鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的制約因素及路徑選擇

汪相照 王丫 王孝謙 賈楊柳

摘要：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興位于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“五大振興”之首，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是留住人才和發(fā)展農(nóng)村的關(guān)鍵。宿松縣位于安徽西南部，曾是全國(guó)貧困縣之一，于2019年成功脫貧，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展在宿松縣的脫貧摘帽中起了至關(guān)重要的作用。本項(xiàng)目以此為基礎(chǔ)，對(duì)宿松縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行全面考察，深入分析鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的面臨的主要問(wèn)題，并針對(duì)性地提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè);產(chǎn)業(yè)振興;宿松縣

中國(guó)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最為重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)和中國(guó)夢(mèng)的偉大戰(zhàn)略目標(biāo)，離不開(kāi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興。自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)發(fā)生翻天覆地的變化，農(nóng)村的社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境也都發(fā)生巨大的改變，其中包括有農(nóng)民生產(chǎn)的積極性、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度等。但是，隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的趨勢(shì)下，使得中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系程度在不斷加深，互相融合。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)全球化的過(guò)程中，仍然出現(xiàn)了例如產(chǎn)業(yè)組織化程度相對(duì)較低、數(shù)字信息化程度不高、基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱等問(wèn)題，桎梏著中國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興發(fā)展。

1 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的制約因素

1.1缺乏新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式

目前，中國(guó)大部分鄉(xiāng)村農(nóng)戶(hù)維持以家庭為基本單位的分散種植養(yǎng)護(hù)模式。一方面，這樣可以極大程度降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不確定因素風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，避免了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入成本高、勞動(dòng)需求高和土地整合難度大等問(wèn)題。但另一方面，喪失了大規(guī)模種植農(nóng)作物的積極性。而少部分以大規(guī)模種植大戶(hù)而言，由于自身農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平較低，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)和注意事項(xiàng)缺乏必要的了解和掌握，加上單一的經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)和粗放式的經(jīng)營(yíng)模式，使得農(nóng)戶(hù)抵御不可抗力的自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)能力較低。近些年興起的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社組織，因組織結(jié)構(gòu)混亂、內(nèi)部管理松散、外部融資難度大和生產(chǎn)協(xié)作能力低等問(wèn)題，嚴(yán)重挫傷中國(guó)鄉(xiāng)村農(nóng)戶(hù)加入農(nóng)業(yè)組織的積極性。

1.2鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

目前，政府針對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中對(duì)于交通、水利、衛(wèi)生和教育方面的需求。

除了國(guó)家相關(guān)鄉(xiāng)村補(bǔ)助以外，省市級(jí)的配套資金支持和縣級(jí)財(cái)政的投入，都無(wú)法有效滿足日益增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。同時(shí)，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)缺乏有效規(guī)劃和科學(xué)設(shè)計(jì)，部分項(xiàng)目只是為了眼前利益，使得使用壽命的周期變短，進(jìn)而制約了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

1.3鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)失衡

隨著中國(guó)城市化、工業(yè)化的不斷發(fā)展和推進(jìn)，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展極為迅速，其中表現(xiàn)為大量的鄉(xiāng)村青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移至城市區(qū)域當(dāng)中。根據(jù)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在2018年的時(shí)候，中國(guó)的城市常住人口就已經(jīng)達(dá)到了8.3億人，農(nóng)村的常住人口約為5.6億人。城鎮(zhèn)人口的快速增長(zhǎng)，加劇著農(nóng)村的衰落。與此同時(shí)，青壯年在年齡到了失去勞動(dòng)能力的階段，又會(huì)有部分回流至鄉(xiāng)村，加上長(zhǎng)期留守在鄉(xiāng)村的孤寡老人和幼年兒童，使得鄉(xiāng)村的人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，普遍出現(xiàn)了老齡化和空心化的狀況。

1.4鄉(xiāng)村教育問(wèn)題突出

鄉(xiāng)村教育是鄉(xiāng)村文化傳承的重要組成部分，也是鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的基本動(dòng)力來(lái)源。近些年，中國(guó)政府陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)鄉(xiāng)村教育的扶持政策，社會(huì)各界的力量也都盡力幫助，取得了一定的效果，但是鄉(xiāng)村教育仍然存在著許多的問(wèn)題和阻礙。首先，城鄉(xiāng)教育資源的分配不均衡。鄉(xiāng)村在地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)資源水平方面都劣勢(shì)于城市地區(qū)，使得教育硬件設(shè)施的投入落后于城市。此外，鄉(xiāng)村教師水平有待提升，主要原因在于薪資水平無(wú)法和城市相提并論，還有缺乏教學(xué)提升機(jī)會(huì)，以及教學(xué)環(huán)境的影響。最后，鄉(xiāng)村教育的對(duì)象出現(xiàn)復(fù)雜化的趨勢(shì)，留守兒童的臨時(shí)監(jiān)護(hù)人多為老人或親戚，教育水平普遍較低，無(wú)法給予學(xué)生以有效的輔導(dǎo)。

1.5鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的低效率

目前，中國(guó)實(shí)行的是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)的體制。這一體制針對(duì)與調(diào)動(dòng)中國(guó)農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)積極性起到了十分重大的作用。但是，隨著城鎮(zhèn)化的提高，大量青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，使得鄉(xiāng)村出現(xiàn)了大量的閑置農(nóng)田和土地。此時(shí)，鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)的效率對(duì)于規(guī)模化經(jīng)營(yíng)是至關(guān)重要的。目前鄉(xiāng)村農(nóng)戶(hù)分散式經(jīng)營(yíng)和發(fā)展現(xiàn)代化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)模式已經(jīng)無(wú)法相適應(yīng)，阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)。

2 宿松縣的鄉(xiāng)村振興路徑

2021年9月，由宿松縣委宣傳部、中共宿松縣委信辦、宿松縣商務(wù)局、宿松縣融媒體中心、洲頭鄉(xiāng)人民政府承辦，鳳凰網(wǎng)安徽、抖音等媒體支持，舉行了以“嘗洲頭特產(chǎn) 賞鄉(xiāng)村美景”為主題的直播活動(dòng)。參與銷(xiāo)售的當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品種類(lèi)豐富?；顒?dòng)通過(guò)“自媒體報(bào)道+直播+短視頻”方式，向消費(fèi)者展示推介洲頭鄉(xiāng)葡萄種植園的成長(zhǎng)發(fā)展過(guò)程，助力品牌提升和線上銷(xiāo)售。宿松縣金壩村目前有11家農(nóng)戶(hù)專(zhuān)業(yè)種植葡萄，全村共有葡萄種植合作社，葡萄種養(yǎng)基地13個(gè)，種植面積達(dá)3600畝。除了葡萄，還有瓜蔞、螃蟹等種養(yǎng)殖基地?！耙淮逡黄贰钡陌l(fā)展模式使得農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的銷(xiāo)售不斷提高，促進(jìn)了農(nóng)民的收益。通過(guò)低電商、龍頭企業(yè)、合作社和農(nóng)戶(hù)的協(xié)同合作的發(fā)展模式，孵化出鄉(xiāng)村重點(diǎn)的電商企業(yè)和銷(xiāo)售網(wǎng)，吸引全國(guó)各地的農(nóng)業(yè)銷(xiāo)售訂單，間接地帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)合作社和種植大戶(hù)的良心發(fā)展，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革注入了重要的活力。

宿松縣下倉(cāng)鎮(zhèn)依托交通發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)的趨勢(shì)，劃定“一鎮(zhèn)兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)帶，二十余萬(wàn)畝水面湖區(qū)資源和優(yōu)質(zhì)交通線路，積極發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、漁家樂(lè)，針對(duì)紅色景區(qū)建設(shè)有特色的的紅色旅游項(xiàng)目，打造集旅游、娛樂(lè)、購(gòu)物等于一體的環(huán)湖親水型生態(tài)宜居旅游集散中心。

宿松縣發(fā)展特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，目前宿松縣有茶園近3.3萬(wàn)畝，果園面積達(dá)3.6萬(wàn)畝，稻漁綜合種養(yǎng)面積15萬(wàn)畝，形成了以多種經(jīng)濟(jì)作物梯次分布的情況。此外，宿松縣推動(dòng)鄉(xiāng)村文化事業(yè)的發(fā)展，注重公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改造了近50個(gè)村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心，有效開(kāi)展文化推廣惠民活動(dòng)，其中，“送戲進(jìn)萬(wàn)村”演出活動(dòng)191場(chǎng)，“送電影下鄉(xiāng)”放映1334場(chǎng)。

3 鄉(xiāng)村振興的突破路徑

3.1 穩(wěn)定鄉(xiāng)村人口，改善人口結(jié)構(gòu)

人口是振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的最為關(guān)鍵的因素，優(yōu)化改善鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)是鄉(xiāng)村振興持續(xù)發(fā)展的保障。政府在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，要積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)村的建設(shè)，加快鄉(xiāng)村開(kāi)發(fā)步伐，創(chuàng)建吸引青壯年勞動(dòng)力回村返鄉(xiāng)的動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)土壤，這其中就需要政府部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善加強(qiáng)。此外，還需要針對(duì)戶(hù)籍制度的改革創(chuàng)新，面對(duì)鄉(xiāng)村老齡化和空心化做出有效的應(yīng)對(duì)措施，構(gòu)建城市農(nóng)村相互流通的戶(hù)籍制度，實(shí)現(xiàn)進(jìn)城的農(nóng)民在城市有歸屬感，更加安心扎根在城市發(fā)展，讓回鄉(xiāng)的勞動(dòng)力在鄉(xiāng)村也有發(fā)展的空間，奉獻(xiàn)力量建設(shè)新農(nóng)村。

3.2 振興鄉(xiāng)村教育產(chǎn)業(yè)

振興鄉(xiāng)村教育產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵因素在于教育資源的有效分配。實(shí)現(xiàn)教育資源的有效分配，需要政府部門(mén)和社會(huì)各界力量對(duì)于教育資源共享付諸努力。合理配置城鄉(xiāng)教育資源，實(shí)行城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍同步教研，共同開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提升。同時(shí)，根據(jù)鄉(xiāng)村自身特點(diǎn)，開(kāi)設(shè)鄉(xiāng)村特色課堂。一方面，政府部門(mén)要加強(qiáng)鄉(xiāng)村義務(wù)教育的落實(shí)，盡量避免因家庭困難而休學(xué)輟學(xué)的現(xiàn)象發(fā)生，保證鄉(xiāng)村適齡兒童都能有學(xué)上，上好學(xué)。針對(duì)留守兒童的特殊群體，要著重關(guān)注其心里健康的發(fā)展，幫助建立良好健康的思維觀念及學(xué)習(xí)習(xí)慣。

3.3 注重鄉(xiāng)村文化事業(yè)發(fā)展

鄉(xiāng)村學(xué)校是鄉(xiāng)村文化事業(yè)發(fā)展的重要參與者和推動(dòng)者，需要主動(dòng)承擔(dān)傳承鄉(xiāng)村文化事業(yè)的發(fā)展責(zé)任，深入挖掘鄉(xiāng)村文化中的精華，例如優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的思想觀念、人文情懷和道德訓(xùn)導(dǎo)，并結(jié)合現(xiàn)代的時(shí)代發(fā)展要求，互相融合，協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)造出符合現(xiàn)代中國(guó)特設(shè)社會(huì)主義價(jià)值觀的鄉(xiāng)村文化。鄉(xiāng)村學(xué)校需重視鼓勵(lì)鄉(xiāng)村教師發(fā)揮知識(shí)傳播者的作用，引導(dǎo)和教育鄉(xiāng)村學(xué)生對(duì)自身鄉(xiāng)村文化的認(rèn)識(shí)。政府部門(mén)是傳承和推動(dòng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的另一重要力量。政府有關(guān)部門(mén)可以因地制宜開(kāi)展宣傳鄉(xiāng)村文化的活動(dòng)，結(jié)合現(xiàn)代數(shù)字信息化技術(shù)，引入鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目，將鄉(xiāng)村自然風(fēng)光和商業(yè)運(yùn)作相結(jié)合，將生態(tài)農(nóng)業(yè)和城市教學(xué)相結(jié)合，吸引城市人口和城鎮(zhèn)商業(yè)。

3.4 提高土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的效率

提高土地流轉(zhuǎn)效率和規(guī)?；?jīng)營(yíng)的發(fā)展，需要加快集體性經(jīng)營(yíng)用地的市場(chǎng)化改革和相關(guān)市場(chǎng)規(guī)劃管理機(jī)制，引入匹配的抵押質(zhì)押融資模式，建立統(tǒng)一可靠的信用評(píng)價(jià)體系。同時(shí)，政府部門(mén)應(yīng)對(duì)于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)放開(kāi)相應(yīng)權(quán)限，扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的模式，為家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。政府對(duì)于農(nóng)村融資環(huán)境的投入，體現(xiàn)在完善財(cái)政投入的機(jī)制，通過(guò)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金和擔(dān)保貼息等方式，扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步拓寬鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融資渠道，適度鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，為規(guī)?；?jīng)營(yíng)和土地流轉(zhuǎn)的效率貢獻(xiàn)一份力。

4 結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興之路，注定是一條充滿荊棘和挑戰(zhàn)的道理，需要政府部門(mén)、社會(huì)機(jī)構(gòu)以及個(gè)人的支持。宿松縣的鄉(xiāng)村振興發(fā)展路徑為中國(guó)其他鄉(xiāng)村地區(qū)的振興發(fā)展提供了很好的示范作用，希望我們可以克服鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的種種制約因素，最終促進(jìn)中國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

參考文獻(xiàn)

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[2]馬培林，張喜華，張文艷，朱娟.鄉(xiāng)村振興視角的皖北農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合因素分析[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2019（05）：114-115.

作者簡(jiǎn)介：汪相照（2002—02月） 女，漢族，安徽安慶人，

安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院，2019級(jí)本科生，研究方向：財(cái)政學(xué)

本文屬安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目《鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的制約因素及路徑選擇——以宿松縣為例 》（項(xiàng)目編號(hào)：S202010378499）階段性研究成果，指導(dǎo)老師：張維剛。