健康中國(guó)背景下群眾體育賽事標(biāo)準(zhǔn)化的必要性及實(shí)現(xiàn)路徑

陳芳芳

(宿州學(xué)院體育學(xué)院，安徽宿州 234000)

隨著“健康中國(guó)”建設(shè)的不斷推進(jìn)，以體育事業(yè)（尤其是群眾體育事業(yè)）為實(shí)現(xiàn)全民健康的基本手段成為了政府層面的共識(shí)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》和《健康中國(guó)行動(dòng)（2019—2030年）》等一系列文件，明確指出應(yīng)建立有效的業(yè)余競(jìng)賽活動(dòng)體系和激勵(lì)機(jī)制，探索多元主體辦賽機(jī)制，促進(jìn)全民健身活動(dòng)廣泛開展，從而加快推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)。正是在這些文件精神的支持下，各級(jí)各類體育賽事不斷涌現(xiàn)，規(guī)模迅速擴(kuò)大，與此同時(shí)，其存在的標(biāo)準(zhǔn)化缺乏問題也愈發(fā)突出。眾所周知，體育賽事的標(biāo)準(zhǔn)化是規(guī)?；闹匾A(chǔ)，更是體育項(xiàng)目與世界接軌的前提。體育賽事只有構(gòu)建了標(biāo)準(zhǔn)化體系，才能夠制定標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，才能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模化并走向世界，群眾性體育賽事更是如此。群眾性體育賽事產(chǎn)生于群眾組織，在術(shù)語、規(guī)則、技術(shù)、場(chǎng)地、器械、裁判等方面都缺乏一定的標(biāo)準(zhǔn)，另外在其它方面也存在著基礎(chǔ)差、建設(shè)水平低、結(jié)構(gòu)不合理等問題，這嚴(yán)重制約著群眾性體育賽事的進(jìn)一步發(fā)展[1-5]。因此，構(gòu)建群眾性體育賽事標(biāo)準(zhǔn)化體系是非常必要的。

1 我國(guó)群眾體育賽事標(biāo)準(zhǔn)化存在的問題

當(dāng)前，我國(guó)群眾體育賽事在辦賽過程中存在著一定的盲目性和隨意性，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、組織機(jī)構(gòu)到賽事流程等方面都表現(xiàn)出標(biāo)準(zhǔn)的不明確、不具體、不系統(tǒng)，這必然就會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)生各種各樣的問題。

1.1 群眾體育賽事組織具有隨意性

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)群眾體育賽事雖然組織機(jī)構(gòu)日趨成熟，但標(biāo)準(zhǔn)化程度明顯偏低，主要表現(xiàn)在各組織機(jī)構(gòu)主體責(zé)、權(quán)、利劃分不清，一些賽事的具體工作難以落實(shí)，多余機(jī)構(gòu)部分參與機(jī)構(gòu)人浮于事等的現(xiàn)象。這樣，不僅導(dǎo)致工作效率、工作成效差強(qiáng)人意，同時(shí)還造成了資源浪費(fèi)，影響賽事的正常運(yùn)作。另外，由于運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、運(yùn)動(dòng)規(guī)模、運(yùn)動(dòng)層次的不同，各相關(guān)機(jī)構(gòu)的人數(shù)設(shè)置、工作安排、工作方法也不盡相同，再加上主辦單位對(duì)該項(xiàng)群眾賽事的開展意義、辦賽流程具有不同的理解和認(rèn)知，即便有一些群眾賽事按照標(biāo)準(zhǔn)程度高的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目生搬硬套設(shè)置了相似的組織機(jī)構(gòu)，但是責(zé)、權(quán)、利并不明確，從而使得工作開展過程中表現(xiàn)出很多的隨意性。在這樣的組織結(jié)構(gòu)中，許多人不知自己具體負(fù)責(zé)什么工作、有什么樣的權(quán)力，更不明白完成這些工作的流程和具體的工作方法，導(dǎo)致賽事不能夠順暢進(jìn)行，缺乏連貫性。

1.2 群眾體育賽事辦賽流程缺乏標(biāo)準(zhǔn)化

群眾體育賽事辦賽流程標(biāo)準(zhǔn)化程度偏低，主要表現(xiàn)在組織機(jī)構(gòu)一些重要環(huán)節(jié)的缺失。通過對(duì)部分地區(qū)體育運(yùn)動(dòng)管理中心的領(lǐng)導(dǎo)訪談中筆者了解到，由于賽事流程標(biāo)準(zhǔn)的缺失，使得相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在賽事舉辦前要事無巨細(xì)地督促主辦單位去完成各種準(zhǔn)備任務(wù)，如召開動(dòng)員會(huì)、組織協(xié)調(diào)會(huì)、領(lǐng)隊(duì)會(huì)、技術(shù)會(huì)、裁判員學(xué)習(xí)會(huì)等，這看起來好像是職能部門要求過高，但是這些準(zhǔn)備工作都是比賽順利進(jìn)行的關(guān)鍵。一些主辦單位由于是首次承辦群眾性體育活動(dòng)，并不明白各種相關(guān)環(huán)節(jié)工作的必要性和重要意義，也沒有弄清楚他們之間的銜接關(guān)系，因此在具體的工作中會(huì)表現(xiàn)得手忙腳亂，自然就會(huì)嚴(yán)重影響著賽事的安排。

另外，群眾體育賽事標(biāo)準(zhǔn)程度低還體現(xiàn)于組織機(jī)構(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)銜接不暢，以及一些環(huán)節(jié)主體工作任務(wù)不具體、不明確等。如檢錄處僅僅將檢錄情況匯報(bào)給裁判長(zhǎng)，而與賽事其它環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)人缺乏溝通，于是導(dǎo)致張冠李戴的現(xiàn)象（比如：直到比賽結(jié)束才發(fā)現(xiàn)將參賽隊(duì)員成績(jī)記錄在了棄權(quán)運(yùn)動(dòng)員名下），給群眾體育賽事造成了不良的社會(huì)影響。

1.3 群眾體育賽事缺乏對(duì)相關(guān)工作人員培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)

群眾體育賽事順利開展并且取得成效的關(guān)鍵，是針對(duì)相關(guān)工作人員培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)化。我國(guó)群眾體育賽事參賽項(xiàng)目多、參賽人數(shù)眾、涉及區(qū)域廣，同時(shí)參與的工作人員也很多，所涉及到的具體工作也較為繁雜，因此針對(duì)工作人員的培訓(xùn)工作也涉及較廣。對(duì)參與賽事組織、管理等的工作人員進(jìn)行有效培訓(xùn)，主要是幫助他們掌握具體的工作方法以及明確各自的職責(zé)，這將直接關(guān)系到群眾體育賽事能否順利開展、成功舉辦。就目前的現(xiàn)狀而言，我國(guó)對(duì)于群眾體育賽事工作人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)缺乏統(tǒng)一、科學(xué)、合理的標(biāo)準(zhǔn)，存在著一定的盲目性和隨意性，具體表現(xiàn)為不同的負(fù)責(zé)人、不同的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都有著不同的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，并且這些培訓(xùn)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)因負(fù)責(zé)人認(rèn)知的不同而不斷地做出調(diào)整，造成賽事工作人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)的側(cè)重點(diǎn)并不相同，因此在具體工作中的方法也不盡相同。

1.4 群眾體育賽事場(chǎng)地設(shè)置缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)

場(chǎng)地設(shè)置是群眾體育賽事取得成效的基礎(chǔ)，但是就目前來看，許多群眾性體育賽事項(xiàng)目在場(chǎng)地如何設(shè)置方面缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。常常造成在場(chǎng)地設(shè)置完成之后，不同的工作人員（特別是裁判員和教練員）對(duì)于場(chǎng)地的調(diào)整會(huì)提出不同的意見，而這些意見相互間甚至存在沖突，這無疑對(duì)賽事的順利開展制造了障礙。有關(guān)方面針對(duì)一些具體的體育項(xiàng)目場(chǎng)地做出了相關(guān)規(guī)定，比如：總裁判長(zhǎng)負(fù)責(zé)驗(yàn)收比賽場(chǎng)地，但是由于現(xiàn)階段群眾體育賽事的廣泛開展，相同的體育項(xiàng)目不同的總裁判長(zhǎng)也對(duì)場(chǎng)地有著不同要求。有些單位雖然歷年來都在承辦同一賽事，但是總裁判長(zhǎng)卻在年年更換，這樣就導(dǎo)致場(chǎng)地布置也需要不斷的調(diào)整。更有一些首次承辦群眾體育賽事的單位，面對(duì)空蕩蕩的體育場(chǎng)所，由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)而無所適從，只好等待總裁判長(zhǎng)來指導(dǎo)工作，這樣就影響了賽事的進(jìn)度安排。同時(shí)，這也造成人力、財(cái)力的浪費(fèi)，還留下一些安全隱患，為后續(xù)工作帶來一些不確定的因素。

2 構(gòu)建群眾體育賽事標(biāo)準(zhǔn)化的必要性

標(biāo)準(zhǔn)化是人類文明進(jìn)步的重要成果，從秦始皇推行“車同軌、書同文”到現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，無不促進(jìn)了社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。尤其是在當(dāng)前社會(huì)的多元化發(fā)展背景下，社會(huì)規(guī)范自理、產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展、國(guó)際經(jīng)貿(mào)往來、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步無不體現(xiàn)出標(biāo)準(zhǔn)化的重要意義。標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)了世界的聯(lián)通，世界更需要標(biāo)準(zhǔn)化來協(xié)同各國(guó)的發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化已經(jīng)成為了各行各業(yè)實(shí)現(xiàn)世界化和規(guī)?；那疤岷蜅l件。體育賽事的標(biāo)準(zhǔn)化已經(jīng)成為時(shí)代發(fā)展的潮流，是大勢(shì)所趨，積極構(gòu)建我國(guó)體育的標(biāo)準(zhǔn)化，加快群眾體育賽事標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)勢(shì)在必行。

2019 年，國(guó)家體育總局發(fā)布了《國(guó)家體育總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)體育賽事活動(dòng)監(jiān)管和服務(wù)工作的通知》[6]，在通知中要求體育運(yùn)動(dòng)管理中心要從體育運(yùn)動(dòng)的規(guī)模、準(zhǔn)入、人員、場(chǎng)地、器材等方面積極構(gòu)建相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系，以作為基于全民健身戰(zhàn)略實(shí)施的體育發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

隨著各種大型體育賽事在我國(guó)的舉辦和群眾性體育賽事在我國(guó)的廣泛開展，每當(dāng)在賽事中遇到具體的問題與困難的時(shí)候，標(biāo)準(zhǔn)化總是解決這些問題與困難的最實(shí)用、最有效的工具。為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)的跨越，有必要在體育公共服務(wù)、群眾體育賽事、體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)、體育用品品牌建設(shè)這些方面構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化體系，以為我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)支撐和制度保障[7]。體育的標(biāo)準(zhǔn)化必將對(duì)我國(guó)的體育賽事組織起到積極的指導(dǎo)作用，能夠積極地推動(dòng)我國(guó)全民健身體育活動(dòng)的開展，促進(jìn)我國(guó)全民健身戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施[8]。

另外，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展和體育事業(yè)的發(fā)展，體育的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對(duì)于促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、延長(zhǎng)體育產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)體育產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易都越來越發(fā)揮著不可替代的作用。有關(guān)專家學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)群眾體育賽事缺乏標(biāo)準(zhǔn)化，導(dǎo)致我國(guó)許多傳統(tǒng)體育項(xiàng)目無法納入國(guó)際體育賽事，也使得許多群眾性體育賽事無法順利開展，這在一定程度上影響著我國(guó)全民健身體育戰(zhàn)略的實(shí)施。同時(shí)，也導(dǎo)致我國(guó)體育用品的企業(yè)生產(chǎn)也缺乏標(biāo)準(zhǔn)化，造成企業(yè)的對(duì)外貿(mào)易不能夠和世界接軌，制約著我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

基于此，構(gòu)建適應(yīng)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、體育事業(yè)發(fā)展的，具有層次性、前瞻性、循序漸進(jìn)、科學(xué)而系統(tǒng)的群眾體育標(biāo)準(zhǔn)化體系是非常必要的。

3 構(gòu)建我國(guó)群眾體育賽事標(biāo)準(zhǔn)化的有效路徑

3.1 堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)推進(jìn)

“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的核心要義，同時(shí)也是中國(guó)共產(chǎn)黨基于全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨的出發(fā)點(diǎn)。開展群眾性體育賽事的目的就是為了滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，保障人民群眾的身體健康。人民群眾是一切工作的根本，正因如此，就需要相關(guān)部門在制定群眾性體育賽事標(biāo)準(zhǔn)的過程中，深入了解人民群眾對(duì)于賽事活動(dòng)的需求和意見，重點(diǎn)考慮他們的參賽體驗(yàn)。針對(duì)群眾普遍反映的賽事活動(dòng)中存在的問題，結(jié)合體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的具體需求，優(yōu)先對(duì)具有急迫性的重點(diǎn)領(lǐng)域開展標(biāo)準(zhǔn)化的研究制定，從而以點(diǎn)帶面促進(jìn)群眾性體育賽事整體標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

3.2 堅(jiān)持理論研究與工作實(shí)踐有機(jī)結(jié)合

理論研究和工作實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合是馬克思主義哲學(xué)的基本原則。日常工作中，人們對(duì)許多具體的實(shí)踐認(rèn)知與經(jīng)驗(yàn)經(jīng)過歸納總結(jié)便上升為了理論，這種理論反過來又可以有效地指導(dǎo)人們的實(shí)踐。我國(guó)群眾性體育賽事大多發(fā)起于群眾組織，并且有多元化的群眾組織參與，在組織建構(gòu)、主體利益分配、賽事規(guī)模、賽事流程方面由于缺乏具體的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，難免會(huì)出現(xiàn)一些問題，迫切需要相關(guān)的理論進(jìn)行指導(dǎo)。職能部門在賽事標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中需要體現(xiàn)理論聯(lián)系實(shí)踐的工作原則，通過具體的工作實(shí)踐抓住問題的本質(zhì)、找出群眾體育賽事各環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系、找到制約群眾體育賽事順利進(jìn)行的瓶頸，并結(jié)合有關(guān)部門的指導(dǎo)文件，站在全局高度預(yù)見各項(xiàng)群眾性體育項(xiàng)目的發(fā)展趨勢(shì)，有針對(duì)性地制定一整套適合群眾組織開展的、廣大人民群眾樂于接受的、具有可執(zhí)行性和可操作性的標(biāo)準(zhǔn)化體系，同時(shí)通過反復(fù)地實(shí)踐驗(yàn)證，不斷優(yōu)化和完善該體系，從而為群眾體育賽事的開展提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障和制度保障。

3.3 堅(jiān)持多部門優(yōu)化資源配置

群眾體育賽事標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)建，并不是將賽事流程的標(biāo)準(zhǔn)化和組織環(huán)節(jié)運(yùn)營(yíng)的優(yōu)化措施簡(jiǎn)單地累積和堆砌，而是根據(jù)群眾體育賽事各環(huán)節(jié)的結(jié)構(gòu)與功能，結(jié)合各群眾體育項(xiàng)目的特點(diǎn)，按照一定的邏輯關(guān)系科學(xué)合理地進(jìn)行構(gòu)建，為賽事的總目標(biāo)服務(wù)；群眾體育賽事組織機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，就是要將賽事組織中各部門基于適應(yīng)群眾活動(dòng)進(jìn)行合理劃分，從而完善組織機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)體育資源的優(yōu)化配置。具體來講，就是要本著現(xiàn)代化管理理念，依據(jù)現(xiàn)代化管理的科學(xué)合理原則合并一些效率低、職能弱、重疊交叉性質(zhì)的部門，從而有效地降低群眾組織的復(fù)雜性，避免群眾組織工作的盲目性。這樣可以有效地明確各部門的職、權(quán)、利分配，協(xié)調(diào)各部門之間的溝通互動(dòng)，增強(qiáng)他們的責(zé)任意識(shí)，進(jìn)而提高群眾體育活動(dòng)組織的運(yùn)行效率。

3.4 堅(jiān)持框架標(biāo)準(zhǔn)與細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)結(jié)合

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體現(xiàn)了系統(tǒng)的層次性，這就使得賽事的標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)建設(shè)可以分解出不同層次的一系列的子系統(tǒng)，并且這些子系統(tǒng)又表現(xiàn)出了越低層次標(biāo)準(zhǔn)性越強(qiáng)，所規(guī)范的對(duì)象也越具體。為了保證群眾體育賽事項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)在更多、更廣泛的體育賽事中的普適性，相關(guān)部門在構(gòu)建體育賽事標(biāo)準(zhǔn)的過程中要注重在不同層次上安排相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，從而做到低層次分布的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)能夠和高層次的框架標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)結(jié)合，最好在最低層次（即具體的體育項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定）上提供可參照的規(guī)范案例或具有可操作性的細(xì)則，從而方便群眾體育賽事的開展。

3.5 明確權(quán)責(zé)，確保多元化組織機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)

在群眾體育賽事舉辦過程中，由于相關(guān)的利益主體呈現(xiàn)多元化，使得賽事運(yùn)營(yíng)變得更加復(fù)雜，各具體運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)的關(guān)系也相應(yīng)變得復(fù)雜，常常表現(xiàn)出牽一發(fā)而動(dòng)全身。這就造成了某一個(gè)具體的運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，會(huì)直接影響到整個(gè)體育賽事的正常開展。因此，需要對(duì)參與群眾體育賽事組織機(jī)構(gòu)的各利益主體明確職責(zé)和權(quán)利，并具體強(qiáng)化各相關(guān)機(jī)構(gòu)人員的責(zé)任意識(shí)，使群眾性體育賽事的各組織方面各盡其能，各運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)各司其職，從而實(shí)現(xiàn)局部評(píng)價(jià)獨(dú)立于總體評(píng)價(jià)，使整個(gè)組織系統(tǒng)進(jìn)入高效運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。當(dāng)然，這樣的組織機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)更需要標(biāo)準(zhǔn)化來維持，需要在構(gòu)建群眾體育賽事標(biāo)準(zhǔn)化過程中積極構(gòu)建職能部門和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的工作標(biāo)準(zhǔn)。具體來講就是要結(jié)合各運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的工作特征，有針對(duì)性地細(xì)化工作范圍、工作任務(wù)、工作方法、目標(biāo)要求、完成效果等，以使每個(gè)部門都有責(zé)任人負(fù)責(zé)，都能夠明確相關(guān)的工作任務(wù)和目標(biāo)要求，都能夠一上手就開展工作。從而使每個(gè)環(huán)節(jié)的工作人員都有清晰的工作思路，能夠結(jié)合自己具體的工作實(shí)際自動(dòng)優(yōu)化工作方法、完善工作策略，進(jìn)而形成自上而下的、積極溝通的、廣泛互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。

4 結(jié)語

我國(guó)的群眾體育賽事正在興起，且方興未艾，不但數(shù)量在快速增長(zhǎng)，賽事的形式與內(nèi)容呈現(xiàn)多樣化，而且規(guī)模也在不斷的擴(kuò)大。群眾體育賽事中新元素不斷涌現(xiàn)，科技含量不斷提高，這就需要我國(guó)相關(guān)職能機(jī)構(gòu)充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建群眾體育賽事標(biāo)準(zhǔn)化的積極意義，加快體育項(xiàng)目、體育組織、管理以及其他相關(guān)方面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為群眾體育賽事提供更規(guī)范化、更合理化、更專業(yè)化的保障，以促進(jìn)我國(guó)全民健身體育戰(zhàn)略更好地實(shí)施。