畜禽糞污資源化利用工作的難點和解決措施—基于山東省日照市工作實踐經(jīng)驗

文│張黎鑫（山東省日照市畜牧獸醫(yī)管理服務(wù)中心）

我國畜牧業(yè)的快速發(fā)展推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加了農(nóng)民收入，更保障了城鄉(xiāng)肉蛋奶等畜產(chǎn)品的供應(yīng)，但隨之而來的畜禽糞污處理問題成了制約畜牧業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。

畜牧業(yè)是民生產(chǎn)業(yè)，從業(yè)人員多，布局分散且偏遠(yuǎn)，所以監(jiān)督指導(dǎo)成本高。目前，多地還是以政府部門為主體，以強(qiáng)制性的行政手段和法律手段為主要措施，開展的主要工作有畜禽養(yǎng)殖污染的專項整治或集中整治，加強(qiáng)對養(yǎng)殖場戶的網(wǎng)格化監(jiān)管等。

各級政府部門在整治和監(jiān)管工作中投入了大量的人力和物力，但存在治標(biāo)不治本現(xiàn)象，部分養(yǎng)殖場戶對糞污進(jìn)行偷排直排的行為于整改和處罰后仍有發(fā)生。筆者結(jié)合工作實踐和實地調(diào)研，分析探討政府部門、養(yǎng)殖場戶、種植戶、畜禽糞污處理中心等主體面對的難點問題，并提出十條建設(shè)性意見和具體措施，以為各地建立健全畜禽糞污資源化利用的長效體制機(jī)制提供參考。

一、畜禽糞污資源化利用鏈條各主體分析

1.政府部門。畜禽養(yǎng)殖污染治理工作主要由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、生態(tài)環(huán)境部門和屬地政府開展。以山東省為例，根據(jù)《關(guān)于明晰縣鄉(xiāng)職責(zé)規(guī)范屬地管理的若干意見（試行）》，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用與治理，監(jiān)督指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶配套建設(shè)糞污處理設(shè)施并保持正常運行。縣級生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，對在從事畜禽養(yǎng)殖活動或畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理活動中造成環(huán)境污染的行為依法予以處罰。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染排放情況進(jìn)行全面排查，并做好記錄，發(fā)現(xiàn)未采取措施亂排亂放等違法違規(guī)行為及時勸告制止，并按約定時限上報相關(guān)部門處理，配合做好執(zhí)法相關(guān)工作。

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧）部門在實際工作中履行職責(zé)，大力推動規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污資源化利用設(shè)施配套建設(shè)，山東省規(guī)模養(yǎng)殖場配建率達(dá)100%。但對規(guī)模以下的畜禽養(yǎng)殖因無法律文件具體要求，配建工作只能逐步加以規(guī)范。生態(tài)環(huán)境部門更多將工作精力放在工業(yè)污染監(jiān)管上，面對點多面廣、分布分散隱蔽的畜禽養(yǎng)殖場戶，客觀上執(zhí)法力量不足，執(zhí)行成本較高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雖對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖污染承擔(dān)屬地責(zé)任，但受編制限制、人力物力等因素，難以長期開展有效的巡查和監(jiān)管。

2.養(yǎng)殖主體。近年來，一些畜牧業(yè)上下游等工商資本進(jìn)入養(yǎng)殖業(yè)，其投資建設(shè)了較大規(guī)模的養(yǎng)殖場。這些大規(guī)模的養(yǎng)殖場，因資金相對充裕，且具備專業(yè)人員和技術(shù)，所以在設(shè)計建造、養(yǎng)殖和環(huán)保設(shè)施技術(shù)配套方面標(biāo)準(zhǔn)較高，畜禽糞污處理能力較強(qiáng)。但大多數(shù)養(yǎng)殖主體規(guī)模較小，投資較少。規(guī)模以下養(yǎng)殖場戶普遍年齡偏大、文化水平較低，在建設(shè)幾間簡易的房屋或棚舍后就進(jìn)行養(yǎng)殖，且畜禽養(yǎng)殖只是很多在家務(wù)農(nóng)人員用于增收的副業(yè)之一。由于市場行情起伏較大，小規(guī)模養(yǎng)殖技術(shù)水平落后，養(yǎng)殖利潤普遍不高，甚至存在虧損的風(fēng)險，導(dǎo)致養(yǎng)殖主體開展養(yǎng)殖時不愿投入資金建設(shè)相應(yīng)設(shè)施。

養(yǎng)殖場戶在建設(shè)糞污收儲設(shè)施后，產(chǎn)生的畜禽糞污大多經(jīng)簡單堆存發(fā)酵后直接還田，這些糞肥在作物有施肥需求的季節(jié)能就地消納，但過了追肥季節(jié)，產(chǎn)生的過剩糞污就容易無處堆放或造成外溢。隨著環(huán)境監(jiān)管日益嚴(yán)格，因糞污外溢或露天堆放造成污染的養(yǎng)殖場，有的被群眾舉報或被政府部門查處，個別養(yǎng)殖場甚至被關(guān)停和禁養(yǎng)。糞污無處消納的問題成為畜禽養(yǎng)殖的潛在風(fēng)險，所以被舉報、被處罰和被關(guān)停的擔(dān)憂一直困擾著小規(guī)模養(yǎng)殖場戶，造成其不能安心進(jìn)行生產(chǎn)，不敢增加投入、擴(kuò)大規(guī)模。

3.種植主體。養(yǎng)殖場戶多使用自有土地或附近農(nóng)戶的土地進(jìn)行消納糞污，而養(yǎng)殖規(guī)模越大，自有土地一般占比越小，畜禽糞污通過市場化交易的方式向外轉(zhuǎn)移，由周邊種植戶以糞肥的形式進(jìn)行還田。種植主體在基于種養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)殖糞污資源化利用過程中，扮演著越來越重要的角色。根據(jù)實地調(diào)研，多數(shù)種植戶認(rèn)可糞肥還田，認(rèn)為糞肥和化肥配合使用，能夠避免長年施用化肥導(dǎo)致的土壤板結(jié)和肥效下降。但相對化肥，糞肥的體積大，處理運輸不便，施用過程繁瑣。一些茶葉、蔬菜、水果、花卉等種植基地對糞肥的施用需求較大，有較高的購買意愿。

4.第三方主體。2017年，國家發(fā)改委、原農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《全國畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目工作方案（2018—2020年）》，提出自2018年起整合、優(yōu)化相關(guān)中央投資專項，重點支持200個以上畜牧大縣整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為解決種養(yǎng)分離帶來的糞污不能及時消納問題，一些地方政府利用整縣推進(jìn)項目，采取PPP（Public-Private Partnership，政府和社會資本合作）等模式培育了第三方糞污收集處理中心和機(jī)構(gòu)，收集養(yǎng)殖場戶的畜禽糞污，加工制作成為糞肥、沼肥、商品有機(jī)肥等產(chǎn)品銷售給種植主體，搭建了連接種養(yǎng)主體的橋梁，推動了畜禽糞污區(qū)域性治理。在實際工作中，大部分地區(qū)采取的是處理單位體積畜禽糞污，費用由財政補助一部分后，養(yǎng)殖主體、種植主體再承擔(dān)剩余部分。由于糞污處理和運輸?shù)某杀据^高，加上種植主體對購買的肥料能否達(dá)到其預(yù)期施用效果還心存疑慮，銷售渠道不暢，一些第三方收集處理中心還處于虧損或勉強(qiáng)運營狀態(tài)，一旦財政項目到期，將難以獨自運營。

二、十招組合拳打通畜禽糞污資源化利用全鏈條

1.“劃”，合理規(guī)劃養(yǎng)殖布局，科學(xué)匹配畜禽總量。畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)要與環(huán)境承載力相適應(yīng)，畜牧業(yè)要和種植業(yè)規(guī)模和布局相匹配。根據(jù)原環(huán)保部、原農(nóng)業(yè)部《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》《畜禽糞污土地承載力測算技術(shù)指南》，結(jié)合當(dāng)?shù)匦笄菁S污收集處理方式、種植業(yè)布局、土壤肥力、作物主要類型和產(chǎn)量、糞肥施用比例等開展調(diào)研，測算了當(dāng)?shù)氐男笄菁S污土地承載力，合理劃定了禁養(yǎng)區(qū)和制定畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

2.“摸”，開展全覆蓋摸排，逐場逐戶摸清現(xiàn)有養(yǎng)殖底數(shù)。以區(qū)縣為單位，深入養(yǎng)殖場戶，清點核查并登記造冊，重點摸清養(yǎng)殖規(guī)模種類、有無排污口、糞污收集處理設(shè)施配建情況、地理位置坐標(biāo)等信息，為后續(xù)的宣傳、配建、巡查和監(jiān)管工作打好基礎(chǔ)。

3.“宣”，宣傳環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，開展畜禽糞污資源化利用技術(shù)培訓(xùn)。加強(qiáng)《畜牧法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)和國家、省、市制定的相關(guān)政策宣傳，利用橫幅、宣傳車、微信等多種形式開展正面宣傳和反面警示，使養(yǎng)殖場戶明確環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任、從事畜禽養(yǎng)殖應(yīng)取得的相關(guān)許可以及造成環(huán)境污染應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。全面開展技術(shù)培訓(xùn)和進(jìn)場入戶宣傳指導(dǎo)，幫助養(yǎng)殖場戶采取切合實際的糞污收集利用技術(shù)。

4.“建”，分類指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶配套建設(shè)相應(yīng)的糞污利用設(shè)施。參照原農(nóng)業(yè)部《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)規(guī)范》，鼓勵有條件的較大規(guī)模養(yǎng)殖場通過生產(chǎn)沼氣、商品有機(jī)肥、墊料、基質(zhì)等方式處理畜禽糞污。同時，要立足實際，在保證畜禽糞污全量收集利用的前提下，合理降低建設(shè)成本，指導(dǎo)較小規(guī)模養(yǎng)殖場和規(guī)模以下養(yǎng)殖戶配套建設(shè)雨污分流、儲糞棚、污水池等糞污資源化利用設(shè)施。一是實行雨污分流，污水管道采用溝墻磚混、上部鋪設(shè)水泥蓋板或鋪設(shè)PVC管道等方式建設(shè)暗溝，不得明溝布設(shè)，外排污水。二是配建符合防滲、防雨、防溢流要求的儲糞棚和污水池，儲存的糞污經(jīng)過不少于2個月發(fā)酵還田利用。按照設(shè)計存欄量，1頭生豬儲糞棚存儲容積不小于0.12立方米，污水池存儲容積不小于0.6立方米。糞污暫存池（棚）根據(jù)暫存最長時間計算，其他畜禽按照一定比例折合。三是推廣生物除臭技術(shù)，養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)定期噴灑生物除臭劑，避免異味擾民問題。

5.“查”，依法嚴(yán)查嚴(yán)懲糞污外排現(xiàn)象。依據(jù)摸排情況，并結(jié)合配建工作，封堵排污口，禁止外排、直排行為。加強(qiáng)執(zhí)法力度，保持打擊畜禽糞污外排行為的高壓態(tài)勢，對有直排現(xiàn)象的養(yǎng)殖場戶限期整改，逾期不整改和整改不到位的堅決依法嚴(yán)查嚴(yán)懲，并通報宣傳環(huán)保行政處罰的典型案例，倒逼養(yǎng)殖場戶落實環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。

6.“包”，開展四級包聯(lián)，確保配建、整改成效。在工作推進(jìn)初期，整合各級各部門工作力量，開展畜禽糞污治理攻堅。進(jìn)村入戶、逐家逐戶對養(yǎng)殖場戶開展全覆蓋指導(dǎo)、評估和督查，合格一個銷號一個，確保配建設(shè)施、整改措施落實到位，杜絕違法直排現(xiàn)象。工作進(jìn)入常態(tài)化后，開展市、縣、鄉(xiāng)、村4級包聯(lián)，對養(yǎng)殖場戶實行網(wǎng)格化管理，定期開展巡查、抽查，同時引導(dǎo)村民將規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為納入村規(guī)民約，營造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。

7.“運”，鼓勵社會資本投資組建第三方糞污處理中心和糞污收運企業(yè)，構(gòu)建糞污收集處理網(wǎng)絡(luò)。按照政府支持、企業(yè)主體、市場化運作的思路，根據(jù)養(yǎng)殖場及周邊耕地分布特征，及糞污產(chǎn)生量、收集頻率等因素，選擇交通便捷處籌建區(qū)域糞污處理中心，收集周邊畜禽糞污，通過制作沼氣、生產(chǎn)有機(jī)肥等方式集中處理。同時采用政府采取購買服務(wù)或給予補貼的方式，組建糞污收集企業(yè)，構(gòu)建收運網(wǎng)絡(luò)，對區(qū)域內(nèi)不能自行消納處理糞污的養(yǎng)殖場戶實行統(tǒng)一收集，集中處理。評估糞污處理和企業(yè)運行成本，合理設(shè)置政府前期補貼、養(yǎng)殖主體及種植主體付費、收集處理企業(yè)收費的合理比例，建立糞污收運利用付費機(jī)制，使收運處理企業(yè)為養(yǎng)殖主體、種植主體做好服務(wù)的同時得以持續(xù)運營。

8.“用”，推廣糞源有機(jī)肥替代施用。糞肥的還田利用主要有三種形式，一是傳統(tǒng)堆肥還田或墊料還田，二是工廠化高溫堆肥還田，三是沼液等液體肥料還田。要結(jié)合實際，因地制宜，分類開展推廣使用。傳統(tǒng)堆肥和墊料發(fā)酵對設(shè)施設(shè)備要求較低，適用于中小養(yǎng)殖場戶周邊農(nóng)田作物的還田利用，但存在占地面積大、周期長、異味較大等缺點。工廠化高溫堆肥發(fā)酵時間短、能殺滅病原菌，但生產(chǎn)及運輸成本較高，適合近距離還田利用。例如，山東省日照市嵐山區(qū)，一是推廣墊料發(fā)酵還田技術(shù)，發(fā)展發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)殖場372家，發(fā)酵床面積4.52萬平方米；二是在嵐山區(qū)農(nóng)業(yè)種植基地建設(shè)公用田間儲糞池1.5萬立方米，田間儲糞池由種植基地負(fù)責(zé)日常維護(hù)及糞污利用，并為周邊農(nóng)戶免費提供服務(wù)；三是養(yǎng)殖場戶不能自行利用的畜禽糞污按照每立方15元付費，由3家糞污收運企業(yè)和2處區(qū)域糞污處理中心收運并高溫發(fā)酵處理后還田；四是建設(shè)液體糞污還田管網(wǎng)，依托日照鮮純生態(tài)牧業(yè)有限公司，建設(shè)管網(wǎng)還田面積3000余畝。

9.“補”，對糞污資源化利用關(guān)鍵環(huán)節(jié)給予適當(dāng)補貼。畜禽糞污治理需要政府采取復(fù)合型的政策措施，既有登記備案、環(huán)評許可、排污許可、污染處罰等限制性政策，也要有先建后補、貸款貼息、財稅支持等激勵性政策。在財政補貼方面，應(yīng)對糞污資源化利用涉及的養(yǎng)殖、種植及第三方主體進(jìn)行充分調(diào)研，設(shè)立專項資金對養(yǎng)殖場戶配建設(shè)施、糞污收運處理、糞肥使用關(guān)鍵環(huán)節(jié)和費用較多的節(jié)點進(jìn)行補貼，并明確補貼辦法、補貼范圍和補貼標(biāo)準(zhǔn)等，加強(qiáng)資金監(jiān)管和使用。

10.“督”，暢通群眾監(jiān)督舉報渠道。畜禽養(yǎng)殖量大面廣、點位分散，在政府部門開展日常巡查的基礎(chǔ)上，要廣泛發(fā)動群眾提供違法線索，參與環(huán)境保護(hù)。例如，山東省日照市開發(fā)推廣了“日照畜禽養(yǎng)殖一點拍”微信小程序，為公眾參與監(jiān)督管理提供了新的入口，市民可使用小程序?qū)⑸磉呅笄蒺B(yǎng)殖污染等問題連同照片、定位等信息“一鍵傳送”，相關(guān)部門第一時間對上傳的問題進(jìn)行甄別、調(diào)查和處置。同時，可以在養(yǎng)殖場戶門前設(shè)置含有小程序二維碼、印刷監(jiān)督電話、包聯(lián)責(zé)任人等信息的環(huán)保監(jiān)督牌，進(jìn)一步提高養(yǎng)殖場戶環(huán)境保護(hù)的自覺性和群眾監(jiān)督的便捷性。

三、建立健全體制機(jī)制

推進(jìn)畜禽糞污資源化利用工作必須統(tǒng)籌考慮，不能為了減少養(yǎng)殖污染就對養(yǎng)殖場戶“一關(guān)了之，一禁了之”，也不能認(rèn)為養(yǎng)殖場戶都配套建設(shè)了畜禽糞污收集設(shè)施或?qū)嵤┝苏h推進(jìn)項目就可高枕無憂。

筆者從布局規(guī)劃、宣傳教育、設(shè)施配建、日常監(jiān)管、還田利用、市場運作、群眾監(jiān)督等方面進(jìn)行了初步分析和建議。在開展具體工作時，特別是在工作開展初期，涉及主體多，推廣難度大，要注重發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和頂層設(shè)計，既要加強(qiáng)法治監(jiān)管，又要顧及民生實際，既要達(dá)到糞污利用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，又要采取措施合理降低糞污處理和運行成本。

糞污資源化利用的關(guān)鍵是要建立養(yǎng)殖主體、種植主體、第三方主體之間的持續(xù)運轉(zhuǎn)機(jī)制。讓養(yǎng)殖主體在主動開展糞污收集處理后安心發(fā)展養(yǎng)殖生產(chǎn)，讓種植主體在施用糞肥后農(nóng)產(chǎn)品可以提質(zhì)增收，讓作為種養(yǎng)主體間橋梁的第三方主體能夠合理盈利持續(xù)運營，在工作中不斷發(fā)現(xiàn)和解決問題，只有這樣才能建立健全畜禽糞污資源化利用的長效體制機(jī)制。