重慶直轄市設(shè)立始末

俞榮新

1997年6月18日，重慶直轄市正式掛牌。這是我國第四個中央直轄市，也是中西部地區(qū)唯一的直轄市。將重慶設(shè)立為直轄市，既是改革開放新時期我國行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的一件大事，更是國家加快中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，妥善解決庫區(qū)移民問題、支援三峽工程建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。

最初構(gòu)想

重慶直轄的歷史動因離不開三峽工程。

黨的十一屆三中全會后，持續(xù)了幾十年的三峽工程大規(guī)模論證工作重新展開。1985年1月19日，鄧小平在人民大會堂參加廣東大亞灣核電站有關(guān)合同簽訂儀式后，聽取了時任國務(wù)院副總理、三峽工程籌備領(lǐng)導(dǎo)小組組長李鵬關(guān)于三峽工程的情況匯報。李鵬說：“正在考慮專門成立三峽行政區(qū)，用行政區(qū)的力量來支持三峽工程建設(shè)，做好淹沒區(qū)的移民和經(jīng)濟(jì)開發(fā)工作?！庇痔岢觯骸斑@個行政區(qū)應(yīng)該包括重慶市，有了大城市，有一定的工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和人員智力的支援，便于發(fā)展經(jīng)濟(jì)?！睂Υ?，鄧小平表示：“可以考慮把四川分為兩個省，一個以重慶為中心城市，一個以成都為中心城市。”

鄧小平這一設(shè)想，為以后設(shè)立重慶直轄市起到了重要的指導(dǎo)作用。

1985年2月8日，三峽省籌備組宣告成立。三峽省籌備組當(dāng)時負(fù)有五大任務(wù)，包括研究制定建省后的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃、組建省級領(lǐng)導(dǎo)班子以及與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作。而重中之重，則是制定移民安置計劃和做好安置移民試點(diǎn)工作。

當(dāng)時 “三峽省”行政區(qū)劃范圍為“三地一市”和30個縣（市），包括：四川涪陵地區(qū)（今屬重慶）的涪陵市、南川、墊江、豐都、武隆、秀山、酉陽、黔江土家族苗族自治縣、彭水苗族土家族自治縣、石柱土家族自治縣；四川萬縣地區(qū)（今屬重慶）的萬縣市、開縣、梁平、忠縣、云陽、奉節(jié)、巫山、巫溪、城口；湖北宜昌地區(qū)的宜昌、宜都、枝江、當(dāng)陽、遠(yuǎn)安、興山、秭歸、長陽土家族自治縣和五峰土家族自治縣；湖北宜昌市（已與宜昌地區(qū)合并為宜昌市）；湖北鄂西土家族苗族自治州的巴東縣?！叭龒{省”的“省會”定在湖北宜昌市。在這個范圍中，沒有重慶，因此和李鵬設(shè)想成立的“三峽行政區(qū)”有所出入。

“三峽省”幅員總面積為84093平方公里，總?cè)丝跒?760萬人。1984年，構(gòu)想中的“三峽省”的大體情況是：面積名列第26位，排在寧夏、北京、天津、上海之前；人口名列第24位，排在新疆、上海、北京、青海、天津、西藏之前；工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為89.82億元，名列第28位，僅僅高于貴州和西藏。這些數(shù)據(jù)表明，從“塊頭”上看，“三峽省”是一個“小省”；從“家底”上講，“三峽省”則是一個不折不扣的“窮省”。

1986年4月18日，李鵬提出，建立一個沒有三峽工程的三峽省，不合適。4月21日，時任水利電力部部長錢正英提出，取消建立三峽省的方案。李鵬在4月26日的日記中寫道：現(xiàn)在搞三峽省，對人大、政協(xié)都交待不過去，對上三峽工程反而不利。4月30日，李鵬指出，當(dāng)時決定建立三峽省籌備組是一種探索，目的是搞好移民和開發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)在看來，由湖北省和四川省搞移民也是可行的，而且可能更好。

1986年5月8日，中共中央、國務(wù)院下達(dá)了《關(guān)于將三峽省籌備組改建為三峽地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)辦公室（三經(jīng)辦）的通知》。據(jù)此，三峽省籌備組撤銷，主要基于兩方面的原因：一是三峽工程在論證中有很多人不贊成，許多專家提出了泥沙淤積、庫岸地質(zhì)災(zāi)害、水庫特別是重慶主城江段水質(zhì)惡化等問題，有些問題還需要進(jìn)一步論證。二是省級行政區(qū)劃變動是全國人大的權(quán)力。三峽省籌備組只是行政議事機(jī)構(gòu)，還未真正涉及到行政區(qū)劃的變化。

決策醞釀

1992年鄧小平南方談話后，三峽工程重新論證也已完成。同年4月3日，七屆全國人大五次會議通過《關(guān)于興建長江三峽工程的決議》。

1994年12月14日，三峽工程正式動工，移民問題開始顯現(xiàn)出來。1995年3月，李鵬和四川省省長肖秧討論成立重慶直轄市，肖秧主張成立大重慶市，包括三峽庫區(qū)和黔江地區(qū)。10月，機(jī)械工業(yè)部副部長張德鄰調(diào)重慶任市委書記，李鵬向他交代了中央考慮成立大重慶市和管好三峽庫區(qū)移民的意圖。

1995年11月9日，李鵬乘坐“錦繡中華”號輪船，第七次考察三峽工程。李鵬對陪同考察的四川省委書記謝世杰、省長肖秧、副省長兼省政府秘書長甘宇平說：“為了發(fā)揮重慶作為長江上游中心城市的作用，為統(tǒng)一規(guī)劃管理三峽移民，可考慮設(shè)立重慶直轄市。你們回去以后開始考慮研究?！?p>

回到四川后，謝世杰、肖秧布置甘宇平把重慶、萬縣、涪陵、黔江、達(dá)川、南充、廣安的地理、資源、經(jīng)濟(jì)、社會、糧食等情況摸清楚，做兩個方案，一個是大方案，即重慶市管萬縣、涪陵、黔江、達(dá)川、南充、廣安；另一個是小方案，即重慶市管萬縣、涪陵、黔江。12月9日，謝世杰、肖秧向江澤民、李鵬呈上一份請示報告，建議中央將四川省一分為二：四川省和重慶市。改重慶市為直轄市，將三峽庫區(qū)的涪陵、黔江、萬縣、達(dá)川4個地級市劃入重慶。新四川約為8000萬人口，新重慶約為3000萬人口。

12月19日，李鵬和江澤民商討成立重慶直轄市問題，江澤民表示：可以先進(jìn)行醞釀。12月25日，李鵬同中央政治局常委胡錦濤商討成立重慶直轄市問題，胡錦濤表示積極支持。盡管江澤民和胡錦濤都贊成成立重慶直轄市，但同時又擔(dān)心四川內(nèi)部有異議。

1996年3月15日，李鵬約國務(wù)委員、負(fù)責(zé)民政和區(qū)劃工作的李貴鮮和肖秧商量設(shè)立重慶直轄市的籌備工作問題。肖秧帶了準(zhǔn)備好的大、小兩套方案赴京。經(jīng)過研究比選后認(rèn)為：重慶只帶萬縣、涪陵、黔江較為合適。

4月15日，李鵬向江澤民匯報設(shè)立重慶直轄市的問題時，江澤民表示積極支持，說成立重慶直轄市有利于移民和發(fā)揮重慶的作用，并指出：“要與其他常委商量并做好工作。”

5月22日，李鵬和胡錦濤、李貴鮮談重慶改設(shè)直轄市的問題。李貴鮮還征求了分管法制工作的全國人大常委會副委員長王漢斌的意見，王漢斌同意重慶改設(shè)直轄市，直接領(lǐng)導(dǎo)縣，取消“兩市一地”（即涪陵市、萬縣市、黔江地區(qū)）。

李鵬集中精力修改了重慶改設(shè)直轄市的報告。6月14日，李鵬召開總理辦公會議，討論通過重慶改設(shè)直轄市的問題，大家一致同意。

6月19日，江澤民主持召開中央政治局常委會，通過了重慶市改為直轄市的方案。

6月26日，李鵬、胡錦濤、李貴鮮請四川省委書記謝世杰、省長宋寶瑞、省委副書記蒲海清、重慶市委書記張德鄰談重慶改設(shè)直轄市的問題。謝世杰、宋寶瑞希望把達(dá)川和廣安都劃入重慶，李鵬不贊成，認(rèn)為這樣重慶又多了1000多萬人，“小馬拉不動大車”，顯然不合適。同時，中央正式?jīng)Q定成立重慶市代管籌備領(lǐng)導(dǎo)小組，張德鄰為組長，蒲海清為副組長。

7月18日，全國政協(xié)副主席楊汝岱反映：四川贊成重慶改設(shè)直轄市，但重慶直管縣范圍太大，鞭長莫及，會削弱領(lǐng)導(dǎo)。胡錦濤認(rèn)為，重慶改設(shè)直轄市后，下面體制可暫時不變動，可從長計議，以保持穩(wěn)定。他分析，直轄的阻力主要來自地市一級，而不是縣。因此他認(rèn)為，作為過渡，地市先保留，改制可逐步到位。

7月19日，李鵬請李貴鮮到重慶了解干部思想，做安定人心的工作。李鵬和李貴鮮認(rèn)為，重慶改為直轄市以后，地市機(jī)構(gòu)和干部級別暫不變動，并在合乎憲法的原則上，適當(dāng)時候進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整。

8月7日，李鵬致信江澤民，信中說，加快重慶市的組建工作，把移民的擔(dān)子由四川省轉(zhuǎn)到重慶的身上，建立一個高效的、廉潔的移民局。有關(guān)重慶市的組建工作，正在按照常委會的決定由胡錦濤主持，李鵬也參加，抓緊進(jìn)行有關(guān)工作，爭取8月份能基本就緒，9月份重慶開始代管工作。8月8日，江澤民批示：完全同意。

8月22日，四川省以川委廳【1996】105號文印發(fā)了李貴鮮與重慶市代管籌備領(lǐng)導(dǎo)小組成員交換意見時的講話。這次談話的主要內(nèi)容為：1.為什么要建立重慶直轄市；2.需要明確和強(qiáng)調(diào)的問題；3.人大批準(zhǔn)后，重慶市要開好“兩會”。

正式建市

1996年9月5日，江澤民主持中央政治局常委會，會議通過決定：重慶市從1996年9月15日起正式代管萬縣、涪陵、黔江“兩市一地”。張德鄰繼續(xù)擔(dān)任重慶市委書記，蒲海清為代市長，山西省委副書記王云龍調(diào)任重慶市委常務(wù)副書記。會議上，江澤民提出：“要做好‘兩市一地干部的思想工作?！?/p>

9月底，經(jīng)總理辦公會議討論，設(shè)立重慶直轄市議案，并由國務(wù)院正式提請全國人大常委會審議。

中央認(rèn)為，重慶成立直轄市，不僅有利于解決四川面積過大、人口過多、難于管理的問題，而且有利于加快四川和重慶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動西南地區(qū)和長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)，有利于三峽工程的建設(shè)和做好移民工作。

1997年2月19日，八屆全國人大常委會第24次會議召開，國務(wù)院提交的設(shè)立重慶直轄市的議案順利通過，并決定提交即將召開的八屆全國人大五次會議審議。

3月14日，八屆全國人大五次會議上，國務(wù)院提出的設(shè)立重慶直轄市的議案獲得通過。

4月3日，中央政治局常委開會，通過重慶市機(jī)構(gòu)方案，并聽取四川省及重慶市人事考察情況。會議決定，重慶市按“小政府、大社會”設(shè)置政府，準(zhǔn)備5月份召開黨代會，6月份召開人代會。直轄市的人大代表以43個區(qū)、縣、市委單位選出，“兩市一地”在調(diào)整前仍照常行駛職權(quán)。

5月21日，中央政治局開會，通過任命張德鄰為中共重慶市委書記，提名蒲海清為重慶市人民政府市長候選人。

6月18日，重慶直轄市揭牌儀式在重慶人民大禮堂隆重舉行。李鵬在講話中指出：“設(shè)立重慶直轄市，是黨中央、國務(wù)院為加快中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展所采取的重大決策。從今后重慶的工作看，要特別注意處理好以下四個方面的關(guān)系：一是要處理好‘大重慶與‘小重慶的關(guān)系；二是要處理好‘新重慶與‘老重慶的關(guān)系；三是要處理好新建與擴(kuò)建改造老企業(yè)的關(guān)系；四是要處理好中央支持、各地支援與自力更生的關(guān)系?！?/p>

《關(guān)于提請審議設(shè)立重慶直轄市的議案》中指出：“設(shè)立重慶直轄市是為了加快中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所采取的一項(xiàng)重要舉措?！?/p>

李貴鮮在向全國人大所作《關(guān)于提請審議設(shè)立重慶直轄市的議案的說明》中明確提出，這樣做的考慮是：第一，有利于充分發(fā)揮重慶市作為特大經(jīng)濟(jì)中心城市的作用，帶動川東地區(qū)以至西南地區(qū)和長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展。有利于進(jìn)一步發(fā)揮它的區(qū)位優(yōu)勢、“龍頭”作用、“窗口”作用和輻射作用。第二，有利于加快四川省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的步伐，有利于四川省集中精力抓好其他地區(qū)，特別是西部少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展工作。第三，有利于三峽工程的建設(shè)和庫區(qū)移民的統(tǒng)一規(guī)劃、安排、管理。從中可以看出，中央設(shè)立重慶直轄市并不是僅僅著眼于三峽工程，而是著眼于全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大格局、中國現(xiàn)代化大進(jìn)程來考慮的。

為什么設(shè)直轄市而不是設(shè)??？李貴鮮在《說明》中對這個問題作了解釋：在方案醞釀過程中也提出過設(shè)省的方案。經(jīng)過反復(fù)調(diào)查、論證、比較，從穩(wěn)定全國行政區(qū)劃的大局出發(fā)，認(rèn)為四川省的格局不宜做大的變動。同時考慮到，如果設(shè)省，難免要建立一整套省級機(jī)構(gòu)，增加編制，增加非生產(chǎn)性建設(shè)和行政、事業(yè)經(jīng)費(fèi)，勢必耗費(fèi)財力。設(shè)省后重慶作為省會城市，不僅與省機(jī)構(gòu)重疊，也不利于發(fā)揮它的長江上游和我國西南地區(qū)中心城市的作用。所以，在認(rèn)真權(quán)衡各方面因素之后，選擇設(shè)重慶直轄市的方案。

完善行政區(qū)劃

1997年3月14日，八屆全國人大五次會議審議通過的《關(guān)于批準(zhǔn)設(shè)立重慶直轄市的決定》的主要內(nèi)容是：“一、批準(zhǔn)設(shè)立重慶直轄市，撤銷原重慶市。二、重慶直轄市管轄原重慶市、萬縣市、涪陵市和黔江地區(qū)所轄行政區(qū)域。三、重慶直轄市設(shè)立后，由國務(wù)院依據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，對其管轄的行政區(qū)域的建置和劃分作相應(yīng)的調(diào)整。”

此前，根據(jù)中共中央、國務(wù)院的決定，自代管之日起，“兩市一地”的黨政工作和政治、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展及三峽庫區(qū)移民工作等，均由重慶市代四川省行使管理職能。直轄之初，“兩市一地”繼續(xù)存在，重慶市轄縣級行政單位（區(qū)、縣、自治縣）有43個。

1997年12月，中共中央、國務(wù)院同意對“兩市一地”行政體制進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整內(nèi)容為：撤銷萬縣市及其所轄的龍寶區(qū)、天城區(qū)、五橋區(qū)，設(shè)立重慶市萬縣區(qū)。同時，設(shè)立重慶市萬縣移民開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)設(shè)置黨工委和管委會，作為市委、市政府的派出機(jī)構(gòu)。萬縣移民開發(fā)區(qū)代管忠縣、開縣、云陽、奉節(jié)、巫山、巫溪6縣。梁平、城口兩縣由重慶市直管。撤銷涪陵市及所轄的枳城區(qū)、李渡區(qū)，設(shè)立重慶市涪陵區(qū)，原涪陵市所轄的南川、豐都、墊江、武隆4個縣（市）由重慶市直管。撤銷黔江地區(qū)，設(shè)立重慶市黔江開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)設(shè)置黨工委和管委會，代管原黔江地區(qū)所屬的石柱、秀山、酉陽、黔江、彭水5個縣。原“兩市一地的法院、檢察院體制和軍分區(qū)、武警部隊(duì)建制按國家有關(guān)規(guī)定作相應(yīng)調(diào)整”。

2000年6月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，對萬州和黔江的行政管理體制再作調(diào)整。這次調(diào)整的主要內(nèi)容是：撤銷萬州移民開發(fā)區(qū)，原萬州移民開發(fā)區(qū)代管的忠縣、開縣、云陽、奉節(jié)、巫山、巫溪6縣由重慶市直管。撤銷黔江開發(fā)區(qū)和黔江土家族苗族自治縣，設(shè)立黔江區(qū)管轄原黔江土家族苗族自治縣的區(qū)域范圍，原黔江開發(fā)區(qū)代管的石柱、秀山、酉陽、彭水4縣由重慶市直管。至此，重慶市直接管轄40個區(qū)縣。

2011年10月27日，重慶市三屆人大常委會第27次會議通過決議，撤銷綦江縣和萬盛區(qū)，設(shè)立綦江區(qū)；撤銷大足縣和雙橋區(qū)，設(shè)立大足區(qū)。2014年5月2日，璧山、銅梁撤縣設(shè)區(qū)。2015年4月28日，潼南、榮昌撤縣設(shè)區(qū)。2016年6月28日，開縣撤縣設(shè)區(qū)。12月2日，梁平、武隆撤縣設(shè)區(qū)。至此，重慶市下轄38個區(qū)縣，其中設(shè)區(qū)26個，設(shè)縣12個。