基于安全和新發(fā)展理念下的美麗宜居鄉(xiāng)村規(guī)劃策略

徐志力

【摘要】生態(tài)文明建設(shè)和新發(fā)展理念是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的兩個(gè)重要的組成部分，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村宜居環(huán)境構(gòu)建、社會永續(xù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)“美麗中國”藍(lán)圖的時(shí)代要求。基于此，本文將安全和新發(fā)展理念引入美麗宜居鄉(xiāng)村的規(guī)劃中，從全地域、全要素、全維度和全過程探討了美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃管控的核心思路，接著通過建立評價(jià)模型以及確立指標(biāo)權(quán)重的方式分析美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)策略，并結(jié)合婺源美麗宜居縣總體規(guī)劃實(shí)踐，從多方面探討了安全和新發(fā)展理念下美麗宜居鄉(xiāng)村的規(guī)劃策略，以期為相關(guān)規(guī)劃提供借鑒和參考。

【關(guān)鍵詞】安全與新發(fā)展;美麗宜居鄉(xiāng)村;規(guī)劃

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.33.029

1、引言

2012年，黨的十八大報(bào)告首次把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局。2015年10月，黨的十八屆五中全會又提出必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念?？梢哉f，生態(tài)文明建設(shè)和新發(fā)展理念已經(jīng)成為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的兩個(gè)重要的組成部分。作為生態(tài)文明建設(shè)和新發(fā)展理念實(shí)施的空間載體，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃也同樣面臨著向全域國土空間規(guī)劃轉(zhuǎn)型的過程。以生態(tài)文明優(yōu)先為核心，在自然資源的底線約束下，堅(jiān)持安全和新發(fā)展理念，通過規(guī)劃和管控，達(dá)到國土全要素之間使用效率和空間格局的最優(yōu)化，成為所有國土空間規(guī)劃從業(yè)者面臨的嶄新課題。

2、安全和新發(fā)展理念

2.1 安全和新發(fā)展理念下的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃管控核心思路

2.1.1 全地域管控

打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌鄉(xiāng)村地區(qū)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間有序、生活空間宜居、生態(tài)空間適宜的全時(shí)空覆蓋的全地域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

2.1.2 全要素管控

按照系統(tǒng)治理的思路，制定各類用地之間的轉(zhuǎn)換規(guī)則，特別強(qiáng)化對非耕農(nóng)地、生態(tài)用地的用途管控，實(shí)現(xiàn)全類型資源要素的用途管控，構(gòu)建山、水、林、田、湖、草等自然要素以及人、地、房、路等社會要素的生命共同體。

2.1.3 全維度管控

規(guī)劃管控在總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、用途管制、指標(biāo)管控等各個(gè)方面構(gòu)建互相支撐的多手段綜合管控體系。按照建立國土空間規(guī)劃體系的若干意見要求，在鄉(xiāng)村地區(qū)，實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”的用途管制和“約束指標(biāo)+分區(qū)準(zhǔn)入”的指標(biāo)管制方式結(jié)合，以一張圖的方式服務(wù)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃全過程。

2.1.4 全過程管控

在規(guī)劃前期、投入建設(shè)和管理實(shí)施全過程進(jìn)行合理管控。政府、企業(yè)和村民聯(lián)合管控，政府主導(dǎo)進(jìn)行組織發(fā)動(dòng)、政策保障、規(guī)劃引領(lǐng)、財(cái)政引導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、因地制宜的村莊建設(shè);同時(shí)通過產(chǎn)業(yè)支撐開展鄉(xiāng)村經(jīng)營，保障村民權(quán)益。

2.2 建設(shè)策略

2.2.1 安全

優(yōu)化“三生”空間，強(qiáng)化空間用途管制，落實(shí)“三區(qū)三線”，進(jìn)行底線管控。具體體現(xiàn)為，合理劃分鄉(xiāng)村的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。統(tǒng)籌利用生產(chǎn)空間，通過提高土地利用效率和生產(chǎn)效率;高效集約利用永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)空間;嚴(yán)格保護(hù)山清水秀的生態(tài)空間，嚴(yán)格避讓生態(tài)保護(hù)紅線，修復(fù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提升村莊的生態(tài)功能和服務(wù)價(jià)值。

2.2.2 創(chuàng)新

美麗宜居鄉(xiāng)村可以通過全新發(fā)展經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化鄉(xiāng)村的休閑、文化、旅游、服務(wù)功能，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合。同時(shí)可以通過構(gòu)建特色小鎮(zhèn)為載體，培育新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式進(jìn)行創(chuàng)新。依托鄉(xiāng)村本身的資源特色，打造各種類別的特色小鎮(zhèn)，如運(yùn)動(dòng)休閑、生態(tài)度假、文化體驗(yàn)、田園綜合體等等。

2.2.3 協(xié)調(diào)

積極促進(jìn)城鄉(xiāng)融合管控，可以通過農(nóng)村全域規(guī)劃建設(shè)來構(gòu)建鄉(xiāng)村建設(shè)新格局，完善城鄉(xiāng)等級空間體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)系統(tǒng)空間格局、分類推進(jìn)鄉(xiāng)村有序發(fā)展、科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村的規(guī)劃布局。針對中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別制定科學(xué)規(guī)劃布局方案，推動(dòng)宜居鄉(xiāng)村全域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。結(jié)合上位規(guī)劃和鄉(xiāng)村的實(shí)際情況，分門別類針對不同類型的村莊進(jìn)行針對性規(guī)劃建設(shè)。

2.2.4 綠色

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，應(yīng)該注重從生態(tài)環(huán)境保護(hù)和科學(xué)合理利用自然資源的角度，鞏固美麗宜居生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，提升人居環(huán)境品質(zhì)，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，塑造文化特色風(fēng)貌，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，保障美麗宜居建設(shè)的實(shí)施，提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌建設(shè)水平，帶動(dòng)鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌發(fā)展。

2.2.5 開放

打造多個(gè)鄉(xiāng)村融合開放試點(diǎn)的模式，搭建村務(wù)信息公開開放平臺、繼承發(fā)展保護(hù)村莊優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，塑造村莊文化旅游服務(wù)功能。通過政府、企業(yè)、村莊共同努力，落實(shí)各方責(zé)任，同時(shí)強(qiáng)化法治保障，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行涉農(nóng)法律法規(guī)，并且動(dòng)員社會參與搭建社會參與平臺，加強(qiáng)村莊歷史文化的宣傳建設(shè)，以提高村莊的開放程度和服務(wù)水平。

2.2.6 共享

通過創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，構(gòu)建村落五分鐘、十分鐘和十五分鐘城鄉(xiāng)生活圈。通過完善農(nóng)村綜合服務(wù)體系建設(shè)配套公共服務(wù)設(shè)施，逐步建立健全完善的城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。除基本配套服務(wù)設(shè)施外，根據(jù)村莊旅游服務(wù)的功能，因地制宜加強(qiáng)旅游接待、住宿、餐飲、商貿(mào)、集散、文化等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)全體居民共享、共用、共建、共治。

3、安全和新發(fā)展理念在婺源縣的規(guī)劃實(shí)踐

3.1 婺源縣概況

婺源縣位于江西省東北部，與皖、浙兩省交界，國土面積2967平方公里，其中有林地378萬畝，耕地32萬畝，素有“八分半山一分田，半分水路和莊園”之稱。全縣轄16個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1個(gè)街道辦事處、1個(gè)工業(yè)園區(qū)管委會、172個(gè)村委會，總?cè)丝诩s36萬。

婺源因生態(tài)環(huán)境優(yōu)美和文化底蘊(yùn)深厚，被譽(yù)為“中國最美的鄉(xiāng)村”?？傮w看來，婺源縣自然資源豐富，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力旺盛，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村具有良好基礎(chǔ)。

3.2 前期條件評價(jià)

為了突出生態(tài)資源的底線管控，同時(shí)也為了保證對現(xiàn)狀情況進(jìn)行全方位的判斷，規(guī)劃加強(qiáng)了規(guī)劃前期的現(xiàn)狀評價(jià)工作，采用多因子權(quán)重形式，對全縣172個(gè)行政村逐個(gè)進(jìn)行生態(tài)安全格局評價(jià)和鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿υu價(jià)。

3.2.1 保護(hù)優(yōu)先，評價(jià)生態(tài)安全格局

生態(tài)安全格局方面，主要選取了生態(tài)、高程、坡度、交通、水源、地質(zhì)災(zāi)害等因子，根據(jù)其重要程度，設(shè)置對應(yīng)的權(quán)重系數(shù)，并按照各因子的影響程度由低至高分別賦予1-5分，最終求出最后的加權(quán)結(jié)果，從而將全域劃定為生態(tài)底線控制區(qū)、鄉(xiāng)村生態(tài)限制區(qū)和鄉(xiāng)村生態(tài)發(fā)展區(qū)，作為國土空間底線管控的依據(jù)。

3.2.2 精準(zhǔn)發(fā)展，評價(jià)鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿?/p>

鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿Ψ矫?，主要從區(qū)位條件、自身基礎(chǔ)條件、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊特色等幾方面入手，各自選取相關(guān)因子進(jìn)行分析評價(jià)，形成每個(gè)行政村的發(fā)展?jié)摿υu估，并劃分為好、較好、一般、較差、差等5個(gè)層級。

3.3 指標(biāo)體系構(gòu)建

在落實(shí)國家與區(qū)域政策要求的基礎(chǔ)上，參考中國宜居城市標(biāo)準(zhǔn)、江西省美麗宜居示范縣考核認(rèn)定辦法、江西省生態(tài)文明先行示范縣指標(biāo)、江西省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃主要指標(biāo)、江西省國土空間開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀評估指標(biāo)以及周邊地區(qū)美麗縣域考核指標(biāo)體系，結(jié)合自身現(xiàn)狀發(fā)展條件，圍繞“安全、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”六大維度，制定婺源美麗宜居縣規(guī)劃指標(biāo)體系。

整個(gè)指標(biāo)體系共分為6個(gè)大項(xiàng)、16個(gè)小項(xiàng)、63個(gè)指標(biāo)。在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，規(guī)劃提出了婺源美麗宜居縣建設(shè)應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)值，具體見下表1。

結(jié)語：

美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)是我國鄉(xiāng)村振興背景下的重要戰(zhàn)略安排，婺源縣作為江西省美麗宜居試點(diǎn)縣之一，積極探索完善全域村莊環(huán)境長效管護(hù)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治取得成效。本文基于婺源美麗宜居縣總體規(guī)劃的實(shí)踐探索，討論了基于安全和新發(fā)展理念下的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃策略。由于時(shí)間的限制和作者有限的知識，本文還存在探索不足且進(jìn)一步優(yōu)化有待深入等問題，還需要長期的實(shí)踐檢驗(yàn)和各個(gè)領(lǐng)域的學(xué)者專家的集思廣益。