論國際經(jīng)濟法中的經(jīng)濟主權(quán)原則

摘要：經(jīng)濟主權(quán)是每個獨立自主的國家都享有的一項基本且重要的主權(quán)，它意味著國家有權(quán)在經(jīng)濟上獨立、在國際經(jīng)濟局勢上享有平等地位。經(jīng)濟主權(quán)也在很大程度上制約著政治主權(quán)的發(fā)展，二者是相互依存、共同進退的關(guān)系。國際經(jīng)濟法將經(jīng)濟主權(quán)原則作為其中一個重要的基本原則，既是對各個國家主權(quán)的保護，也是對各國在公平參與國際經(jīng)濟事務(wù)提供保障。然而，因為經(jīng)濟全球化的影響，許多國家都在不同程度上犧牲本國家的一定的經(jīng)濟主權(quán)，來謀求更多的發(fā)展機遇，這種現(xiàn)象在發(fā)展中國家尤為顯著。究竟應(yīng)當(dāng)如何在經(jīng)濟全球化的浪潮中既充分維護本國家的經(jīng)濟主權(quán)，又抓住機會大力發(fā)展經(jīng)濟成為了世界各國都必須考慮和面對的問題。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟主權(quán);經(jīng)濟主權(quán)原則

1經(jīng)濟主權(quán)原則的概述

1.1經(jīng)濟主權(quán)原則的提出

第二次世界大戰(zhàn)后，許多殖民地、半殖民地國家相繼擺脫了殖民統(tǒng)治，成為了獨立自主的主權(quán)國家。但是隨后這些國家發(fā)現(xiàn)，這種形式上的獨立并不能帶給他們充分的發(fā)展空間。由于長時間的殖民統(tǒng)治，導(dǎo)致了這些國家在經(jīng)濟上遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，所以它們不得不與原殖民國家簽訂不平等的協(xié)議與條約，出讓本國的自然資源主權(quán)或是仍同意原殖民國家在本國取得特惠待遇，以謀求國家艱難的發(fā)展和庇護。在二戰(zhàn)結(jié)束之后，事實上許多宣告獨立的國家仍處于水深火熱之中。

在這種情況下，提出主權(quán)原則的呼聲在國際上越來越響亮。在國家之內(nèi)，國家主權(quán)之上不存在更高的權(quán)威，在國家之外，主權(quán)國家在國際經(jīng)濟競爭中享有平等地位。而國家及其權(quán)利的產(chǎn)生是自然而然出現(xiàn)的，這一思想也在邊沁關(guān)于國家、政府和主權(quán)的習(xí)慣性根源①中得到支持。但是這些本該享有主權(quán)的國家仍處于列強的間接統(tǒng)治中，國內(nèi)的自然資源以及重要的經(jīng)濟發(fā)展渠道都被外商和外國公司控制，僅僅享有極其殘缺的政治主權(quán)。擺脫列強的控制、維護國家的政治、經(jīng)濟主權(quán)的呼聲也逐漸在國際社會顯露。在這種呼聲下，經(jīng)濟主權(quán)原則被提出了。

1.2經(jīng)濟主權(quán)原則的形成過程

1974年聯(lián)合國大會第29屆會議上通過的《各國經(jīng)濟權(quán)利和義務(wù)憲章》，明確的承認(rèn)、提出并確定了每個獨立自主的國家都應(yīng)平等的享有經(jīng)濟主權(quán)。

《各國經(jīng)濟權(quán)利和義務(wù)憲章》規(guī)定：“每一個國家都有權(quán)確定本國的經(jīng)濟制度，任何國家、組織不得對此作出干涉。”并且規(guī)定：“每個國家對本國的自然資源以及經(jīng)濟活動享有永久主權(quán)。”②這是發(fā)展中國家多年努力爭取才得到的勝果。這一成果的達(dá)成，經(jīng)過了以下幾個過程：1952年通過通過了《關(guān)于自由開發(fā)自然財富和自然資源的權(quán)利的決議》，將經(jīng)濟主權(quán)同境內(nèi)的自然資源的主權(quán)相聯(lián)系;1974年通過的《建立國際經(jīng)濟新秩序宣言》也是對這一基本內(nèi)容的發(fā)展。通過一系列的協(xié)議、宣言、綱領(lǐng)等國際規(guī)范性文件，正式確立和肯定了世界各國都充分享有經(jīng)濟主權(quán)，為之后世界經(jīng)濟的繁榮和各國經(jīng)濟的發(fā)展提供了保障。

1.3經(jīng)濟主權(quán)原則的基本內(nèi)容

1.3.1各國對境內(nèi)一切自然資源享有永久主權(quán)

由于第一世界國家長期的殖民統(tǒng)治，歷來被殖民國家的自然資源主權(quán)所有都?xì)w屬于殖民國家。關(guān)于境內(nèi)自然資源的所有權(quán)問題，發(fā)展中國家認(rèn)為所有主權(quán)國家都應(yīng)當(dāng)享有這一權(quán)利，而發(fā)達(dá)國家卻持相反意見。發(fā)展中國家為爭取更多的發(fā)展機會以及保護本國的經(jīng)濟利益與政治利益，遂提出各國對境內(nèi)的一切自然資源享有永久主權(quán)這一觀點。

但是這一主張遭到了第三世界國家的激烈反對。發(fā)達(dá)國家大多數(shù)都曾屬于殖民國家，長期的統(tǒng)治加之對殖民地國家的嚴(yán)苛政治，致使第二次世界大戰(zhàn)后，這些發(fā)達(dá)國家仍要求在國際社會上享有更多的優(yōu)惠和權(quán)利。經(jīng)過激烈的論戰(zhàn)，《各國經(jīng)濟權(quán)利和義務(wù)憲章》規(guī)定：“每一個國家對本國的自然資源以及一切經(jīng)濟活動擁有完整的永久主權(quán)。”③

1.3.2各國對境內(nèi)的各國投資以及跨國公司的活動享有監(jiān)督權(quán)

19世紀(jì)20年代，發(fā)達(dá)資本主義國家發(fā)展成為帝國主義國家，其主要的目的在于進一步利用第三世界國家廉價的勞動力和原材料，在殖民地攫取更多利益。

20世紀(jì)60年代以來，發(fā)達(dá)國家對外投資達(dá)到最高峰，發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家圍繞著各國對境內(nèi)的外國投資是否享有監(jiān)督權(quán)開始了新的戰(zhàn)爭。經(jīng)過長期的斗爭，《各國經(jīng)濟權(quán)利和義務(wù)憲章》中寫道：“各國對境內(nèi)的各國投資以及跨國公司的活動享有監(jiān)督權(quán)”，這一權(quán)利的確立，意味著發(fā)展中國家可以利用本國的外資和跨國公司發(fā)展本國的經(jīng)濟，同時對這些外國資本和跨國公司享有監(jiān)督的權(quán)利。

1.3.3各國對境內(nèi)的外國資本有權(quán)收歸國有或征用

在西方殖民國的傳統(tǒng)觀點中認(rèn)為，被殖民地國家對境內(nèi)外國投資并沒有收歸國有或征用的權(quán)利。若一旦予以收歸或征用，本國政府就有權(quán)追究被殖民地國家的責(zé)任，甚至可以對被殖民地國家發(fā)動戰(zhàn)爭。

1962年聯(lián)大通過的《關(guān)于自然資源永久主權(quán)的決議》規(guī)定：各國有權(quán)對境內(nèi)的外國資本收歸國有或征用。在對外國資本收歸國有或征用時，應(yīng)當(dāng)按照國內(nèi)法以及國際法規(guī)定進行補償補償。④《各國經(jīng)濟權(quán)利和義務(wù)憲章》對這一基本權(quán)利進行了進一步補充和解釋。至此，國際上終于一致肯定了主權(quán)國家對境內(nèi)跨國投資不僅有保護的義務(wù)，更有收歸國有或征用這一權(quán)利。

2經(jīng)濟主權(quán)原則在當(dāng)下的局限性

經(jīng)濟主權(quán)原則是由于二戰(zhàn)后世界格局的更迭，加之大多數(shù)第三世界國家要求獨立自主的形勢下被提出的。經(jīng)濟主權(quán)原則在被提出后的幾十年間一直都發(fā)揮著維護各國經(jīng)濟主權(quán)、經(jīng)濟發(fā)展的積極作用。但是隨著經(jīng)濟全球化的加深，出現(xiàn)了許多的世界經(jīng)濟組織和區(qū)域經(jīng)濟一體化地區(qū)，在這些世界經(jīng)濟新形勢、新潮流的沖擊下，經(jīng)濟主權(quán)原則也暴露出了其在當(dāng)今時代下的一些局限性。

2.1經(jīng)濟全球化對國家經(jīng)濟主權(quán)的沖擊

在經(jīng)濟全球化的趨勢下，大多數(shù)國家選擇加入WTO，也在一些國際經(jīng)濟協(xié)作中簽署了復(fù)數(shù)多個協(xié)議或條約，在加深本國與國際社會的經(jīng)濟協(xié)作、發(fā)展本國經(jīng)濟的同時，對本國的經(jīng)濟主權(quán)也是一個巨大的沖擊。各成員國想要享受WTO體制給本國帶來的權(quán)利和好處，就必須履行一定的義務(wù)。在這些方面的極大壓力下，全世界幾乎所有國家都保持著與國際經(jīng)濟的密切聯(lián)系，國家的經(jīng)濟主權(quán)也在這樣的沖擊下逐漸衰弱。

2.2區(qū)域經(jīng)濟一體化對經(jīng)濟主權(quán)原則的影響——以歐盟為例

如果說經(jīng)濟全球化是將各國的壁壘打破，那區(qū)域經(jīng)濟一體化就是將區(qū)域間的壁壘打破，二者之間存在即促進又矛盾的關(guān)系。這一情形最具有代表性的就是歐盟。歐盟內(nèi)部有統(tǒng)一的貨幣、統(tǒng)一的關(guān)稅、內(nèi)部貨物流通不需要關(guān)稅等等的成員國的優(yōu)惠實際上是國家經(jīng)濟主權(quán)的讓渡。通過讓渡部分經(jīng)濟主權(quán)，在各成員國之間都能取得一定的優(yōu)惠政策，這是一種經(jīng)濟主權(quán)的交換。實際上歐盟對成員國的約束也存在于多方面，例如1962年1月確定了一項共同的農(nóng)業(yè)政策，其中包括有共同擔(dān)保價格的體制;2002年，歐元正式流通，而歐元的流通其實就是區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展對經(jīng)濟主權(quán)原則沖擊的一個重點表現(xiàn)。我們無法評判為了其他國家利益讓渡經(jīng)濟主權(quán)與為了維護經(jīng)濟主權(quán)放棄發(fā)展機遇孰優(yōu)孰劣，但歐盟對經(jīng)濟主權(quán)原則產(chǎn)生了極大沖擊是事實。歐盟不是唯一一個區(qū)域經(jīng)濟一體化的組織，在未來還會有更多共同體為了某些利益而對本國的經(jīng)濟主權(quán)做出大量限制，經(jīng)濟主權(quán)原則也將受到更多沖擊。

2.3當(dāng)前經(jīng)濟主權(quán)原則難以維護發(fā)展中國家的利益

經(jīng)濟主權(quán)原則從提出到確立歷經(jīng)了幾十年的歷史，最終成為能夠維各國經(jīng)濟主權(quán)的一個重要的國際經(jīng)濟法原則。經(jīng)濟主權(quán)原則的發(fā)展正是發(fā)展中國家長期的堅持和訴求，而經(jīng)濟主權(quán)原則最主要也是最原始的功能，即是為了保障發(fā)展中國家的經(jīng)濟主權(quán)和經(jīng)濟發(fā)展。

但是不可否認(rèn)的是由于兩極分化造成了發(fā)展中國家對當(dāng)時世界格局的強烈不滿。仔細(xì)分析其中的原由可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟主權(quán)原則所調(diào)節(jié)的關(guān)系就是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的關(guān)系。第二次世界大戰(zhàn)剛結(jié)束時，很多發(fā)達(dá)國家的思想仍處于可以自由支配發(fā)展中國家、發(fā)展中國家需要為國際的發(fā)展割讓自己國家的利益。在這一時期，經(jīng)濟主權(quán)原則否定了跨國壟斷資本主義的合法性、維護了發(fā)展中國家的利益。

但是，在隨后近五十年的發(fā)展中第一世界國家與第三世界國家的關(guān)系逐漸由相互對抗轉(zhuǎn)向緩和。這也就意味著，在二戰(zhàn)之后萌芽的經(jīng)濟主權(quán)原則已慢慢不能完全、完美地適應(yīng)這個和平、共存、發(fā)展的新時代。

首先，發(fā)展中國家中形成了兩種不同的陣營：順應(yīng)時代的國家積極地與國際經(jīng)濟聯(lián)動，以加入國際經(jīng)濟組織、締結(jié)國際經(jīng)濟條約等方式，開放國內(nèi)市場、開拓國際市場，積極引入外資并給與優(yōu)惠，發(fā)展本國的經(jīng)濟;抵抗經(jīng)濟全球化的國家將“不可分割”的經(jīng)濟主權(quán)作為至上，維持以往的經(jīng)濟政策。事實證明，前者在經(jīng)濟全球化中找到了符合本國發(fā)展需要的發(fā)展道路，而后者則固守己見、閉門造車，與發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟差距越拉越大。

其次，發(fā)達(dá)國家也改變了以往的做法。從一味攫取到相互認(rèn)同再到公平合作。發(fā)展中國家提供廉價的勞動力和原材料，發(fā)達(dá)國家輸出技術(shù)和資金，達(dá)到了共同發(fā)展的新局面。相應(yīng)地，發(fā)達(dá)國家也對發(fā)展中國家采取了一系列的普惠政策，國際金融機構(gòu)也對發(fā)展中國家采取多種援助制度，幫助發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟。越來越多的發(fā)達(dá)國家意識到，想要長足地發(fā)展，就需要更多國際合作。但是，即使是在經(jīng)濟全球化的沖擊下，經(jīng)濟主權(quán)原則應(yīng)當(dāng)終結(jié)也是一個錯誤的說法，應(yīng)當(dāng)終結(jié)的是絕對不可分割的、不可轉(zhuǎn)讓的經(jīng)濟主權(quán)。經(jīng)濟主權(quán)原則經(jīng)過長達(dá)近70年的發(fā)展，世界經(jīng)濟發(fā)展早已賦予了經(jīng)濟主權(quán)原則新的內(nèi)涵。回顧經(jīng)濟主權(quán)的本質(zhì)，實際上就是意味著國際經(jīng)濟合作的可能性。

3對維護我國經(jīng)濟主權(quán)的啟示

經(jīng)濟全球化的結(jié)果不可逆，無數(shù)歷史和國家的事實證明，抗拒國際大形勢的國家必然會付出代價。同樣不可否認(rèn)的是，經(jīng)濟全球化是一把雙刃劍，它帶來負(fù)面影響甚至?xí)?dǎo)致某些國家之間的敵對、市場份額的不均衡等。但是這種結(jié)果是必然的，我們必須從夾縫中尋找維護我國經(jīng)濟主權(quán)的道路。

第一，堅持對外開放，著重增強經(jīng)濟實力，這是提高我國國際地位的必要條件。改革開放帶來的是將國外先進的技術(shù)、豐富的資源、多樣的人才與我國經(jīng)濟的現(xiàn)狀緊密結(jié)合，找尋了一條中國特色的經(jīng)濟發(fā)展道路。而增強我國的經(jīng)濟實力不僅僅是為了開拓更多的國際市場，、也是因為只有增強我國的經(jīng)濟實力才能在日漸變化的國際經(jīng)濟局勢中不落下風(fēng)。要維護我國的經(jīng)濟主權(quán)，就離不開對外開放;要維護我國的經(jīng)濟主權(quán)，首先就要著眼于總體經(jīng)濟實力的增強。

第二，積極推動本國企業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2016年我國有110家大型企業(yè)入圍世界500強，放眼世界各國，雖已經(jīng)有了迅速的發(fā)展，但同比世界頂尖的發(fā)達(dá)國家還有一定距離。在當(dāng)今國際社會，國家與國家的經(jīng)濟競爭主要表現(xiàn)為企業(yè)與企業(yè)之間的競爭，企業(yè)在國際經(jīng)濟市場的競爭力強弱與否也會極大程度地影響國家在國際經(jīng)濟局勢中的地位。積極推動本國企業(yè)尤其是大型企業(yè)的發(fā)展，充分利用國內(nèi)跟國外兩個市場，將會提高我國在國際經(jīng)濟競爭中的競爭力，同時也將為維護我國的經(jīng)濟主權(quán)作出貢獻(xiàn)。

第三，對外國資本的引入應(yīng)該加強監(jiān)管和約束。在改革開放的初期，我國通過廉價的自然和人力資源、多樣化的優(yōu)惠政策吸引了許多外國企業(yè)入駐，這為終結(jié)我國長期的經(jīng)濟落后提供了一條全新而可行的道路。但是，今天的中國早已不是當(dāng)初的中國，2010年中國成為了世界上第二大經(jīng)濟體，中國的發(fā)展速度迅速，但是這種迅速也帶來了一些其它的問題，如改革開放初期為了引入外資所采用的優(yōu)惠政策和優(yōu)惠待遇都亟待進行修改等。在現(xiàn)階段，引入外資雖然給中國經(jīng)濟帶來了繁榮，緩解了國內(nèi)建設(shè)資金不足的問題，也帶來了經(jīng)濟發(fā)展模式偏差、繁榮不富裕的弊端，外資過度享有優(yōu)惠政策，導(dǎo)致了我國很多本國企業(yè)得不到良性發(fā)展。優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)、對外資引入加強監(jiān)管和約束，即有利于外國資本與本國資本的有機結(jié)合，也有利于維護我國的經(jīng)濟主權(quán)。

結(jié)語

經(jīng)濟主權(quán)原則作為國際經(jīng)濟法中的一個重要的基本原則，在數(shù)十年的時間里幫助許多原殖民地、半殖民地國家擺脫了發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟上的控制，在國際經(jīng)濟事務(wù)上享有與所有國家同等的地位。但經(jīng)濟主權(quán)原則的發(fā)展、形成、確立也不是一帆風(fēng)順的，同時經(jīng)濟主權(quán)原則在經(jīng)濟全球化的沖擊下也日益顯露出一些局限性。但經(jīng)濟主權(quán)所受到?jīng)_擊并不意味著經(jīng)濟主權(quán)就要消亡。我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國的具體實際，充分利用經(jīng)濟全球化來發(fā)展本國經(jīng)濟的同時也要重視維護我國的經(jīng)濟主權(quán)，只有這樣我國才能在日漸激烈的國際經(jīng)濟競爭中站穩(wěn)腳跟，我國經(jīng)濟也才能長足的發(fā)展。

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注釋

①邊沁：《政府片論》，臺海出版社，2016年版，第15-31頁.

②轉(zhuǎn)引自何志鵬：《全球化經(jīng)濟的法律調(diào)控》，清華大學(xué)出版社，2006年版，第98.

③同注③引書第9頁.

④何力：《經(jīng)濟主權(quán)原則在國際經(jīng)濟法中的局限》，載《東方法學(xué)》，2008年第4期，第65-67頁.

作者簡介

成荔，女，漢族，1988-4-14，陜西省澄城縣人，法律碩士研究生在讀。研究方向：民法學(xué)，2010年畢業(yè)于西北政法大學(xué)刑事法學(xué)院，現(xiàn)就讀于西北政法大學(xué)，西北政法大學(xué)陜西省西安市710063，陜西省西安市雁塔區(qū)雁南四路鴻基紫韻西門。

西北政法大學(xué) 陜西省西安市 710000