大型化工類災(zāi)害事故處置指揮調(diào)動(dòng)體系建設(shè)的思考

李鵬

摘要：近年來(lái)，全國(guó)大型化工災(zāi)害事故呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，社會(huì)影響嚴(yán)重，且危險(xiǎn)性較大，處置過(guò)程較為艱難。消防救援隊(duì)伍作為參與滅火救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)的核心力量，其中指揮中心更是滅火作戰(zhàn)的指揮中樞、是各級(jí)機(jī)構(gòu)以及各參戰(zhàn)力量的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)中心，同時(shí)也是消防工作和隊(duì)伍建設(shè)的信息收集樞紐。指揮調(diào)度工作更是應(yīng)對(duì)和處置大型災(zāi)害事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)滅火救援行動(dòng)成功與否起著決定性作用。本文主基于過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)部分地區(qū)化工生產(chǎn)安全現(xiàn)狀分析，并結(jié)合內(nèi)蒙古化工類災(zāi)害類事故指揮調(diào)度工作實(shí)際，有針對(duì)性的提出一些建議和思考。

關(guān)鍵詞：消防;化工災(zāi)害;指揮;滅火救援

1引言

2018年11月9日，習(xí)近平向國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍授旗并致訓(xùn)詞并作出明確要求，國(guó)家消防救援隊(duì)伍要對(duì)黨忠誠(chéng)、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠(chéng)為民，在人民群眾最需要的時(shí)候沖鋒在前，救民于水火，助民于危難，給人民以力量，為維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全而英勇奮斗。隨著，國(guó)家綜合性消防救援機(jī)構(gòu)改制轉(zhuǎn)隸，消防救援隊(duì)伍擔(dān)負(fù)起“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的任務(wù)使命，面對(duì)“國(guó)家隊(duì)、主力軍”的新職能、新定位，如何履職盡責(zé)，樹(shù)立恐慌意識(shí)，建成快速反應(yīng)、多方聯(lián)動(dòng)、準(zhǔn)確應(yīng)對(duì)、科學(xué)決策的指揮調(diào)度體系也就成為了全國(guó)各級(jí)消防救援隊(duì)伍當(dāng)前面臨的重要課題。針對(duì)化工領(lǐng)域?yàn)?zāi)害事故處置工作，內(nèi)蒙古消防救援隊(duì)伍做了多次調(diào)研，并總結(jié)建立了行之有效的災(zāi)害滅火救援體系。

2當(dāng)前總體環(huán)境狀況

2.1國(guó)內(nèi)總體情況

當(dāng)前，從國(guó)內(nèi)視角看，受國(guó)家環(huán)保政策、地方經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政府招商引資力度、制造業(yè)成本因素影響，大量石化企業(yè)出現(xiàn)集體遷移現(xiàn)象，主要遷往中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)，且向園區(qū)集中，園區(qū)化已成為石化化工行業(yè)發(fā)展的主要趨勢(shì)。

2.11目前國(guó)內(nèi)外學(xué)者針對(duì)安全容量的研究主要是基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，應(yīng)急部門也在參照企業(yè)安全評(píng)價(jià)逐步推動(dòng)園區(qū)整體安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，全面掌握?qǐng)@區(qū)整體風(fēng)險(xiǎn)水平，提高安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判和防范能力。但都尚處于探索階段，園區(qū)安全容量的計(jì)算方法和范圍未形成統(tǒng)一意見(jiàn)，不能簡(jiǎn)單照搬化工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)核定，加之安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估本身存在的動(dòng)態(tài)性、即時(shí)性，園區(qū)安全容量尚未形成指導(dǎo)性技術(shù)指標(biāo)，難以給園區(qū)管理者提供實(shí)際的決策幫助。

2.12公共設(shè)施領(lǐng)域安全基礎(chǔ)薄弱。國(guó)際上工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般有兩種模式：一是先招商建廠，根據(jù)生產(chǎn)的需要和擴(kuò)展情況逐步解決交通、供電、供 水、排污等問(wèn)題;二是從整個(gè)工業(yè)區(qū)全面發(fā)展出發(fā)，按照總體建設(shè)規(guī)劃的要求，先投入主要力量建成完整的基礎(chǔ)設(shè)施，為工業(yè)區(qū)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，國(guó)內(nèi)化工園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大都采用第一種模式，雖然有效緩解了前期建設(shè)資金不足的難題，但同時(shí)帶來(lái)了新的安全問(wèn)題。一方面邊招商邊建設(shè)邊生產(chǎn)勢(shì)必會(huì)造成交叉施工作業(yè)，各主體間相互影響，責(zé)任邊界擴(kuò)大，各利益主體相互間難以協(xié)調(diào)，加大了安全管理難度。

2.13應(yīng)急管理能力普遍不高，目前危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援主要依靠消防力量和企業(yè)自身等救援力量，多數(shù)園區(qū)和企業(yè)尚無(wú)應(yīng)急救援隊(duì)布局;另一方面，化工園區(qū)建設(shè)應(yīng)急救援力量較為分散，資源難以得到有效整合，未能形成集中戰(zhàn)斗力?？傮w來(lái)說(shuō)，應(yīng)急救援力量遠(yuǎn)不能滿足要求。同時(shí)，針對(duì)化工園區(qū)裝置集約化、一體化、大型化、風(fēng)險(xiǎn)積聚化給安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作帶來(lái)的新問(wèn)題，如何提高應(yīng)急管理能力，增強(qiáng)應(yīng)急救援工作的可靠性，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界尚在探索階段。

2.2內(nèi)蒙古地區(qū)面臨的是嚴(yán)峻形勢(shì)

以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，近年來(lái)，作為西北部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，居住人口居住相對(duì)稀疏，高速公路、鐵路等交通設(shè)施完善，人均工資水平低，生產(chǎn)成本易控制，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)越，化工工業(yè)園區(qū)如雨后春筍般大量“冒出”，化工園區(qū)的快速發(fā)展，在為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)也帶來(lái)了新的安全問(wèn)題。根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)查詢，2019年全區(qū)共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位2957個(gè)，同比2018年增加125個(gè)，安全生產(chǎn)工作面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。以烏海市為例，烏海市共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位283個(gè)，指揮調(diào)度體系建立是開(kāi)展各類滅火救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)、勤務(wù)安保工作的前提和基礎(chǔ)。烏海及周邊地區(qū)多數(shù)企業(yè)都是依托煤或者是煤化工的下游產(chǎn)品而生產(chǎn)，針對(duì)煤化工和精細(xì)化工，國(guó)家沒(méi)有成熟的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、此類災(zāi)害事故處置經(jīng)驗(yàn)又少，使我們?cè)跍缁鹁仍芰ㄔO(shè)方面存在短板不足、面臨諸多壓力。

2.21安全建設(shè)水平參差不齊。

部分園區(qū)發(fā)展程度較低，尤其有些盟、市地區(qū)謀求自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展，受招商壓力影響，“先發(fā)展后安全”的做法仍然存在。自治區(qū)內(nèi)多數(shù)化工園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈上的供應(yīng)方、使用方均已投產(chǎn)多年，運(yùn)輸管道至今仍未建設(shè)完成，使用槽車運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)較大，同時(shí)加大了?；返缆方煌ㄟ\(yùn)輸安全管理難度。部分化工園區(qū)決策層及體制機(jī)制轉(zhuǎn)換過(guò)快，前期制定的安全規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略無(wú)法得到有效落實(shí)，部分化工園區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，公共建設(shè)資金有限，難以滿足多主體需要，致使公共安全領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍滯后;化工園區(qū)供水、供電、照明、蒸汽等公共基礎(chǔ)建設(shè)目前主要執(zhí)行市政標(biāo)準(zhǔn)，顯然不能滿足化工園區(qū)的需要，一定程度上增加了安全風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)重制約了化工園區(qū)整體安全發(fā)展，公共區(qū)域安全尤甚。園區(qū)安全容量難以有效計(jì)算，化工園區(qū)作為特殊的化工企業(yè)積聚區(qū)域，企業(yè)間相互影響，安全風(fēng)險(xiǎn)疊加效應(yīng)顯著。為保障化工園區(qū)可持續(xù)發(fā)展，更好的控制化工園區(qū)危險(xiǎn)物質(zhì)總量，近年來(lái)，安全容量逐步進(jìn)入政府、科研院所監(jiān)管及研究視野，核定園區(qū)安全容量便于園區(qū)管理人員精準(zhǔn)把握?qǐng)@區(qū)產(chǎn)業(yè)類型、規(guī)模和整體布局規(guī)劃。

2.22企業(yè)生產(chǎn)及自身致災(zāi)因素多。

這些企業(yè)生產(chǎn)工藝復(fù)雜、工藝控制條件苛刻，管線紛繁復(fù)雜，儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施不規(guī)范，反應(yīng)生產(chǎn)物料多，易發(fā)生火災(zāi)爆炸事故。生產(chǎn)過(guò)程中有多種有毒物質(zhì)，主要有硫化氫、一氧化碳、氯氣、氯乙烯、甲醇、苯等，一旦泄漏，極有可能造成人員中毒。罐區(qū)罐組數(shù)量多、罐體結(jié)構(gòu)多樣（拱頂罐、內(nèi)浮頂罐、球形罐、LNG冷凍罐）、單體儲(chǔ)量大，儲(chǔ)存易燃易爆有毒品集中，一旦發(fā)生爆炸容易造成附近設(shè)備損壞，造成大量易燃易爆物質(zhì)泄漏，引起連鎖反應(yīng)，造成多次連環(huán)爆炸。企業(yè)“重生產(chǎn)、輕安全”，在本質(zhì)安全和火災(zāi)防控方面投入不足，導(dǎo)致火災(zāi)防控設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)低、防控能力弱，本質(zhì)安全條件差。許多老舊企業(yè)，長(zhǎng)時(shí)間的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，設(shè)備老化嚴(yán)重，消防設(shè)施、安全設(shè)施已經(jīng)接近瓶頸期，各種反應(yīng)器、裝置塔、壓縮機(jī)、泵等設(shè)備通常是24小時(shí)連續(xù)工作，容易造成閥門、法蘭、取樣口等靜設(shè)備松動(dòng)泄漏，若發(fā)現(xiàn)、搶修不及時(shí)就會(huì)造成嚴(yán)重后果。同時(shí)企業(yè)消防安全主體責(zé)任落實(shí)不夠。一些企業(yè)消防安全制度和操作規(guī)程不健全、不科學(xué)，對(duì)員工消防安全教育重視不夠，極易因消防安全管理不到位發(fā)生火災(zāi)事故。特別是近年來(lái)，由于煤炭、石油等價(jià)格下滑幅度較大，相當(dāng)一部分企業(yè)處于虧損狀態(tài)，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工及后續(xù)的管理中，為了節(jié)省投資，往往都按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的下限執(zhí)行，隱患重重，令人堪憂。

2.23化工專業(yè)處置能力不強(qiáng)。

一是缺少專業(yè)的處置隊(duì)伍。目前，各地消防救援站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)大多是按照城市建筑火災(zāi)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的，不能滿足化工災(zāi)害事故的應(yīng)急救援處置。二是現(xiàn)有隊(duì)伍資源未能有效整合，不能及時(shí)發(fā)揮最大效能。大部分化工企業(yè)地處偏遠(yuǎn)，缺乏基本的公共消防設(shè)施，距離消防主戰(zhàn)力量較遠(yuǎn)，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，增援力量往往需要幾個(gè)小時(shí)才能到達(dá)。同時(shí)，由于化工災(zāi)害事故的特殊性，周邊增援力量的車輛配備、藥劑儲(chǔ)備等往往難以匹配，即使到場(chǎng)了也未必可以發(fā)揮作戰(zhàn)效能。三是裝備配置難以滿足要求。消防救援隊(duì)伍包括專職隊(duì)大多按照城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置，個(gè)人防護(hù)不能實(shí)現(xiàn)科技防護(hù)，通訊設(shè)備不防爆，偵檢探測(cè)儀器也未能根據(jù)當(dāng)?shù)匚ｋU(xiǎn)物品配備，車輛選型和數(shù)量配置也沒(méi)有立足化工行業(yè)特點(diǎn)和災(zāi)害事故處置現(xiàn)實(shí)需要配備，舉高噴射消防車數(shù)量不足、高度不夠、泡沫消防車泵流量偏小、滅火藥劑儲(chǔ)備不足、現(xiàn)場(chǎng)供水能力不足等問(wèn)題普遍存在。四是救援隊(duì)伍專業(yè)技能有待提高。目前基層隊(duì)站注重隊(duì)員體能、技能訓(xùn)練，對(duì)化工裝置和儲(chǔ)罐火災(zāi)戰(zhàn)術(shù)方法和戰(zhàn)術(shù)編程掌握不夠，缺乏功能完備的化工災(zāi)害事故模擬訓(xùn)練設(shè)施，很難開(kāi)展針對(duì)性科目訓(xùn)練。而企業(yè)專職消防隊(duì)員大多為社會(huì)招聘人員，工資待遇低，人員流動(dòng)性大，且缺少相關(guān)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，極有可能因初期處置不講科學(xué)而使災(zāi)情擴(kuò)大失控。五是社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)行差。要考慮一體化控制事故，需要環(huán)保、應(yīng)急、消防等部門聯(lián)合處置，最大限度減少次生災(zāi)害和影響，盡管近年來(lái)應(yīng)急救援體系建設(shè)取得了一定成效，但部門存在權(quán)責(zé)矛盾，導(dǎo)致應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全、信息不暢通、響應(yīng)不及時(shí)、職責(zé)不明確、配合不到位，在災(zāi)害事故處置中，往往難以有效協(xié)調(diào)，快速反應(yīng)，目前各單位尚未形成科學(xué)有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，仍然存在消防部門“單打獨(dú)斗”的情況。

3化工災(zāi)害指揮調(diào)度工作的建議

3.1提高思想認(rèn)識(shí)，樹(shù)立一盤棋思路。

內(nèi)蒙古烏海市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、鄂爾多斯市棋盤井工業(yè)園區(qū)、蒙西工業(yè)園區(qū)和阿拉善高新經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈條、消防裝備、消防力量組成、便捷的交通等方面相輔相成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展互補(bǔ)性強(qiáng)。一旦發(fā)生大的化工災(zāi)害事故，依靠某個(gè)單位單打獨(dú)斗，是無(wú)法應(yīng)對(duì)的，這就要我們樹(shù)立一盤棋的思路，發(fā)揮消防救援隊(duì)伍的制度優(yōu)勢(shì)，打破行政區(qū)域的劃分，相互協(xié)同，群策群力。

3.2構(gòu)建自治區(qū)西部化工災(zāi)害事故應(yīng)急救援體系。

要有效整合這些地區(qū)消防資源，建立統(tǒng)一的、大而全的大區(qū)域化工救援體系，發(fā)揮各地消防隊(duì)伍的帶動(dòng)和輻射作用，強(qiáng)化中心城市消防隊(duì)伍的骨干作用，進(jìn)一步完善區(qū)域協(xié)作交流機(jī)制，加強(qiáng)化工滅火救援裝備建設(shè)，建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一使用、統(tǒng)一調(diào)度的消防資源、裝備資源、專家資源、城市資源、信息資源、訓(xùn)練資源，并實(shí)現(xiàn)共享;逐步形成社會(huì)消防資源要素共享、合作有序、有組織有制度有保證的實(shí)質(zhì)性“共謀一體化發(fā)展”的區(qū)域性消防，建立集中統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)迅速、權(quán)威高效的區(qū)域消防體系。全面提升區(qū)域消防安全的保障能力和應(yīng)急處置能力。

3.3提升裝備建設(shè)能力水平。

要摸清統(tǒng)計(jì)好各地消防救援隊(duì)伍、專職隊(duì)的主戰(zhàn)車輛、泡沫藥劑等分布、種類、性能、數(shù)量等情況，開(kāi)展滅火救援能力評(píng)估，加快車輛器材裝備的轉(zhuǎn)型升級(jí)。依據(jù)區(qū)域內(nèi)化工企業(yè)災(zāi)害事故特點(diǎn)，加快推進(jìn)化工專業(yè)隊(duì)建設(shè)，組建輕型、重型化工編隊(duì)，強(qiáng)化各個(gè)作戰(zhàn)單元的作戰(zhàn)能力。一是舉高噴射單元。主要承擔(dān)化工火災(zāi)事故中大型儲(chǔ)罐、化工裝置高位設(shè)備、高架管廊等冷卻和滅火任務(wù)。最低車輛配備3輛，即1輛舉高噴射消防車、2輛重型泡沫消防車。其中，舉高噴射消防車高度及性能參數(shù)應(yīng)滿足所在地區(qū)化工裝置、塔釜設(shè)備的高空冷卻滅火，以及各種類型儲(chǔ)罐全液面火災(zāi)撲救需要。二是滅火冷卻單元。主要承擔(dān)化工火災(zāi)事故處置中對(duì)地面火、池火、儲(chǔ)罐和化工裝置低位設(shè)備、管廊、LNG接收站、油氣長(zhǎng)輸管道、危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)等冷卻保護(hù)、稀釋分隔和強(qiáng)攻滅火任務(wù)。最低車輛配備3輛，即1輛重型泡沫消防車、2輛重型水罐（泡沫）消防車。三是遠(yuǎn)程供水單元。主要承擔(dān)化工火災(zāi)事故處置中遠(yuǎn)距離持續(xù)供水任務(wù)。視情配備1套遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)或能夠?qū)崿F(xiàn)廠內(nèi)水源為我所有的抽水、儲(chǔ)水、供水設(shè)備。四是化學(xué)洗消單元。主要承擔(dān)化工火災(zāi)事故處置中偵檢、洗消任務(wù)，具備對(duì)有毒有害物質(zhì)現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)、單兵（公眾洗消）和裝備器材的洗消能力。配備化學(xué)洗消消防車、水罐消防車。五是戰(zhàn)勤保障單元。主要承擔(dān)化工火災(zāi)事故處置中現(xiàn)場(chǎng)戰(zhàn)勤保障工作，可實(shí)現(xiàn)運(yùn)兵、供液、供氣、食宿、被裝更換和常用裝備器材補(bǔ)充、維護(hù)保養(yǎng)等工作，配備泡沫輸轉(zhuǎn)消防車、供氣消防車、器材消防車、運(yùn)兵車。六是通信指揮單元。主要承擔(dān)化工火災(zāi)事故處置途中和現(xiàn)場(chǎng)通信、調(diào)度指揮和研判會(huì)商等任務(wù)，具備有線通信、無(wú)線通信、單兵圖像、衛(wèi)星圖傳、無(wú)人機(jī)航拍、現(xiàn)場(chǎng)文書(shū)等功能。配備1輛通信指揮車、1輛火場(chǎng)指揮車。

3.4加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)訓(xùn)練演練。

要根據(jù)轄區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和災(zāi)害類型，制定針對(duì)性戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法，規(guī)范戰(zhàn)斗編成，從人員、裝備、戰(zhàn)術(shù)、預(yù)案、訓(xùn)練等方面，編制實(shí)戰(zhàn)操法手冊(cè)，力爭(zhēng)構(gòu)建科學(xué)、專業(yè)，有別于城市消防隊(duì)的化工滅火救援訓(xùn)戰(zhàn)體系，做到專職、專業(yè)、專項(xiàng)。定期開(kāi)展異地典型企業(yè)六熟悉和“全過(guò)程、全要素”跨區(qū)域化工滅火救援實(shí)戰(zhàn)協(xié)同作戰(zhàn)演練，練響應(yīng)集結(jié)、練協(xié)同配合、練聯(lián)合作戰(zhàn)，研究戰(zhàn)法、創(chuàng)新操法、配強(qiáng)裝備、固化打法，充分發(fā)揮化工編隊(duì)最大作戰(zhàn)效能。加強(qiáng)各地醫(yī)療救護(hù)、供水、供電、供氣、市政工程、等部門聯(lián)動(dòng)，適時(shí)開(kāi)展跨區(qū)域作戰(zhàn)演練，為跨區(qū)域作戰(zhàn)提供充分的準(zhǔn)備?？傟?duì)、支隊(duì)要組織開(kāi)展化工滅火救援編隊(duì)裝備測(cè)試、專項(xiàng)訓(xùn)練和合成演練，每個(gè)作戰(zhàn)單元每周開(kāi)展不少1次訓(xùn)練，化工編隊(duì)每月開(kāi)展不少于1次合成訓(xùn)練，每季度開(kāi)展1次