江寧防雷安全監(jiān)管工作的現(xiàn)狀及思考

俞紅 曹蔚 鈕鋒

摘要：防雷安全監(jiān)管工作作為中國氣象法律法規(guī)賦予氣象部門的氣象行政管理職能之一，在改革的新形勢下，安全監(jiān)管責(zé)任更大，難度也有所提升，氣象部門如何盡可能發(fā)揮在防雷安全監(jiān)管中的作用已經(jīng)成為各級氣象部門面臨的重要問題。本文主要根據(jù)江蘇省氣象部門“放管服”改革目標(biāo)，總結(jié)概況了南京市江寧區(qū)防雷安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀以及問題，對如何更有效的做好防雷安全監(jiān)管工作進(jìn)行思考，以期不斷提升江寧區(qū)防雷安全監(jiān)管工作水平。

關(guān)鍵詞：放管服;防雷安全監(jiān)管;現(xiàn)狀;思考

1 江蘇省氣象部門“放管服”改革目標(biāo)

近年來，江蘇省氣象部門全面深入推進(jìn)“放管服”改革。“放”以權(quán)力清單、責(zé)任清單、不見面審批清單等清單為抓手，向社會曬出權(quán)力清單，明確氣象部門的權(quán)力事項，并根據(jù)行政審批制度改革進(jìn)展實時動態(tài)調(diào)整清單?！肮堋币浴半p隨機(jī)一公開”“雙公示”為核心展開，依托政府信用體系建設(shè)，與發(fā)改、市場管理、信用辦等部門聯(lián)動，制定“江蘇省氣象局失信信用行為分類指導(dǎo)目錄”，突出依法監(jiān)管和檢查結(jié)果公開，形成監(jiān)管合力。“服”以“不見面”為特色，在全省一體化的政務(wù)服務(wù)平臺——江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)支撐下，公布?xì)庀蟛块T所有權(quán)力事項的辦事指南，把原先必須線下辦理的工作，整合到線上辦理，通過“政務(wù)服務(wù)快遞”實現(xiàn)線上線下的融合，方便了當(dāng)事人。

2江寧區(qū)防雷安全監(jiān)管現(xiàn)狀

一直以來，江寧區(qū)氣象局高度重視防雷安全監(jiān)管工作的開展，在不斷落實防雷安全監(jiān)管工作常態(tài)化基礎(chǔ)上，逐漸完善防雷安全監(jiān)管模式，切實提高監(jiān)管水平和服務(wù)能力。

2017年，為貫徹落實防雷減災(zāi)體制改革工作部署，著力構(gòu)建政府主導(dǎo)的防雷安全監(jiān)管機(jī)制，江寧區(qū)政府從政策和經(jīng)費(fèi)兩方面保障防雷安全監(jiān)管工作有效落實。一是區(qū)安委辦下發(fā)《2017年度江寧區(qū)安全生產(chǎn)工作考核細(xì)則》（江寧安委辦字[2017]101號），明確將防雷安全監(jiān)管納入地方政府安全生產(chǎn)工作考核。對街道、園區(qū)將防雷安全工作列入安全生產(chǎn)管理年度計劃、重點(diǎn)單位防雷裝置安全檢測率、防雷安全檢查整改以及雷電安全防御知識宣傳培訓(xùn)等提出了明確要求。二是全面構(gòu)建氣象事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的財政保障機(jī)制。

2018年，江寧區(qū)下發(fā)了《關(guān)于切實加強(qiáng)防雷安全工作的通知》（江寧政辦發(fā)[2018]144號），要求各園區(qū)、街道以及有關(guān)部門不斷強(qiáng)化防雷安全工作?！锻ㄖ返某雠_，為全面深化防雷安全工作，依法履行氣象防災(zāi)減災(zāi)管理職能，創(chuàng)新管理方式，整合防災(zāi)減災(zāi)資源，提供了重要的政策支撐。

2019年，根據(jù)《中國氣象局辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防雷安全監(jiān)管工作的通知》 氣辦法[2019]9號文件精神，更新了江寧區(qū)域內(nèi)防雷安全重點(diǎn)單位信息庫，做到底數(shù)清、情況明。督促重點(diǎn)單位定期將組織機(jī)構(gòu)和人員情況、有效期內(nèi)檢測報告、雷電災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和演練、隱患排查整改、教育培訓(xùn)以及檔案管理制度等相關(guān)材料，報送至指定電子郵箱或者微信群，定期組織對雷電防御安全重點(diǎn)單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行防雷減災(zāi)知識培訓(xùn)，多措并舉，嚴(yán)格落實防雷安全重點(diǎn)單位主體責(zé)任。

2020年，為進(jìn)一步做好旅游景區(qū)防雷安全工作，江寧區(qū)氣象局聯(lián)合區(qū)文旅局印發(fā)了《關(guān)于對全區(qū)旅游景區(qū)防雷工作聯(lián)合開展防雷檢查的通知》，并組成檢查組對2A以上的旅游景區(qū)進(jìn)行了“拉網(wǎng)式”防雷隱患大排查，重點(diǎn)關(guān)注防雷裝置日常維護(hù)和隱患排查情況、防雷裝置定期檢測情況、防雷警示標(biāo)志設(shè)置等方面。根據(jù)責(zé)任分工，區(qū)文化和旅游局將負(fù)責(zé)督促景區(qū)責(zé)任單位落實防雷安全主體責(zé)任，把問題隱患整改到位。區(qū)氣象局負(fù)責(zé)隱患整改的全程跟蹤指導(dǎo)、復(fù)查閉環(huán)和雷電預(yù)報預(yù)警信息發(fā)布工作。

3防雷安全監(jiān)管工作存在的問題

3.1體制機(jī)制不夠健全

結(jié)合國家“放管服”改革的具體要求，在“放”的同時，應(yīng)不斷強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，但是現(xiàn)階段的氣象體制機(jī)制還不能夠完全適應(yīng)，在機(jī)構(gòu)以及人員配置方面還無法較好地滿足要求。主要表現(xiàn)為：第一，組織架構(gòu)不夠健全。有些區(qū)域政事企并沒有完全分離，依然存在以技術(shù)服務(wù)替代社會監(jiān)管的現(xiàn)象。第二，監(jiān)管人員相對緊缺。大多數(shù)基層氣象部門缺乏足夠的專職防雷監(jiān)管技術(shù)人員，氣象執(zhí)法人員對防雷的技術(shù)規(guī)范掌握不夠，執(zhí)法監(jiān)管缺乏權(quán)威性。

3.2防雷監(jiān)管法規(guī)體系不健全

防雷技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在高校和社會的雙重努力下，經(jīng)過市場檢驗，相對科學(xué)與規(guī)范，在推動防雷技術(shù)服務(wù)方面發(fā)揮著十分積極的作用。但是，防雷監(jiān)管工作行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及管理體系還處于起步階段，同新形勢下防雷市場不相適應(yīng)的矛盾逐漸凸顯。防雷行政審批、防雷安全監(jiān)管和防雷檢測機(jī)構(gòu)之間如何進(jìn)行協(xié)同監(jiān)管沒有比較明確法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

4 加強(qiáng)防雷安全監(jiān)管工作的發(fā)展思路

4.1抓住改革機(jī)遇，優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能

氣象部門應(yīng)抓住改革的機(jī)遇，進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能，以適應(yīng)國家全方位深化改革的新形勢。第一，應(yīng)該不斷改變思維方式，從事前審批監(jiān)管向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從部門管理向社會管理轉(zhuǎn)變。第二，應(yīng)該不斷完善機(jī)構(gòu)職能。省市級設(shè)立氣象災(zāi)害防御（安全）技術(shù)中心，主要負(fù)責(zé)防雷公共服務(wù)以及防雷監(jiān)管的技術(shù)支持;區(qū)縣級地方氣象機(jī)構(gòu)履行防雷公共服務(wù)職能，原地方防雷機(jī)構(gòu)的防雷管理職能逐步合并或撤銷，防雷安全管理職能能合到防災(zāi)減災(zāi)科，更好地確保防雷安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)三落實的良好局面。

4.2以標(biāo)準(zhǔn)化為著力點(diǎn)，增強(qiáng)防雷安全監(jiān)管能力

防雷監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化，對于防雷安全監(jiān)管工作人員來說標(biāo)準(zhǔn)化是科學(xué)有效的工作著力點(diǎn)。現(xiàn)階段，防雷監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)還有諸多空白存在，迫切需要在防雷監(jiān)管技術(shù)支撐以及事中、事后防雷監(jiān)管等方面進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。此外，團(tuán)隊標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)屬于政府職能轉(zhuǎn)變以及市場監(jiān)管進(jìn)一步規(guī)范的重要手段，氣象部門應(yīng)借力構(gòu)建面向市場、科學(xué)規(guī)范的防雷監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化體系，進(jìn)一步推動防雷安全監(jiān)管工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，全面保障全區(qū)防雷安全監(jiān)管工作的科學(xué)有效。

4.3強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)，實行聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

第一，應(yīng)建立健全防雷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，落實好防雷執(zhí)法工作人員。強(qiáng)化執(zhí)法培訓(xùn)，實行持證上崗制度，進(jìn)一步規(guī)范防雷執(zhí)法行為。第二，充分整合執(zhí)法資源，并實行上下聯(lián)動，建立以市縣聯(lián)合、以市為主的氣象執(zhí)法模式，取長補(bǔ)短，提質(zhì)增效。第三，推動多部門聯(lián)合執(zhí)法。大力推動氣象行政執(zhí)法納入綜合執(zhí)法管理體系，解決氣象執(zhí)法力量薄弱以及執(zhí)法權(quán)威性不足的問題，不斷提升防雷執(zhí)法工作的能力和水平。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]詹敏，劉磊，陳樂奇. 淺論防雷行政執(zhí)法中存在的問題及對策 [C].第八屆中國國際防雷論壇，2010 .

[2]李家啟，王月賓，周韶雄.著力構(gòu)建防雷安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系 努力提升防雷社會管理能力和水平[J].氣象標(biāo)準(zhǔn)化.2016.4

第一作者：俞紅，（1969.4）女，漢族，江蘇省南京人，本科學(xué)歷，工程師，從事防雷安全監(jiān)管工作

通訊作者： 鈕鋒，（1970.11）漢族，江蘇省南京人，本科學(xué)歷，助理工程師，從事防雷安全監(jiān)管工作