對(duì)地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研院（所）創(chuàng)新發(fā)展的思考
——以酒泉市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院為例

程志國(guó)，鄭 榮，米興旺，馮 濤，楊 濤

（酒泉市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院，甘肅酒泉 735000）

酒泉市農(nóng)科院成立半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，立足當(dāng)?shù)刈匀粭l件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，圍繞地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要，積極開(kāi)展科技創(chuàng)新、示范推廣和產(chǎn)業(yè)服務(wù)，對(duì)酒泉農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。

1 現(xiàn)有基礎(chǔ)及優(yōu)勢(shì)

1.1 創(chuàng)新研發(fā)了一批農(nóng)作物新品種和農(nóng)業(yè)新技術(shù)

先后引、育成小麥、玉米、棉花、洋蔥、甜瓜、優(yōu)質(zhì)牧草等農(nóng)作物新品種100余個(gè)，為酒泉乃至甘肅省農(nóng)作物品種更新?lián)Q代和提質(zhì)增效起到了技術(shù)支撐作用。研究總結(jié)出農(nóng)作物高效栽培技術(shù)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)和耕作改制、設(shè)施農(nóng)業(yè)等，在不同農(nóng)業(yè)發(fā)展時(shí)期為酒泉農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收發(fā)揮了重要的作用。

1.2 轉(zhuǎn)化應(yīng)用了一批新品種和新技術(shù)

酒春系列春小麥、酒單系列玉米、瓜州王子系列甜瓜、酒棉系列棉花等新品種，精量播種、噸糧田、雙千田、棉花超高產(chǎn)、洋蔥育苗移栽、鹽堿地改良、激光平地、高效節(jié)水、設(shè)施栽培等新技術(shù)先后在生產(chǎn)中得到推廣應(yīng)用，使科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，有效帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

1.3 廣泛開(kāi)展了科技培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)

主動(dòng)承擔(dān)國(guó)家和省、市公益科研項(xiàng)目，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)冬春集訓(xùn)、科技下鄉(xiāng)、科技特派員、精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)幫扶等形式開(kāi)展了靈活多樣的科技服務(wù)工作，夯實(shí)了精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)培育的基礎(chǔ)。

2 科學(xué)定位

中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)》明確指出，公益類(lèi)科研機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持社會(huì)公益的方向。地市級(jí)農(nóng)科院處于國(guó)家農(nóng)業(yè)科研最基層，是集應(yīng)用性、開(kāi)發(fā)性與服務(wù)性研究于一體的非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)，是我國(guó)科研體系的重要組成部分，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重要支撐力量，在地區(qū)乃至更大區(qū)域中的糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化安全生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民增收等方面發(fā)揮著重要作用，已成為區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研、成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)服務(wù)的中心。在全面實(shí)施改革中，市級(jí)農(nóng)科院定位為公益性單位，有其不可替代的重要價(jià)值，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，一是市級(jí)農(nóng)科院所具有鮮明的生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和技術(shù)產(chǎn)品特色，是國(guó)家科技創(chuàng)新體系的前沿陣地，是國(guó)家糧食安全的重要一環(huán)；二是市級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所主要從事的栽培技術(shù)研究和作物品種選育，是社會(huì)公益性工作，而企業(yè)對(duì)此不愿承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)；三是市級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所的服務(wù)對(duì)象主要是農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，不計(jì)較收益；四是在國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系中，多數(shù)地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所被納入創(chuàng)新體系建設(shè)范疇，市農(nóng)科院建院一直承擔(dān)著國(guó)家和省級(jí)小麥玉米棉花等主要農(nóng)作物的區(qū)域試驗(yàn)。

酒泉市農(nóng)科院堅(jiān)持公益性質(zhì)不動(dòng)搖，牢固樹(shù)立服務(wù)酒泉“三農(nóng)”發(fā)展這個(gè)根本宗旨，以試驗(yàn)示范、基礎(chǔ)性工作和產(chǎn)業(yè)培育服務(wù)為主要工作內(nèi)容，立足三個(gè)職能中心：一是區(qū)域性試驗(yàn)示范中心，承擔(dān)新品種、新產(chǎn)品、新技術(shù)的區(qū)域試驗(yàn)示范和集成技術(shù)研究；二是農(nóng)業(yè)技術(shù)示范、農(nóng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)中心，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)示范和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；三是區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)資源的保護(hù)利用中心，充分有效利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)和特色資源，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)并保護(hù)利用。已經(jīng)成為上游農(nóng)業(yè)科技的試驗(yàn)田，下游農(nóng)業(yè)科技的供應(yīng)站[1]，是酒泉農(nóng)業(yè)科技支撐的核心力量。

3 發(fā)展思路

3.1 堅(jiān)持公益性研究不動(dòng)搖，發(fā)揮好區(qū)域性試驗(yàn)示范中心作用

農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性決定了農(nóng)業(yè)科研的公益性，地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的“神經(jīng)末梢”，以當(dāng)?shù)刈匀环A賦、特色優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，遵循農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性以及長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、區(qū)域性特征，緊緊圍繞地方經(jīng)濟(jì)的公益性定位開(kāi)展科技創(chuàng)新，支撐地方農(nóng)業(yè)發(fā)展。主要有以下幾方面：（1）實(shí)施好酒泉市國(guó)家級(jí)農(nóng)作物品種審定區(qū)域試驗(yàn)站建設(shè)工作任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新。實(shí)施好小麥、玉米、棉花、向日葵四大農(nóng)作物的國(guó)家、省級(jí)區(qū)域試驗(yàn)和生產(chǎn)試驗(yàn)，積極對(duì)接創(chuàng)新平臺(tái)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)盟、項(xiàng)目合作等模式，加強(qiáng)與國(guó)家隊(duì)、省隊(duì)的共享、共贏，進(jìn)一步加大農(nóng)作物種質(zhì)資源的收集、鑒定、評(píng)價(jià)、利用、創(chuàng)新力度，提升育種技術(shù)、加快育種進(jìn)程，支撐現(xiàn)代種業(yè)大市的發(fā)展；（2）實(shí)施好國(guó)家長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)科學(xué)試驗(yàn)站植物保護(hù)、土壤質(zhì)量、種質(zhì)資源酒泉標(biāo)準(zhǔn)站建設(shè)任務(wù)。按照國(guó)家試驗(yàn)站數(shù)據(jù)采集和分析要求，完成對(duì)氣象、糧（菜）田土壤質(zhì)量、病蟲(chóng)草監(jiān)測(cè)，3類(lèi)作物（小麥、玉米、棉花）70份種質(zhì)資源植物學(xué)性狀的觀測(cè)鑒定和資源保存，累計(jì)向國(guó)家數(shù)據(jù)中心上傳數(shù)據(jù)10余萬(wàn)個(gè)，為制定國(guó)家宏觀政策和規(guī)劃提供重要的區(qū)域性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；（3）加強(qiáng)病蟲(chóng)草害發(fā)生規(guī)律監(jiān)測(cè)研究，推進(jìn)綠色防控，支撐農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。開(kāi)展主要作物條銹病、晚疫病、草地貪葉蛾等重大病蟲(chóng)害鑒定和監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，集成應(yīng)用以迷向絲、赤眼蜂等為主的“以蟲(chóng)治蟲(chóng)”無(wú)人機(jī)生物防治和集中連片統(tǒng)防統(tǒng)治的預(yù)防治理相結(jié)合的綠色防控模式；（4）加強(qiáng)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)，集中攻克設(shè)施農(nóng)業(yè)水肥高效利用、化肥減量增效、地膜替代與減量、休閑輪耕、尾菜處理等環(huán)節(jié)中卡脖子的關(guān)鍵技術(shù)與產(chǎn)品；（5）推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的集成應(yīng)用與示范，依托科研平臺(tái)，聯(lián)合各地州市構(gòu)建主要類(lèi)型區(qū)特色作物生長(zhǎng)狀況與農(nóng)情信息物聯(lián)網(wǎng)，建立專(zhuān)家智能庫(kù)及時(shí)對(duì)災(zāi)害天氣、病蟲(chóng)害進(jìn)行預(yù)報(bào)預(yù)警，并結(jié)合戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)代化設(shè)施農(nóng)業(yè)的智能化樣板示范基地，帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 堅(jiān)持示范帶動(dòng)不動(dòng)搖，履行好農(nóng)業(yè)知識(shí)技術(shù)培訓(xùn)中心職能

堅(jiān)持“把論文寫(xiě)在大地上，把試驗(yàn)室放在農(nóng)田里”的服務(wù)宗旨，把成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求結(jié)合，以“做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干，幫著農(nóng)民富”的實(shí)際行動(dòng)，開(kāi)展實(shí)打?qū)嵉募夹g(shù)服務(wù)，助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。（1）充分發(fā)揮科技特派員主力軍的作用，針對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)選派科技人員帶著技術(shù)和成果入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展技術(shù)承包式服務(wù)，及時(shí)解決生產(chǎn)一線(xiàn)技術(shù)難題，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展；（2）發(fā)揮專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)主力軍的作用，把項(xiàng)目謀劃實(shí)施、科技服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化與示范點(diǎn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，在研項(xiàng)目盡可能讓縣市農(nóng)業(yè)部門(mén)人員參加，試驗(yàn)研究在各縣鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、種植大戶(hù)生產(chǎn)基地進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)科技人員直接到戶(hù)、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的科技服務(wù)新模式，將科研成果與推廣效益有機(jī)結(jié)合，提高產(chǎn)業(yè)支撐的社會(huì)影響和效益；（3）組織專(zhuān)題技能培訓(xùn)班，在區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集中區(qū)開(kāi)展核心關(guān)鍵技術(shù)普及培訓(xùn)。利用科技三下鄉(xiāng)、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村冬春季教育等契機(jī)，開(kāi)展科技調(diào)研、咨詢(xún)、服務(wù)等工作，及時(shí)掌握生產(chǎn)實(shí)際中的技術(shù)需求，將科研、推廣、技術(shù)幫扶有機(jī)統(tǒng)一到科技活動(dòng)中來(lái)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；（4）組織外出考察學(xué)習(xí)培訓(xùn)，拓展對(duì)外學(xué)習(xí)交流空間，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。深入分析我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，梳理全國(guó)各地相似優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極搭建合作交流平臺(tái)，讓更多的技術(shù)骨干、種植大戶(hù)走出去，通過(guò)實(shí)地考察、現(xiàn)場(chǎng)交流、市場(chǎng)洽談等合作途徑，加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)、種植模式、營(yíng)銷(xiāo)理念等的學(xué)習(xí)和提升，統(tǒng)籌推進(jìn)富民產(chǎn)業(yè)在開(kāi)放中發(fā)展，在合作中共贏；（5）發(fā)揮好技術(shù)人員的“傳幫帶”作用，勇于承擔(dān)科技人才培養(yǎng)重任。高級(jí)技術(shù)人員要結(jié)合自己研究領(lǐng)域從事業(yè)持續(xù)發(fā)展的高度，以甘為人梯的胸懷樂(lè)于向青年技術(shù)人員提供專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)、分享工作實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，鍛造出理論強(qiáng)、操作強(qiáng)的實(shí)干型人才，從老一輩手中接過(guò)“接力棒”，通過(guò)“一人紅、紅一點(diǎn)、大家紅、紅一片”的延續(xù)和超越，使得農(nóng)科事業(yè)興旺發(fā)達(dá)。

3.3 堅(jiān)持區(qū)域特色不動(dòng)搖，建好優(yōu)勢(shì)資源保護(hù)利用中心

近年來(lái)，我市以區(qū)域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)特色資源的開(kāi)發(fā)保護(hù)，充分挖掘區(qū)域特色資源的利用潛力，通過(guò)政策扶持、示范區(qū)建設(shè)等，引導(dǎo)名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品向適宜區(qū)集中，培育出了肅州洋蔥、瓜州蜜瓜、瓜州枸杞、金塔番茄、清泉人參果、赤金韭菜、玉門(mén)酒花、陽(yáng)關(guān)葡萄、敦煌李廣杏、哈爾騰哈薩克羊等一批地域特色鮮明、品質(zhì)優(yōu)良的特色農(nóng)產(chǎn)品種（養(yǎng)）區(qū)域帶，為更好地保護(hù)和利用區(qū)域特色資源，以構(gòu)建種子、種苗和高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品高效用水產(chǎn)業(yè)體系綠色崛起為核心，聯(lián)合市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)業(yè)科研推廣部門(mén)，優(yōu)化統(tǒng)籌科技資源，圍繞區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展核心關(guān)鍵技術(shù)、重大品種和產(chǎn)品等綜合解決方案開(kāi)展資源保護(hù)提升研究。（1）加強(qiáng)高效蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)提升研究。加快戈壁日光溫室低成本建造、設(shè)施蔬菜秸稈、畜禽糞便等廢棄物基質(zhì)配方研發(fā)、水肥智能精準(zhǔn)管制、病蟲(chóng)害生物防控等技術(shù)的研發(fā)，熟化和應(yīng)用，在生態(tài)環(huán)境安全的前提下，確保蔬菜安全生產(chǎn)，有效提高蔬菜生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、品質(zhì)的商品化，促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效；（2）加快名優(yōu)果品高品質(zhì)栽培技術(shù)研發(fā)，提升區(qū)域特產(chǎn)品牌效應(yīng)。按照“特色化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化”的原則，加大區(qū)域特有品種優(yōu)良性狀基因的導(dǎo)入和外來(lái)種苗的引進(jìn)馴化，從有機(jī)肥代替化肥、病蟲(chóng)害生物防控、栽培模式等方面開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，通過(guò)生產(chǎn)技術(shù)的普及擴(kuò)散實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)化，以?xún)?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品引領(lǐng)市場(chǎng)，保護(hù)好區(qū)域公用品牌；（3）做好牧草的引種繁育、推廣和加工，夯實(shí)綠色畜牧業(yè)基礎(chǔ)。從家畜生長(zhǎng)營(yíng)養(yǎng)需要和牧草季節(jié)供應(yīng)平衡的角度出發(fā)，探索適宜不同類(lèi)型土壤種植的飼用玉米、苜蓿、甜高粱、燕麥、稗子草等品種，推廣區(qū)域化、規(guī)?；N植，進(jìn)行早、中、晚品種的混播和青貯技術(shù)的研發(fā)，延長(zhǎng)青草收割期，提高飼草產(chǎn)量、降低飼養(yǎng)成本，促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.4 堅(jiān)持黨建引領(lǐng)不動(dòng)搖，給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝黨員干部，抓緊抓實(shí)黨的理論學(xué)習(xí)教育，提高適應(yīng)新時(shí)代、實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)、落實(shí)新部署的能力，推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，從嚴(yán)監(jiān)督管理、完善體制機(jī)制，切實(shí)提高黨建質(zhì)量和水平。（1）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化人才考核評(píng)價(jià)體系，完善智力支撐。暢通人才調(diào)配渠道，加強(qiáng)緊缺人才的引進(jìn)和在崗培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍建設(shè)學(xué)科建設(shè)的統(tǒng)籌謀劃、同步推進(jìn)。制定適合不同類(lèi)型、不同層次的人才差別化政策，突出業(yè)績(jī)和創(chuàng)新，不唯學(xué)歷、不唯職稱(chēng)、不唯資歷，堅(jiān)持把人才對(duì)事業(yè)發(fā)展的實(shí)際貢獻(xiàn)作為人才評(píng)價(jià)的主要因素，進(jìn)一步優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境；（2）優(yōu)化體制機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)能。完善職稱(chēng)與崗位相適應(yīng)的聘用機(jī)制，建立競(jìng)爭(zhēng)上崗、動(dòng)態(tài)聘任的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)管理制度，激勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員多出成果，出大成果，建立“崗位+業(yè)績(jī)+考核+獎(jiǎng)勵(lì)”的績(jī)效管理機(jī)制[2]，科學(xué)細(xì)化考核機(jī)制和績(jī)效分配方案，以承擔(dān)的科技任務(wù)、項(xiàng)目、成果與論文的完成情況作為崗位職責(zé)進(jìn)行年度考核[3]，對(duì)爭(zhēng)取或者承擔(dān)重大項(xiàng)目、解決關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題、科技成果轉(zhuǎn)化等方面做出重大貢獻(xiàn)的科技人員在科技獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)先樹(shù)優(yōu)、職稱(chēng)晉升、獎(jiǎng)金分配等方面給予大力表彰獎(jiǎng)勵(lì)；（3）深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。研讀國(guó)家、省、市促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化政策措施，積極探索創(chuàng)新與推廣融合機(jī)制，鼓勵(lì)科技人員參加成果推介、新品展示等活動(dòng)，探索市場(chǎng)化轉(zhuǎn)化模式，鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)通過(guò)股權(quán)、分紅等模式激勵(lì)科技人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性[3]，通過(guò)工資收入、項(xiàng)目激勵(lì)、成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)等多重方式增加科技人員的收入，激發(fā)科技人員干事創(chuàng)業(yè)新動(dòng)能[4]。