招投標與合同管理在實踐中存在的問題與解決措施

劉露露

摘要：現(xiàn)階段，在項目工程承包轉(zhuǎn)讓模式中，招投標發(fā)揮著不可比擬的作用和優(yōu)勢，深刻影響著項目總體實施水平。同時，合同管理的作用也比較突出，不但可以提高項目合法施工水平，而且可以確保項目順利完工。在我國建筑企業(yè)不斷發(fā)展的過程中，招投標和合同管理實踐中存在較多不足，這嚴重阻礙了項目工程施工的順利進行?；诖耍嚓P(guān)工作人員應(yīng)采取切實可行的解決措施，妥善處理招投標和合同管理中存在的問題，促進招投標環(huán)節(jié)順利進行，并不斷提高合同管理水平，促進建筑領(lǐng)域健康發(fā)展與進步。

關(guān)鍵詞：招投標;合同管理;問題;措施

引言

隨著市場經(jīng)濟體制的不斷深化，在招投標工作實施方面要想維護好招投標雙方的合法權(quán)益，應(yīng)提高對招投標文件和建設(shè)工程合同的重視程度，加強一體化運作模式的應(yīng)用。但實際上，招投標和合同管理仍然存在一些不足之處，不利于更好地實現(xiàn)招投標目標。基于此，企業(yè)應(yīng)當注重提升招投標質(zhì)量，優(yōu)化合同管理工作，保持兩者之間的高度均衡。

1招投標與合同管理的關(guān)系

招投標與合同管理都是項目推進過程中的重要組成部分。招投標流程的開設(shè)是合同制定和管理、合同雙方溝通爭取利益最大化的重要前提?，F(xiàn)階段，我國法律法規(guī)對招投標與合同管理有明確規(guī)范，如果雙方在招投標環(huán)節(jié)并未建立有效的合同關(guān)系，那么其之后的合作只能被視作市場交易行為，不能被視作契約行為。因此，在項目實施前，簽訂合同十分重要，其與招投標環(huán)節(jié)緊密關(guān)聯(lián)。項目合同不僅包括發(fā)包人應(yīng)依據(jù)的工程建設(shè)條目，還有其他一系列與項目管理相關(guān)的重要內(nèi)容。閱讀項目合同可以了解到，在工程建設(shè)開展前，項目雙方為了達到交易目標會進行一系列討論。

2招投標與合同管理在實踐中存在的問題

2.1招投標管理方面存在的問題

在招投標上不管是監(jiān)督管理部門、投標單位還是建設(shè)單位都存在著問題。建設(shè)主管部門單位及行政部門，在工作中本應(yīng)都要本著嚴格執(zhí)法，根據(jù)相關(guān)規(guī)定的程序辦事。然而在一些地方的行政管理部門卻大搞地方保護主義，對于外來的施工單位設(shè)置不合理的障礙，讓這些施工單位無法進入地方，這就產(chǎn)生了壟斷行為。在很多地方的監(jiān)督管理人員既參與評標，又同時充當評委和裁判員，從而導(dǎo)致監(jiān)督工作無法進行下去。在投標競爭中，投標單位作為競爭者，相對來說是處于一種被動狀態(tài)的，他們需要滿足招標文件中的各項任務(wù)要求，而這些投標單位為了拿到項目，或出現(xiàn)一些擾亂市場秩序和違規(guī)的行為。

2.2對招標文件中合同文本不夠重視

在招標文件的合同文本編制過程中，內(nèi)容的完整性和細致性有待提升，而且在合同的主要條款中存在較多薄弱點和空白點。在投標過程中，測算依據(jù)可靠性的缺失不利于保證報價的合理性。在合同簽訂過程中，一些投標單位對成本的重視程度不足，沒有嚴格遵守承諾，盲目提高質(zhì)量等級，或者過度注重低成本來承包工程，嚴重影響著合同的順利執(zhí)行，甚至造成工程施工中相關(guān)問題的發(fā)生，如變更和簽證等。

2.3合同管理與招投標的步調(diào)不統(tǒng)一

大多數(shù)企業(yè)在項目籌備與設(shè)計的過程中遇到的最大難題就是合同管理與招投標步調(diào)不統(tǒng)一。實際上，招投標相當于一種商品交易行為，在招投標過程中，大部分企業(yè)都希望以最低的價格獲得最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，因此跟進招投標環(huán)節(jié)的工作人員會把招投標環(huán)節(jié)的運作重心放置在針對對方企業(yè)的資格審查和招投標運作流程上，對招投標工序完成后的管理工作，并沒有給予足夠的重視。合同管理是招投標環(huán)節(jié)完成后對合同擬訂和變更的控制行為，具有系統(tǒng)性特征，需要通過雙方不斷交流達成一致的觀點。

3招投標與合同管理問題的解決措施

3.1嚴格審核承包單位資質(zhì)

第一，企業(yè)作為締約一方，必須建立和完善相應(yīng)的市場準入制度，并通過相應(yīng)的制度限制對承包人形成一定的限制。在項目合同管理過程中，有必要做好承包人合同資格審查工作，確保相關(guān)人員的資格和業(yè)績符合施工要求。一旦管理部門發(fā)現(xiàn)劣質(zhì)建筑團隊的問題，就必須堅決予以解決。同時，應(yīng)根據(jù)需求控制承包商的數(shù)量，以避免出現(xiàn)單位過多、競爭過度以及承包商供求不平衡的問題。有必要研究每個環(huán)節(jié)所涉及的技術(shù)指標和材料價格，進行最基本的價格控制工作。第二，承包商的業(yè)績和信用信息應(yīng)納入投標管理。公司可以檢查供應(yīng)商的信用信息，以避免選擇不受信任的單位。同時，企業(yè)也可以在實際項目合同管理過程中實施擔保制度，要求承包商在參加投標時必須有一定的信用單位，以減少雇主承擔的風險。

3.2優(yōu)化合同管理體系

在合同管理過程中，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)提升合同管理工作人員的個人素養(yǎng)和工作能力，并在招投標談判工作展開前全面審核參與招投標單位的資質(zhì)信用，確保有關(guān)項目擬定和合同簽訂不會因招投標單位的能力和資質(zhì)而出現(xiàn)漏洞。在進入合同管理的核心流程后，相應(yīng)工作人員應(yīng)從細節(jié)出發(fā)談判和討論各類可能觸及的問題，在現(xiàn)階段的市場運行模式下，擬定貼合市場發(fā)展規(guī)律、能切實保障雙方利益的合同，并確保手續(xù)交接和辦理的合理性，定期查看合同執(zhí)行情況，督促相應(yīng)部門和工作人員履行合同義務(wù)、完成合同任務(wù)。

3.3加強工程合同風險的預(yù)測和防范

要想規(guī)避工程合同風險，相關(guān)工作人員應(yīng)對潛在的風險進行全面的分析和預(yù)測。比如，在合同條款中，應(yīng)將潛在風險承擔的責任羅列出來;針對嚴重風險，應(yīng)靈活運用風險轉(zhuǎn)移法、風險分散法等。企業(yè)也可借助辦理保險這一形式，不斷提高風險防范水平，將風險控制在合理范圍內(nèi)，避免出現(xiàn)不必要的經(jīng)濟損失。在這一方面，業(yè)主應(yīng)提高對項目可行性研究、經(jīng)濟評價的參與度，將籌資的資金成本考慮到位，加強招標文件和合同條款的編制，委托監(jiān)理工程師進行嚴格監(jiān)理。

3.4加強監(jiān)管流程控制

在項目描述中，我們應(yīng)控制投標文件的審核。投標報價比較是投標成功的關(guān)鍵。審查招標文件時，應(yīng)深入研究和討論，為不同項目確定不同的投標內(nèi)容。必須嚴格審查對合同條款具有約束力的資格要求、評分方法和合同條款。在適宜性考試中，有必要拒絕個人、聲譽差、實力弱的企業(yè)參加投標。同時，還應(yīng)根據(jù)評價標準和關(guān)鍵指示，檢查資格預(yù)審，確定參加投標程序的價格。投標時投標報價低是原因之一，項目業(yè)主也將充分考慮投標人的聲譽和資質(zhì)，最終確定中標人。對于成功的投標人，投標人可以達成民事協(xié)議，根據(jù)工程造價的一定比例支付部分定金，并將該部分定金存入指定賬戶。

3.5招投標與合同管理環(huán)節(jié)同步實施

引導(dǎo)工作人員對其關(guān)聯(lián)性產(chǎn)生全面的認知，只有這樣，雙方才能在工作推進過程中進行必要信息數(shù)據(jù)的相互溝通和共享，通過頻繁的工作交流使其步調(diào)統(tǒng)一。使合同管理人員參與招投標過程，與招投標工作人員共同推進工作流程，幫助招投標工作人員審查招投標文件，及時了解招投標的工作進度和運作過程中出現(xiàn)的問題，并提出合理的、具有建設(shè)性的意見，協(xié)助招投標工作管理人員解決，從而順利完成有關(guān)工作。

結(jié)束語

在新形勢下，項目合同管理和招投標的問題越來越突出，問題的產(chǎn)生定然需要去解決。對于這些已產(chǎn)生的問題，我們要用高效且科學(xué)的方法來解決。項目工程的實施效果往往受合同管理和招投標的影響。因此要高效地開展招投標工作，項目建設(shè)的質(zhì)量也要能得到保證，還能促進招投標工作的公正和公平。

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