng)濟(jì)效益并不高。在退耕還林實(shí)際落實(shí)的過程中，青海省的貧困面積背景大，且貧困度比較深，退耕戶的大部分資金都來源于補(bǔ)助資金。同時(shí)，青海省退耕還林還存在一個(gè)現(xiàn)狀就是，各地區(qū)的后續(xù)儲(chǔ)備能力差距較大，在發(fā)展上使得各地區(qū)進(jìn)度不一樣，這就沒辦法徹底解決有些地區(qū)退耕戶的生計(jì)問題，所以，導(dǎo)致在退耕還林結(jié)果上存在著隱患。

4.2 自然因素較為嚴(yán)酷

青海省在落實(shí)退耕還林舉措時(shí)，還面臨的現(xiàn)狀是生態(tài)體系較為脆弱，這是因?yàn)楫?dāng)?shù)氐淖匀粭l件較為嚴(yán)酷導(dǎo)致的，造林立地的條件比較差，同時(shí)，因?yàn)樵谶@種嚴(yán)酷條件下增加綠地種植面積會(huì)產(chǎn)生較多的成本，國(guó)家政府給予的補(bǔ)助雖有，但并不多，使得退耕還林質(zhì)量無法得到保障。

4.3 退耕地面積的養(yǎng)護(hù)不足

在進(jìn)行退耕還林后，退耕還林地是需要進(jìn)行養(yǎng)護(hù)的，但從當(dāng)前青海省的現(xiàn)狀來看，并沒有進(jìn)行定期有效的養(yǎng)護(hù)，在造林后就置之不理，這會(huì)在無形中降低造林質(zhì)量，當(dāng)造林地的樹林成活率很低時(shí)，還需進(jìn)行重新造林，這會(huì)浪費(fèi)一定的時(shí)間和成本，從而降低社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。再加上青海省在退耕還林舉措上的成本資金有限，沒有辦法對(duì)退耕還林地進(jìn)行有效的后期養(yǎng)護(hù)，伴隨著鼠兔危害，導(dǎo)致青海省退耕還林地的成林率非常低，這也是將來需要重點(diǎn)改善的部分。

4.4 機(jī)制未得到創(chuàng)新，缺乏技術(shù)支持

當(dāng)前青海省退耕還林面臨的最現(xiàn)實(shí)的一個(gè)問題是退耕還林的有效實(shí)施必須得到機(jī)制和技術(shù)的支持，如果機(jī)制和技術(shù)都還停留在過去，那么退耕還林工作難以堅(jiān)持。在未來，還需加強(qiáng)機(jī)制的創(chuàng)新和先進(jìn)技術(shù)的引入，提高青海省整體綠化程度。

5 青海省退耕還林的有效實(shí)施策略

5.1 科學(xué)合理的規(guī)劃退耕還林任務(wù)

當(dāng)青海省在實(shí)施退耕還林的時(shí)候，還必須進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，當(dāng)?shù)貐^(qū)不一樣、立地條件也不一樣的時(shí)候，相應(yīng)的規(guī)劃也應(yīng)該不一樣。因此，必須做好前期準(zhǔn)備工作，對(duì)于退耕還林地點(diǎn)的氣候、水文條件、地理位置等調(diào)研清楚，再在調(diào)研的基礎(chǔ)之上進(jìn)行規(guī)劃，才能確保退耕還林實(shí)際實(shí)施的秩序。并且，相關(guān)工作者還應(yīng)當(dāng)對(duì)青海省的氣候、土地以及水文等條件進(jìn)行考察，制定具體的措施，看怎樣才能抵御風(fēng)沙。

5.2 引進(jìn)專業(yè)人才

人才是退耕還林必不可少的條件，其工作能力如何直接決定了退耕還林實(shí)施質(zhì)量，是否可以給社會(huì)、地區(qū)創(chuàng)造效益。可以通過培訓(xùn)來加強(qiáng)青海省農(nóng)民的責(zé)任意識(shí)、工作能力，同時(shí)，還可以通過外部引入各層次的專業(yè)人才，但在人才引入后也需充分發(fā)揮人才的作用，積極組織他們對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，傳授給農(nóng)民正確的起苗、運(yùn)輸、栽種技術(shù)要領(lǐng)，以此來推動(dòng)退耕還林高質(zhì)量落實(shí)。

5.3 創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)資金投入

青海省屬于高寒半干旱地區(qū)，植物的生長(zhǎng)速度比較慢，成林所需的時(shí)間較長(zhǎng)，再加上當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)規(guī)模不大，如果在退耕還林實(shí)施上只依賴于國(guó)家政府的補(bǔ)助，很難推動(dòng)退耕還林落實(shí)。因此，青海省必須突破原有格局，加強(qiáng)工作機(jī)制的創(chuàng)新和資金引入。在進(jìn)行造林管理的過程中，要制定激勵(lì)機(jī)制，將企業(yè)、農(nóng)民以及社團(tuán)等組織和個(gè)人融為一體，實(shí)行精細(xì)化管控模式。在資金投入這一塊，要開辟出新的融資道路，不能將目光只鎖定在國(guó)家政府層次，可以利用青海省的特色產(chǎn)業(yè)吸引外來企業(yè)融資，從而拓展多樣化資金融入渠道。青海省可以和企業(yè)合作開創(chuàng)出新的退耕還林模式，如PPP模式，PPP模式是指政府和私人之間形成的一種合作關(guān)系，依據(jù)合同來明確各自的義務(wù)和權(quán)利。在考核這一塊，青海省必須要有一個(gè)明確的目標(biāo)，知道退耕還林的好處和作用以及為什么要這樣做，在此基礎(chǔ)上，再制定出符合實(shí)際的實(shí)施計(jì)劃，將責(zé)任落實(shí)到人頭上，創(chuàng)建或完善問責(zé)機(jī)制。

5.4 強(qiáng)化宣傳工作

在青海省落實(shí)退耕還林工作時(shí)，要提高全體居民的生態(tài)意識(shí)，而這主要體現(xiàn)在宣傳上。生態(tài)環(huán)境治理是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的工程，需要全體青海居民的共同努力，而在這個(gè)過程中，政府要發(fā)揮出自己的職能，對(duì)退耕還林進(jìn)行宣傳，讓居民擁有足夠的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。

6 結(jié)束語

退耕還林可以給地區(qū)帶來經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及生態(tài)環(huán)境效益。但在青海省退耕還林的過程中，還存在經(jīng)濟(jì)效益較差、自然條件較為嚴(yán)酷、退耕還林地養(yǎng)護(hù)不足、機(jī)制未得到創(chuàng)新、缺乏技術(shù)支持等問題。青海省可以通過科學(xué)合理的規(guī)劃退耕還林任務(wù)、引進(jìn)專業(yè)人才、創(chuàng)新工作機(jī)制、加強(qiáng)資金投入及強(qiáng)化宣傳工作等策略，來改善現(xiàn)狀，提高退耕還林實(shí)施質(zhì)量。