創(chuàng)新國(guó)土資源管理，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

羅衛(wèi)國(guó) 張建梅

【摘要】生態(tài)文明建設(shè)能夠?yàn)槿嗣裰\取更多的福祉，同時(shí)也是我國(guó)未來(lái)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，在生態(tài)文明建設(shè)過程當(dāng)中，它所涉及到的內(nèi)容以及所涉及到的責(zé)任，都和國(guó)土資源的管理有著非常密切的聯(lián)系。生態(tài)文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)以及空間載體都是國(guó)土資源構(gòu)成的最主要的要素，同時(shí)他也支撐著我國(guó)各行各業(yè)，對(duì)于我國(guó)未來(lái)的發(fā)展起到的決定性的作用，因此在現(xiàn)代化的建設(shè)過程當(dāng)中要有戰(zhàn)略性的眼光，創(chuàng)新國(guó)土資源管理，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)作為我國(guó)當(dāng)前最重要的任務(wù)在執(zhí)行。

【關(guān)鍵詞】國(guó)土資源;生態(tài)文明;管理

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.33.121

九十年代以后我國(guó)和全球一起進(jìn)入了信息化時(shí)代，同時(shí)全球化也逐漸顯示，地球村的形成，意味著各國(guó)的文明無(wú)論處在什么樣的階段，比如資源的枯竭以及環(huán)境的惡化，都已經(jīng)成為了人類共同的訴求。生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展是全球人類共同的責(zé)任，因此要加強(qiáng)生態(tài)文明集市建設(shè)，是人類關(guān)系發(fā)展到今天的一個(gè)最終必然的結(jié)果。

1、國(guó)土資源與生態(tài)文明之間的關(guān)系

1.1生態(tài)文明是國(guó)土資源的目標(biāo)

在生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)當(dāng)中，它主要的是要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處的一個(gè)最佳狀態(tài)。在國(guó)土資源的工作當(dāng)中，主要服務(wù)對(duì)象是國(guó)土資源，要促進(jìn)資源開發(fā)的使用，達(dá)到資源環(huán)境節(jié)約高效，對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)并承擔(dān)著保障的任務(wù)。在國(guó)土資源管理開發(fā)過程當(dāng)中利用生態(tài)文明促進(jìn)并利用資源開發(fā)。對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)資源的開發(fā)。[1]對(duì)資源的更新周期以及恢復(fù)的周期達(dá)到一致，確保資源環(huán)境的可持續(xù)利用。

1.2國(guó)土資源是生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)域

土地資源是生態(tài)文明的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是構(gòu)成生態(tài)文明空間載體和構(gòu)建生態(tài)文明的最重要因素。土地資源也是建設(shè)生態(tài)文明的一個(gè)方面。我們所說(shuō)的生態(tài)文明，就是人類為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境所取得的各種成就的統(tǒng)稱，是一種和諧的社會(huì)形式。社會(huì)形式的存在必須以物質(zhì)基礎(chǔ)為保障。[2]從國(guó)土資源來(lái)看文明社會(huì)的進(jìn)程與資源開發(fā)的利用有著直接的關(guān)系，生態(tài)文明社會(huì)必須以新能源作為社會(huì)的主要資源，為社會(huì)發(fā)展提供更多的物質(zhì)基礎(chǔ)，在進(jìn)行社會(huì)建設(shè)的時(shí)候，生態(tài)文明的核心是與是人與自然的關(guān)系，因此國(guó)土資源和國(guó)土空間是成為生態(tài)環(huán)境持續(xù)發(fā)展更新以及環(huán)境循環(huán)的一個(gè)重要載體，國(guó)土資源不僅包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，城市發(fā)展的資源，同時(shí)它也是人類生存的環(huán)境空間，國(guó)土資源本身就是生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)中重要的構(gòu)成要素。

1.3面臨的挑戰(zhàn)

在資源開發(fā)以及生態(tài)文明建設(shè)方面所面臨的挑戰(zhàn)有以下幾個(gè)方面，首先是資源的供需矛盾不斷的加劇，每年我國(guó)建設(shè)用地在一千萬(wàn)畝以上，因此用地的缺口非常的大，而個(gè)別耕地資源匱乏的省份，對(duì)于這樣的缺口很難進(jìn)行平衡，礦產(chǎn)資源的需求也在快速的增長(zhǎng)，從而使對(duì)外的依存度增加。土地資源利用在農(nóng)村來(lái)說(shuō)更加粗放，例如許多城鎮(zhèn)在土地使用過程當(dāng)中過度的擴(kuò)張，使得城鎮(zhèn)化規(guī)模擴(kuò)大，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)人均占地面積超過了國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)。[3]第三點(diǎn)我國(guó)的地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害相關(guān)的問題異常突出，最為典型的例子是，我國(guó)的水土流失非常嚴(yán)重，土地荒漠化更是非常特殊，地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)，以上這些問題所形成的原因非常的復(fù)雜，它不但與我國(guó)的國(guó)情資源有非常大的關(guān)系，也與工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展有著一定的關(guān)系，同時(shí)還與當(dāng)前的相關(guān)體制不完善有著直接關(guān)系。同時(shí)，還面臨著資源開發(fā)、生態(tài)文明建設(shè)等諸多好機(jī)會(huì)，一是節(jié)約有潛力，隨著農(nóng)村向城市流動(dòng)的新農(nóng)村建設(shè)也在不斷加速，從而提高了農(nóng)村土地的潛力。二是城市已進(jìn)入二次開發(fā)階段，土地利用潛力不斷增強(qiáng)，通過提高礦產(chǎn)資源綜合回收利用率，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的綜合利用。第二個(gè)是資源開發(fā)有更多的空間，許多荒灘荒山進(jìn)行開發(fā)為耕地，建設(shè)生態(tài)用地改善生活條件。第三點(diǎn)是改革有動(dòng)力，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是我國(guó)當(dāng)前的一個(gè)基本的國(guó)策，是社會(huì)的共識(shí)內(nèi)，生動(dòng)力也在不斷的提升，隨著國(guó)土資源重點(diǎn)領(lǐng)域以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，不斷的推進(jìn)改革創(chuàng)新為解決資源環(huán)境問題指出了根本的出路。

2、創(chuàng)新國(guó)土資源開發(fā)，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)

2.1工作與創(chuàng)新并舉

在改革創(chuàng)新資源開發(fā)促進(jìn)生態(tài)建設(shè)過程當(dāng)中，要采取工作與創(chuàng)新相并舉的措施來(lái)強(qiáng)化支撐保障，要從以下四個(gè)方面來(lái)進(jìn)行。首先是建立以國(guó)土規(guī)劃作為首要原則的國(guó)土資源規(guī)劃體系統(tǒng)籌各方面的發(fā)展，包括城鄉(xiāng)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，人與自然的發(fā)展，以及區(qū)域的發(fā)展。其次是要構(gòu)建市場(chǎng)體制以及宏觀調(diào)控的體系，對(duì)總量進(jìn)行控制并對(duì)供需雙向進(jìn)行調(diào)節(jié)，還有差別化管理的各項(xiàng)政策，更加有利于國(guó)土資源體系。第三點(diǎn)要完善法律體制和監(jiān)管的體制，從而確保所有的工作都在法律法規(guī)的框架之下展開。第四點(diǎn)要健全調(diào)查評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)體系加強(qiáng)綜合評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)。

2.2注重頂層設(shè)計(jì)

將構(gòu)建保障以及促進(jìn)發(fā)展作為主線來(lái)統(tǒng)籌保障生態(tài)建設(shè)以及資源保護(hù)，要做好以下三個(gè)方面的事情，首先要落實(shí)節(jié)約戰(zhàn)略從而對(duì)總量進(jìn)行控制，以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)集約，用政策保障節(jié)約，以試點(diǎn)示帶動(dòng)節(jié)約提高資源的利用效率。其次要堅(jiān)持耕地保護(hù)制度，不可觸及耕地紅線，堅(jiān)決守住十八億畝的耕地，維護(hù)國(guó)家糧食的安全。第三點(diǎn)，突破戰(zhàn)略行動(dòng)，打造以市場(chǎng)為導(dǎo)向的制度。第四點(diǎn)加強(qiáng)可發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化海洋的布局，開發(fā)海底礦產(chǎn)資源。

2.3加強(qiáng)國(guó)土建設(shè)

加強(qiáng)國(guó)土建設(shè)要改善民生促進(jìn)城鄉(xiāng)人民共同發(fā)展，首先要維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，加強(qiáng)農(nóng)村土地權(quán)的糾紛調(diào)查，加快推進(jìn)宅基地建設(shè)用地以及使用權(quán)登記，做好統(tǒng)一代碼編輯的工作機(jī)制，要改進(jìn)征地補(bǔ)償?shù)陌仓?，落?shí)征地綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，探索農(nóng)民安置的途徑，提高土地政策收益中的分配問題，加大建設(shè)用地審查的力度，制止強(qiáng)遷行為。

2.4堅(jiān)守耕地紅線

我國(guó)有相關(guān)的法律，對(duì)于耕地有了制度的保障。然而當(dāng)前面臨的矛盾是許多地方既要保護(hù)耕地又要進(jìn)行耕地的發(fā)展，以及住房改革的需要，這些都是相互矛盾的關(guān)系，因此這樣的矛盾關(guān)系對(duì)于耕地保護(hù)提出了更多的考驗(yàn)，要針對(duì)這樣的新問題，執(zhí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)機(jī)制，完善保護(hù)制度，堅(jiān)持對(duì)耕地?cái)?shù)量進(jìn)行管控，使得耕地的質(zhì)量以及管理能夠得到巨大化的保證，強(qiáng)化地方政府的主體責(zé)任，促進(jìn)責(zé)任目標(biāo)，將考核的結(jié)果以及計(jì)劃與整治項(xiàng)目進(jìn)行掛鉤，增強(qiáng)考核的約束力，我國(guó)的國(guó)情是人多地少，同時(shí)耕地資源又非常的稀缺，因此面臨著建設(shè)用地供需之間的矛盾異常特殊，使得耕地保護(hù)的難度加大，解決建設(shè)用地以及農(nóng)耕用地的浪費(fèi)問題，都是當(dāng)前在保護(hù)耕地面積所面臨的最突出的問題，要從統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)以及文明建設(shè)發(fā)展的大局出發(fā)，創(chuàng)新資源管理，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，在保障發(fā)展的同時(shí)，使文明建設(shè)取得一定的成果，在保護(hù)耕地面積上要從以下幾個(gè)方面入手。

2.4.1推進(jìn)三個(gè)轉(zhuǎn)變

近十年以來(lái)，我國(guó)在管理理念以及管理的方式和管理的職能方面都進(jìn)行了轉(zhuǎn)變，使國(guó)土資源服務(wù)社會(huì)發(fā)展的能力得到了提高，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，在管理理念上，將原來(lái)的資源管理發(fā)展成為對(duì)資本以及資產(chǎn)和資源的三方統(tǒng)一的管理，將過去的數(shù)量管理發(fā)展成為數(shù)量與質(zhì)量的綜合管理，單純的滿足向供需雙方提供更多的管理，在管理職能方面也發(fā)生了改變，比如從微觀走向宏觀管理，從注重審批手續(xù)到監(jiān)管作為主要的管理手段，在項(xiàng)目安排上也轉(zhuǎn)變了制度設(shè)計(jì)管理，將權(quán)力下放，保證監(jiān)管與服務(wù)一起抓起來(lái)。在管理的方式上面也進(jìn)行了更多的改變，用經(jīng)濟(jì)，法律以及行政手段提高國(guó)土資源的服務(wù)以及監(jiān)管的效果。

2.4.2統(tǒng)籌供需平衡

通過不斷的擴(kuò)增量，積極探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增減并進(jìn)行掛鉤，對(duì)低山荒灘進(jìn)行開發(fā)，使得工礦廢棄的用地加強(qiáng)復(fù)墾的力度，想方設(shè)法的去增加土地的供應(yīng)，從而來(lái)保障科學(xué)的發(fā)展，對(duì)于土地的重點(diǎn)項(xiàng)目要進(jìn)行更多的保護(hù)，礦產(chǎn)資源要實(shí)施地質(zhì)找礦的模式，使得戰(zhàn)略礦產(chǎn)的儲(chǔ)量增長(zhǎng)與我國(guó)的生產(chǎn)消耗低于戰(zhàn)略礦產(chǎn)增長(zhǎng)的速度，使礦產(chǎn)資源得到了進(jìn)一步的提高。

2.4.3優(yōu)化布局

我國(guó)在優(yōu)化土地布局方面，按照不同的類別來(lái)明確土地的使用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，將農(nóng)村土地與城鄉(xiāng)建設(shè)用地進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)平臺(tái)，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地結(jié)構(gòu)使得產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整升級(jí)，加快油氣的資源開發(fā)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)減少環(huán)境污染，從而減少更多的氣體排放，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于用地的模式要形成公路與民用航空工程項(xiàng)目建筑用地的標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)開發(fā)區(qū)的工作加大資源的綜合利用力度，啟動(dòng)示范建設(shè)的用地，對(duì)于國(guó)土資源模范地區(qū)的創(chuàng)建活動(dòng)，加大民眾的土地節(jié)約的意識(shí)。

2.4.4開發(fā)與保護(hù)同時(shí)進(jìn)行

唯有實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)相關(guān)制度，才能保證國(guó)家的糧食安全，一段時(shí)期以來(lái)，我國(guó)從加強(qiáng)控制保護(hù)、實(shí)行平衡制、加強(qiáng)建設(shè)性保護(hù)、開展農(nóng)地集中治理、實(shí)行農(nóng)地為主的農(nóng)村土地整治、實(shí)施土地整治重大工程，大力發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田水利建設(shè)，在一段時(shí)期內(nèi)加強(qiáng)控制保護(hù)、實(shí)行平衡制、推進(jìn)建設(shè)性保護(hù)、進(jìn)行農(nóng)地集中整治、實(shí)施農(nóng)地重修等措施。與此同時(shí)，要健全礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度，全面加強(qiáng)礦山治理，恢復(fù)礦區(qū)土地復(fù)墾，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.4.5資源合理分配

要進(jìn)一步加強(qiáng)土地征用制度改革，維護(hù)被征用農(nóng)民利益，落實(shí)征用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，地區(qū)性片區(qū)綜合地價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高30%以上，相關(guān)地區(qū)要提高一倍以上，只有這樣才能保證棚戶區(qū)改造。[4]在中小型用地的住房建設(shè)用地當(dāng)中，要保證供應(yīng)量充足，實(shí)施安居工程的開展，礦區(qū)要探索可用資源，通過農(nóng)民土地出租或者入股的方式進(jìn)行受益的分享，從而改善群眾的生活條件，促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)：

當(dāng)前生態(tài)文明的觀念已經(jīng)超越了工業(yè)文明以及農(nóng)業(yè)文明，生態(tài)環(huán)保運(yùn)動(dòng)也已經(jīng)超越了國(guó)界之分，已經(jīng)成為全人類聚集號(hào)召力的共同語(yǔ)言，生態(tài)文明建設(shè)之下不僅僅是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，也是人類與自然生態(tài)系統(tǒng)的進(jìn)步，生態(tài)文明的發(fā)展也會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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