強(qiáng)化基礎(chǔ)保障 創(chuàng)新基層治理

陳加旭

重慶市黔江區(qū)地處武陵山腹地、渝東南中心地帶，集革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)于一體，是重慶市委、市政府確定的渝東南中心城市，也是國(guó)家《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》定位的武陵山片區(qū)6個(gè)中心城市之一。

近年來(lái)，黔江區(qū)公安局以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央決策部署，按照公安部和重慶市公安局工作要求，牢固樹(shù)立固本強(qiáng)基思想，堅(jiān)持大抓基層、大抓基礎(chǔ)，大力加強(qiáng)以派出所為重點(diǎn)的基層基礎(chǔ)建設(shè)，不斷增強(qiáng)基層實(shí)力、激發(fā)基層活力、提升基層戰(zhàn)斗力，全力以赴建設(shè)更高水平的平安黔江。

以“三下”政策為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)保障

工作重心下移。區(qū)局黨委堅(jiān)決把抓基層、打基礎(chǔ)放在突出位置，成立基層基礎(chǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，切實(shí)把公安工作重心下移到派出所，把派出所工作重心下移到社區(qū)警務(wù)室，下大力氣解決基層基礎(chǔ)工作中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題。同時(shí)，牢固樹(shù)立“干部從基層出”的鮮明導(dǎo)向，在提職晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)、立功受獎(jiǎng)方面向基層傾斜。今年以來(lái)，選拔任用12名青年民警到農(nóng)村派出所任職。

警力資源下沉。立足“做精機(jī)關(guān)、做實(shí)基層”，2020年以來(lái)統(tǒng)籌整合43名機(jī)關(guān)警力下沉派出所，目前全區(qū)共有30個(gè)派出所（一鄉(xiāng)一所），派出所警力258名，占全局警力的44.18%;有40個(gè)社區(qū)警務(wù)室，社區(qū)民警115人，占派出所警力的44.57%;全局各派出所實(shí)現(xiàn)“5人+”的警力配備模式。

警務(wù)保障下傾。按照有效運(yùn)轉(zhuǎn)、合理配置、急用優(yōu)先原則，切實(shí)將經(jīng)費(fèi)、裝備等向基層傾斜，派出所公用經(jīng)費(fèi)保障3.5萬(wàn)元/人/年。按照公安部人均備勤休息用房保障要求，加強(qiáng)對(duì)各派出所內(nèi)部設(shè)施改造，全部實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)一間房、城市一張床”目標(biāo)。

以“四全”任務(wù)為抓手，切實(shí)創(chuàng)新基層社會(huì)治理

“全要素”采集基層信息。策動(dòng)將“一標(biāo)三實(shí)”納入黨政工程，整合黨政部門(mén)、物業(yè)、企事業(yè)單位以及社區(qū)民警、輔警、社區(qū)協(xié)管員和網(wǎng)格員等力量，以“應(yīng)采必采、凡采必錄、采錄必準(zhǔn)”為目標(biāo)，與400余家單位簽訂數(shù)據(jù)采集、更新協(xié)議，整合社會(huì)信息資源1000萬(wàn)余條。截至目前，全區(qū)標(biāo)準(zhǔn)地址在庫(kù)688377個(gè)，居住人員在庫(kù)261345人，實(shí)有單位在庫(kù)18063家。落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)勘查“一長(zhǎng)四必制”，現(xiàn)場(chǎng)勘查對(duì)應(yīng)率保持100%。

“全過(guò)程”化解矛盾糾紛。把社區(qū)警務(wù)室作為矛盾調(diào)處的前沿陣地，以“百萬(wàn)警進(jìn)千萬(wàn)家”為契機(jī)，對(duì)經(jīng)評(píng)估可能影響安全穩(wěn)定的矛盾糾紛進(jìn)行全程干預(yù)。社區(qū)民警每周在警務(wù)室工作時(shí)間不少于兩天。對(duì)日常掌握的矛盾糾紛，推動(dòng)落實(shí)人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，推廣“庭所對(duì)接”“民調(diào)入所”“律師進(jìn)所”，完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制。對(duì)挑頭鬧事、揚(yáng)言恐嚇、預(yù)備實(shí)施暴力犯罪的，依法及時(shí)打擊處理。2020年以來(lái)排查化解矛盾糾紛300余起，無(wú)“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生。

“全環(huán)節(jié)”監(jiān)管公共安全。樹(shù)牢底線思維，突出環(huán)節(jié)監(jiān)管，以國(guó)省縣道、農(nóng)村公路等高危道路，“兩客一?！?、重型貨車(chē)等重點(diǎn)車(chē)輛，“三超一疲勞”、酒駕毒駕等突出違法為重點(diǎn)，深化道路交通隱患排查治理和突出違法嚴(yán)管整治，2020年以來(lái)，查糾各類(lèi)交通違法行為15萬(wàn)余起，未發(fā)生一次死亡3人以上道路交通事故。對(duì)槍爆?；?、散裝汽油、寄遞物流等，嚴(yán)格監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，落實(shí)源頭管理、定點(diǎn)銷(xiāo)售、實(shí)名登記、流向監(jiān)控、“三個(gè)100%”等制度，嚴(yán)防漏管失控、肇事肇禍，堅(jiān)決守住不發(fā)生較大安全事故的底線。

“全方位”落實(shí)放管服改革。將民生警務(wù)作為“一把手”工程，建立“1+1+6”組織架構(gòu)，拉緊責(zé)任鏈，形成“黨委重視、專(zhuān)班運(yùn)行、警種協(xié)同、基層落地”民生警務(wù)新格局。結(jié)合實(shí)際，新建10個(gè)派出所綜合窗口和2個(gè)24小時(shí)自助服務(wù)終端，發(fā)揮警務(wù)室下沉商圈、社區(qū)的優(yōu)勢(shì)，落實(shí)接警處警、矛盾聯(lián)調(diào)、基礎(chǔ)工作、疫情防控、服務(wù)校園“五個(gè)前置”，實(shí)現(xiàn)戶(hù)政、治安、交巡警、出入境等28類(lèi)134項(xiàng)業(yè)務(wù)一窗通辦，派出所全部開(kāi)通跨省居民身份證“全渝通辦”。窗口單位推行群眾評(píng)價(jià)制度，以及一次性告知、彈性工作制、微信預(yù)約辦理、延時(shí)服務(wù)、上門(mén)服務(wù)等便民舉措，有力打通服務(wù)群眾“最后一公里”。2020年以來(lái)，辦理行政審批10余萬(wàn)件，群眾滿(mǎn)意度99%以上。

以“五更”目標(biāo)為牽引，深化平安建設(shè)

治安防控更全面。深化“大巡防”，落實(shí)定點(diǎn)執(zhí)勤、動(dòng)中備勤、高峰勤務(wù)、聯(lián)勤巡邏“四項(xiàng)機(jī)制”，以治安崗?fù)?、警?wù)室、武裝檢查站、護(hù)學(xué)崗、重點(diǎn)部位為基本點(diǎn)，整合交巡警、特警、派出所警力，實(shí)行屯警街面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)調(diào)警、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，根據(jù)日常、重要節(jié)假日、敏感日、重大活動(dòng)期間等不同時(shí)段，啟動(dòng)相應(yīng)警務(wù)巡防模式，堅(jiān)持“警力跟著警情走”，指導(dǎo)動(dòng)態(tài)調(diào)整勤務(wù)，提升見(jiàn)警率、管事率。全區(qū)八類(lèi)刑事案件持續(xù)保持低位運(yùn)行，群眾安全感99%以上，助力黔江區(qū)兩捧全國(guó)綜治“長(zhǎng)安杯”。

重點(diǎn)管控更精準(zhǔn)。建立完善列管特殊群體數(shù)據(jù)庫(kù)，動(dòng)態(tài)調(diào)整、實(shí)時(shí)更新，按照“一人一專(zhuān)班，一人一對(duì)策”的方式組建穩(wěn)控專(zhuān)班，專(zhuān)班人員由屬地派出所民警和屬地街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治部門(mén)組成，定期見(jiàn)面穩(wěn)控，嚴(yán)防漏管失控。

智慧建設(shè)更完善。依托“雪亮工程”，加大視頻監(jiān)控?cái)U(kuò)點(diǎn)補(bǔ)面和布局優(yōu)化，建設(shè)整合監(jiān)控鏡頭16000余個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)道路“全封閉”，重要區(qū)域“全覆蓋”。全局配發(fā)民警移動(dòng)警務(wù)終端578臺(tái)，配發(fā)率100%。

嚴(yán)打犯罪更深入。把夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作作為增強(qiáng)打擊績(jī)效的引擎，以掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)為龍頭，發(fā)揮大數(shù)據(jù)合成作戰(zhàn)中心實(shí)戰(zhàn)作用，嚴(yán)厲打擊群眾反映強(qiáng)烈的“盜搶騙”“黃賭毒”“食藥環(huán)”等違法犯罪，提升服務(wù)群眾和打擊質(zhì)效。2020年以來(lái)，破刑事案件1244起，移送起訴1198人，涉黑涉惡案件線索核查率100%。

執(zhí)法辦案更規(guī)范。按照“7區(qū)+4功能”要求，投入560萬(wàn)余元規(guī)范建成執(zhí)法辦案管理中心，同步建設(shè)派出所辦案區(qū)，落實(shí)專(zhuān)人管理制度，全面推行群眾上門(mén)報(bào)案“三個(gè)當(dāng)場(chǎng)”，落實(shí)首接首辦責(zé)任，對(duì)群眾報(bào)警即受、即立、即辦。一線民警配發(fā)執(zhí)法記錄儀480臺(tái)，配備率100%，投用4G執(zhí)法記錄儀100臺(tái)，做到接處警、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全過(guò)程記載、可回溯。投入50余萬(wàn)元建設(shè)案卷管理室33個(gè)、配置智能案卷柜主柜33個(gè)、副柜3個(gè)，案件管理規(guī)范有序。

（作者系重慶市黔江區(qū)副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)公安局局長(zhǎng)）（陳燕 整理）