分析美國情報體系研究

鄧慶穎

摘要：在美國國家情報體系中，軍事情報體系主要為軍事行動提供情報保障，它是以軍事情報實體為組成，靠經費、任務、計劃、命令、行政與業(yè)務指導等多重關系維系的復雜體系。在信息化戰(zhàn)爭條件下，軍事情報在美國軍事行動中起到越來越重要的作用，美國軍事情報體系也根據(jù)作戰(zhàn)需求變化做出一些調整與改變。

關鍵詞：美國;軍事情報體系;研究

美國強大的情報能力與其功能完善的情報體系密不可分。在美國情報體系中，軍事情報體系占有十分重要的位置，美國巨額情報費用大部分花銷在軍事情報體系的建設上，軍事情報體系的人員占整個美國情報體系的80%左右，軍事情報體系規(guī)模龐大。冷戰(zhàn)結束后美軍參加的數(shù)次戰(zhàn)爭中，美國軍事情報體系均發(fā)揮了重大的作用，為美軍的勝利做出了直接的貢獻。

1、美國軍事情報體系的確定

美國將其情報體系稱為“情報界”。從整體上講，美國的情報體系是以總統(tǒng)為首，中央情報主任具體負責的國家情報體系。美國軍事情報體系是相對于美國軍事領域其他系統(tǒng)而言的軍事分系統(tǒng)。美國軍事情報體系的基本構成要素包括：一是執(zhí)行情報功能;二是以軍事單位為主體;三是以軍事情報的收集、處理、分發(fā)為主要任務;四是為國家指揮當局和各級軍事機構提供情報。這些要素同時也是美國軍事情報體系的最基本特征。美國軍事情報體系雖然常被稱為“軍事情報界”，但用“軍事情報界”不足以描述美國軍事情報機構間相互關系和軍事情報收集、生產和分發(fā)的過程，軍事情報體系則較好地體現(xiàn)了美國軍事情報機構設置等硬件和運作機制及內部情報流程等軟性規(guī)約的情況。美國的各情報單位看似松散，彼此之間存在沖突，但從整體上考察，仍然會發(fā)現(xiàn)美國各軍事情報單位之間，依據(jù)上述4要素，存在著各種各樣的規(guī)則來制約、協(xié)調、指揮著軍事情報各單位的活動，使各個具有差異性的軍事情報單位聯(lián)為一體，彼此之間互有分工、互有約束、互有補充，發(fā)揮出整體作用大于個體之和的效應，為美軍作戰(zhàn)提供情報支援與保障，為國家指揮當局提供軍事情報服務。

美國軍事情報體系由三種層次的情報實體構成：第一層次是直接隸屬于國防部的國家級情報單位，如國防情報局、國家安全局、國家偵察辦公室、國家圖像與測繪局等;第二層次是各軍兵種的情報部門，如陸軍情報與安全司令部、海軍情報辦公室、空軍情報、監(jiān)視與偵察部、海軍陸戰(zhàn)隊情報部門等;第三層次是執(zhí)行情報作戰(zhàn)任務的各情報部（分）隊，如陸軍的情報旅等。這三種層次情報單位的業(yè)務范圍方向各有側重，業(yè)務能力也相差很大，支援的層次也不盡相同，他們之間的聯(lián)系主要依靠業(yè)務指導、行政隸屬和條令規(guī)范來維系。此外，作為國家情報體系的一部分，在其能力無法保證軍事情報需求時，美國軍事情報體系還可得到來自國家情報體系其他單位的情報支援與業(yè)務支援。因而，無論在戰(zhàn)時還是在平時，美軍作戰(zhàn)部隊（聯(lián)合部隊）均可得到非軍事情報單位的支援，形成政府情報機構對軍事情報單位情報能力的補充和增強。

2、維系美國軍事情報體系的規(guī)則

2.1通過計劃實現(xiàn)經費和任務管理。在美軍的管理體制下，經費成為縱向制約各情報單位的一個重要紐帶，同時經費的支配權理順了各情報單位之間的上下關系。美軍認為，數(shù)量巨大的情報活動與情報資產都需要依照計劃進行調整。美國軍事情報計劃可分為三大類：一是綜合國防情報計劃，二是聯(lián)合軍事情報計劃，三是戰(zhàn)術情報和相關情報計劃。首先，綜合國防情報計劃是國家外國情報計劃中的國防分計劃，是軍事情報計劃中的最高層次。國家外國情報計劃是統(tǒng)管整個情報界的戰(zhàn)略層次計劃，國家外國情報計劃的實施主要由國家級情報單位進行，情報收集的內容主要是戰(zhàn)略或國家級情報，以供國家指揮當局或國家級政治或軍事領導人使用。它主要包括外國戰(zhàn)略本質、戰(zhàn)略意圖、戰(zhàn)略計劃等，以作為國家制定安全戰(zhàn)略與軍事戰(zhàn)略的基礎。國家外國情報計劃由國防部副部長和中央情報主任共同負責管理。它包含了若干個子計劃，如國家安全局負責的密碼計劃、中央情報局負責的中央情報局計劃、國防部的反情報計劃、國防部特種偵察計劃及其他政府部門的情報計劃等。

2.2通過法規(guī)制度協(xié)調情報工作關系。以1947年《國家安全法》為起點，美國情報工作開始完善各種法規(guī)制度，上至總統(tǒng)行政指令，下至軍種條令等在對軍事情報體系的構成、外延和軍事情報體系的內涵進行規(guī)定與協(xié)調的同時，對軍事情報體系的完善發(fā)揮了重大的作用。里根總統(tǒng)于1981年發(fā)布的第12333號行政指令對規(guī)定美國軍事情報體系的構成與外延具有里程碑式的作用。該行政指令規(guī)定國家安全局、國防情報局、國家偵察辦公室、陸、海、空軍和海軍陸戰(zhàn)隊的情報單位為軍事情報單位，國防部長是軍事情報界的負責人，與非軍事情報單位共同構成美國情報界。根據(jù)該行政指令，國防部長所領導的軍事情報體系，在國家外國情報計劃內從屬于中央情報主任，同時在軍事情報體系內具有獨立的情報權。

國防情報局根據(jù)1961年8月1日的國防部命令成立。該命令同時規(guī)定了國防情報局的職責范圍。國防情報局本身是承擔情報任務的情報實體，還要對“對國防部情報資源保持最經濟、最有效的分配和管理?！钡?。l964—1965年之間，國防情報局的任務范圍擴至圖像處理、軍事情報圖書資料管理以及“能向整個國防系統(tǒng)以及合法的非國防部機構和國際組織交流來自國防部的初級情報和‘成品’情報”，并管理國防部的所有自動化數(shù)據(jù)處理項目和情報機構，以及為具有情報意義的數(shù)據(jù)處理制定政策和進行計劃指導。將計劃下放到陸、海、空三軍的執(zhí)行單位，還負責特種軍事行動計劃”等。從賦予美國國防情報局任務看，它負有明顯的對軍事情報資源的統(tǒng)一管轄與調配權，從而使國防情報局長作為國防情報局的領導者成為行政管理體系上的頂層。

3、美國軍事情報體系的目標要求

軍隊并不總是在遂行作戰(zhàn)任務，但軍事情報體系卻必須一刻不停地運轉。美國軍情報體系都以獲取情報為首要任務，圍繞三個核心問題展開情報收集、分析與生產、處理，即敵人及潛在對手正在干什么，有能力干什么，未來想要干什么。情報體系要監(jiān)控外國和不穩(wěn)定地區(qū)以有效地確定對美國利益的威脅，以便國家指揮當局有效地做出反應。戰(zhàn)時，美國軍事情報要提供戰(zhàn)術情報支援，為軍事指揮提供可視化的戰(zhàn)場空間，幫助美軍獲得信息優(yōu)勢。美國軍事情報體系不但在戰(zhàn)時要提供強有力的情報保障、安全防護和信息作戰(zhàn)，而且在平時還要為美軍提供假想敵情報、設計訓練方案、確定威脅等。

4、美國軍事情報體系的調整與變化

冷戰(zhàn)之后，隨著美國軍事戰(zhàn)略的轉變，美國軍事情報界對自己所承擔的任務進行了反思。作為美國軍事情報體系核心的國防情報局，重新修訂了其情報工作指導方針，即將情報服務的對象從國家和軍事的決策層轉向各個軍事部門，將更多的國防情報資源用來收集戰(zhàn)場和戰(zhàn)術情報，力圖使美軍在投入戰(zhàn)斗前就對敵情有比較明確透徹的了解，以提高美軍的戰(zhàn)斗能力。

總體來說，美國軍事情報體系的機構設置及情報收集內容上均發(fā)生了一定的變化，從以戰(zhàn)略情報為重點向以戰(zhàn)術情報為重點，從多源情報的簡單綜合向全源情報轉化，從情報向指揮層的單向流動向情報一指揮層一戰(zhàn)場評估一指揮層的多重快速循環(huán)轉化，以適應不斷更新的美軍新軍事革命的要求，適應信息化戰(zhàn)爭條件下美軍作戰(zhàn)行動對情報的新要求。

參考文獻

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31431部隊 110000