推演跨境運(yùn)輸生豬風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)策略

文│馬力（河北省遷安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

跨境運(yùn)輸生豬風(fēng)險(xiǎn)分析關(guān)乎養(yǎng)殖戶和販運(yùn)人的利益，要求管理者、養(yǎng)殖戶和販運(yùn)人執(zhí)行嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，確?？缇尺\(yùn)輸生豬風(fēng)險(xiǎn)分析準(zhǔn)確、清晰、全面、連貫、適當(dāng)和及時(shí)，可以使應(yīng)對(duì)策略解決生豬跨境運(yùn)輸過程中不利因素，有效達(dá)成安全運(yùn)輸目標(biāo)。加強(qiáng)外部因素與內(nèi)部因素的掌握，面對(duì)出現(xiàn)的不同情況及時(shí)調(diào)整應(yīng)對(duì)策略，做到不同風(fēng)險(xiǎn)情景類型和級(jí)別的精準(zhǔn)施策，例如不同級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)對(duì)人類健康和動(dòng)物的潛在影響；相關(guān)環(huán)境直接或間接影響的人員和對(duì)象；暴露不同環(huán)境下的危害程度、緊急程度和控制風(fēng)險(xiǎn)的能力。相應(yīng)制度與應(yīng)對(duì)策略的執(zhí)行，將降低跨境運(yùn)輸生豬的風(fēng)險(xiǎn)。

為降低跨境運(yùn)輸生豬風(fēng)險(xiǎn)，更好服務(wù)畜牧業(yè)發(fā)展，支持“三農(nóng)”工作。筆者利用“情景—應(yīng)對(duì)”模式，進(jìn)行情景推演與情景應(yīng)對(duì)分析，分別以外部因素和內(nèi)部因素進(jìn)行探討，包括天氣原因、運(yùn)輸?shù)缆贰⑦\(yùn)輸車輛、生豬疫病、食物貯備、人員疾病六個(gè)方面，分析跨境運(yùn)輸生豬過程中突發(fā)事件情景和應(yīng)對(duì)策略，構(gòu)建跨境運(yùn)輸生豬可持續(xù)性安全框架，為養(yǎng)殖戶、販運(yùn)人在非洲豬瘟常態(tài)化防控下安全運(yùn)輸生豬提供參考。

一、外部因素

1.天氣原因。

（1）四季氣候。春季晝夜溫差較大，潮濕陰冷天氣多，觀察豬只的呼吸道和消化道疾病，特別是細(xì)菌性疾??；夏季高溫多雨、空氣濕度較大，觀察豬只的高致病性藍(lán)耳病、口蹄疫、流行性腹瀉、豬丹毒等疾病；秋季晝夜溫差大，氣候干燥，觀察仔豬腹瀉、仔豬痢疾、豬流感等疾??；冬季氣溫較低，觀察豬只的呼吸道、胃腸道及各種皮膚病等疾病。

養(yǎng)殖戶和販運(yùn)人在跨境運(yùn)輸生豬過程中，充分考慮不同運(yùn)輸季節(jié)對(duì)生豬應(yīng)激指標(biāo)及宰后豬肉品質(zhì)的影響，盡量選擇秋季長(zhǎng)途運(yùn)輸生豬，夏季應(yīng)選擇早晨和傍晚運(yùn)輸生豬，并在車廂灑水防止高溫引起豬只脫水、肺水腫等熱應(yīng)激發(fā)生；冬天應(yīng)選擇溫度較高的白天起運(yùn)，并在車廂鋪設(shè)鋸末防止生豬擠壓、凍傷等情況發(fā)生，為生豬提供舒適的運(yùn)輸環(huán)境，進(jìn)一步提高生豬福利待遇。在運(yùn)輸途中定時(shí)下車查看，發(fā)現(xiàn)異常生豬，應(yīng)注射鎮(zhèn)靜劑，緩解生豬應(yīng)激或疾病癥狀，發(fā)現(xiàn)疑似非洲豬瘟臨床癥狀，迅速向當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)主管部門報(bào)告，避免非洲豬瘟疫情傳播擴(kuò)散。

（2）特殊天氣。伴隨全球氣候的異常變化，暴雨、暴雪和大風(fēng)等極端天氣出現(xiàn)的頻率越來越高。我國(guó)的暴雨天氣大部分出現(xiàn)在夏季，會(huì)出現(xiàn)短時(shí)大風(fēng)、冰雹和強(qiáng)降雨等惡劣天氣過程；我國(guó)的暴雪天氣大部分出現(xiàn)在北方的冬季，但近幾年在我國(guó)南方也有發(fā)生，極易造成路面結(jié)冰，造成運(yùn)輸生豬車輛側(cè)翻等一系列事故發(fā)生；我國(guó)的大風(fēng)天氣多發(fā)生春季和夏季，隨著風(fēng)力等級(jí)的變化會(huì)造成樹木、車輛、工程設(shè)施被破壞，甚至威脅司乘人員安全。

養(yǎng)殖戶和販運(yùn)人跨境運(yùn)輸生豬過程中，遭遇暴雨、暴雪和大風(fēng)等特殊天氣時(shí)要及時(shí)避險(xiǎn)，避免躲在大樹下、低洼地帶、高危建筑下，及時(shí)尋找安全場(chǎng)所安置車輛，防止司乘人員和所載生豬出現(xiàn)發(fā)熱感冒等疾病，等待險(xiǎn)情過后再進(jìn)行運(yùn)輸，如遇到危險(xiǎn)及時(shí)求助，避免人身和財(cái)產(chǎn)受到損失。

2.運(yùn)輸?shù)缆?。運(yùn)輸?shù)缆房煞譃楹竭\(yùn)、水運(yùn)、陸運(yùn)三種形式，目前我國(guó)跨境運(yùn)輸生豬以陸運(yùn)為主，特指各地設(shè)立的指定通道。2020年8月8日，河北省人民政府辦公廳發(fā)布了《河北省入冀動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫指定通道建設(shè)方案》，共規(guī)劃19個(gè)進(jìn)入河北省的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品指定通道建設(shè)地點(diǎn)。目的是嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家生豬調(diào)運(yùn)政策，規(guī)范生豬調(diào)運(yùn)活動(dòng)，提升檢疫工作質(zhì)量。養(yǎng)殖戶或販運(yùn)人在運(yùn)輸生豬之前了解進(jìn)調(diào)入地的指定通道位置，并選擇最佳路徑進(jìn)入指定通道管理區(qū)域，服從指定通道管理要求，配合做好檢疫巡查等相應(yīng)工作。

養(yǎng)殖戶和販運(yùn)人跨境運(yùn)輸生豬過程中，發(fā)現(xiàn)所運(yùn)輸生豬出現(xiàn)一般疾病狀況，及時(shí)進(jìn)行治療，發(fā)現(xiàn)疑似一類傳染病，如非洲豬瘟、豬水泡病癥狀，立即向所在地畜牧獸醫(yī)主管部門匯報(bào)，并配合管理者做好疫情報(bào)告、初步措施、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急響應(yīng)、分工處置、轉(zhuǎn)運(yùn)就醫(yī)、檢驗(yàn)診斷、響應(yīng)終止、事件總結(jié)、疫情通報(bào)的全過程步驟。

二、內(nèi)部因素

1.運(yùn)輸車輛。生豬運(yùn)輸車輛的監(jiān)管對(duì)于防控非洲豬瘟至關(guān)重要。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布79號(hào)公告加強(qiáng)生豬運(yùn)輸車輛監(jiān)管的有關(guān)事項(xiàng)，要求做好生豬運(yùn)輸車輛備案等有關(guān)工作。國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)國(guó)辦發(fā)〔2019〕31號(hào)文件，在加強(qiáng)非洲豬瘟防控工作中強(qiáng)化運(yùn)輸車輛管理，鼓勵(lì)使用專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集裝化的運(yùn)輸工具運(yùn)輸生豬等活畜禽，為消除運(yùn)輸工具傳播疫情提供保障。因此一旦在運(yùn)輸車輛上檢測(cè)到非洲豬瘟病毒，應(yīng)該立即按照農(nóng)牧發(fā)〔2021〕7號(hào)《非洲豬瘟疫情應(yīng)急實(shí)施方案（第五版）》做好相應(yīng)工作。

目前我國(guó)大部分中小養(yǎng)殖場(chǎng)運(yùn)輸生豬多使用柵欄運(yùn)輸車，在運(yùn)輸過程中生豬基本處于露天環(huán)境下，受炎熱、寒冷、雨雪天氣影響較大，容易造成生豬尤其是仔豬致病甚至死亡，柵欄運(yùn)輸車在運(yùn)輸生豬過程中，產(chǎn)生的尿液和糞便不僅污染環(huán)境，還可能造成畜禽疾病跨區(qū)域傳播，為最大限度地減少畜禽運(yùn)輸?shù)膿p失，需要一種封閉式恒溫畜禽運(yùn)輸車，這種車可分欄裝運(yùn)不同品種、不同體重、不同體質(zhì)的豬只，可減少豬與豬擠壓、咬傷等情況發(fā)生，車內(nèi)配有通風(fēng)設(shè)備、增氧設(shè)備，能夠應(yīng)對(duì)短時(shí)間內(nèi)的特殊天氣。出車前做好車輛檢查和維修，使用5%的福爾馬林或3%的氫氧化鈉對(duì)車輛進(jìn)行徹底消毒，防止車輛攜帶病毒對(duì)生豬造成感染，正確實(shí)施生物安全計(jì)劃。

2.生豬疫病。我國(guó)的一、二、三類動(dòng)物疫病共計(jì)157種。一類動(dòng)物疫病涉及豬的有口蹄疫、豬水泡病、豬瘟、非洲豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳??；二類動(dòng)物疫病涉及豬的有豬繁殖與呼吸綜合征、豬細(xì)小病毒病、豬丹毒、豬肺疫等；三類動(dòng)物疫病涉及豬的有豬傳染性胃腸炎、豬流行性感冒、豬副傷寒等。

養(yǎng)殖戶和販運(yùn)人跨境運(yùn)輸生豬過程中，發(fā)現(xiàn)生豬出現(xiàn)二三類動(dòng)物疫病，可利用隨車攜帶的藥品對(duì)豬只進(jìn)行治療，如果發(fā)現(xiàn)病死豬，要嚴(yán)格按照《病死及病害動(dòng)物無害化處理技術(shù)規(guī)范》要求規(guī)范處理，優(yōu)先采用化制等方法，不具備條件的地方可采用深埋法處理。采用深埋法時(shí)要嚴(yán)格按照規(guī)范合理選址、規(guī)范操作，防止病死生豬污染水源和環(huán)境。發(fā)現(xiàn)一類動(dòng)物疫病疑似癥狀，禁止帶病運(yùn)輸，立即向所在地畜牧獸醫(yī)主管部門匯報(bào)。

3.食物貯備。

（1）駕駛員的食物。駕駛員在車輛上需要放置足量的水，最大限度保障食物充足，保證人體健康。

（2）運(yùn)載生豬的食物。一般情況不主張喂食，可以讓豬只適當(dāng)飲水。如果運(yùn)輸距離較遠(yuǎn)，夏季可以喂少量蔬菜和瓜類，冬春季節(jié)減少喂食，飼料要易于消化，同時(shí)在飼料中可以添加電解多維、補(bǔ)液鹽減少應(yīng)激反應(yīng)發(fā)生，喂食地點(diǎn)盡量選擇在服務(wù)區(qū)內(nèi)，一般選擇進(jìn)食1～2個(gè)小時(shí)后再運(yùn)輸，也是減少應(yīng)激反應(yīng)和改善豬肉品質(zhì)的普遍做法。

4.人員疾病。為了防止運(yùn)輸過程人員疾病的發(fā)生，可在車內(nèi)配備應(yīng)急藥箱。近年來，電視等新聞媒體頻繁報(bào)道駕駛員駕車過程中發(fā)生急性病癥，造成車禍人亡事故，建議部分駕駛員隨身攜帶藥物，防止意外發(fā)生。

三、風(fēng)險(xiǎn)分析

風(fēng)險(xiǎn)分析包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)溝通和風(fēng)險(xiǎn)管理。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估包括對(duì)動(dòng)物和人類健康的負(fù)面影響、經(jīng)營(yíng)者和相關(guān)行業(yè)的成本、應(yīng)對(duì)疾病和業(yè)務(wù)中斷的成本、管理部門根除和監(jiān)測(cè)疾病的成本以及消費(fèi)模式的變化。風(fēng)險(xiǎn)溝通的目的是通過彼此間的語言、文字等方式進(jìn)行交流，進(jìn)一步澄清危害和風(fēng)險(xiǎn)之間的區(qū)別，達(dá)成目標(biāo)一致的過程。風(fēng)險(xiǎn)管理是養(yǎng)殖戶、販運(yùn)人和管理者三者共同規(guī)范的目標(biāo)，期待達(dá)成安全運(yùn)輸?shù)慕Y(jié)果。在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程中，需要保障良好的透明度，有助于風(fēng)險(xiǎn)溝通的集體討論，提高風(fēng)險(xiǎn)管理并控制風(fēng)險(xiǎn)最小化。

1.外部因素包括天氣原因、運(yùn)輸?shù)缆?。加?qiáng)對(duì)氣候變化的監(jiān)測(cè)，跨境運(yùn)輸生豬前關(guān)注各級(jí)天氣預(yù)警信息，防范跨境運(yùn)輸生豬過程中出現(xiàn)極端天氣造成人員與財(cái)產(chǎn)損失，降低天氣原因造成的風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)；伴隨我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施，運(yùn)輸?shù)缆方ㄔO(shè)作為基礎(chǔ)設(shè)施得以快速發(fā)展，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2010—2019年全國(guó)公路里程由400.82萬千米增長(zhǎng)到501.25萬千米，為農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)運(yùn)輸提供了便利條件，除極端天氣外，運(yùn)輸?shù)缆返娘L(fēng)險(xiǎn)明顯改善。

2.內(nèi)部因素包括運(yùn)輸車輛、生豬疫病、食物貯備、人員疾病。我國(guó)發(fā)生非洲豬瘟疫情以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布第79號(hào)文件，對(duì)運(yùn)輸生豬車輛提出了新要求，實(shí)際運(yùn)輸生豬車輛配置與《生豬運(yùn)輸車輛備案》規(guī)定存在一定差距，適合運(yùn)輸生豬標(biāo)準(zhǔn)的車輛普及率較低，其中價(jià)格較高是制約從業(yè)人員購(gòu)買的主要原因之一，因此運(yùn)輸車輛傳播動(dòng)物疫病的風(fēng)險(xiǎn)依然存在；伴隨全球氣候不斷變化，可能會(huì)滋生新型生豬疫病，還有外來動(dòng)物疫病的進(jìn)入，跨境運(yùn)輸生豬過程中病死豬情況時(shí)有發(fā)生，出現(xiàn)后優(yōu)先采用化制法規(guī)范處理，不具備條件的地方可采用深埋法處理，并且嚴(yán)格按照規(guī)范合理選址、規(guī)范操作，防止污染水源和環(huán)境，防止人畜共患病的發(fā)生，因此生豬疫病的傳播風(fēng)險(xiǎn)依然存在；2020年我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，糧食安全問題得到保障，在購(gòu)買食物過程查看食品保質(zhì)期，防止食用變質(zhì)過期食物造成疾病風(fēng)險(xiǎn)，因此不能滿足食物貯備的風(fēng)險(xiǎn)較??；駕駛員在出車前做必要的身體檢查，如血壓、體溫等，在行車過程中注意食物安全，避免疲勞駕駛，最大限度防范突發(fā)性疾病風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，因此跨境運(yùn)輸生豬過程中人員發(fā)生疾病的風(fēng)險(xiǎn)較小。

四、討論

管理者（獸醫(yī)）為服務(wù)養(yǎng)殖戶和販運(yùn)人做好跨境運(yùn)輸生豬調(diào)運(yùn)工作發(fā)揮著重要作用，作為風(fēng)險(xiǎn)分析的重要參與者是不可或缺的。在運(yùn)輸前對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)做定期檢查，有助于指導(dǎo)和幫助養(yǎng)殖戶科學(xué)實(shí)施畜群健康計(jì)劃，除了改善動(dòng)物衛(wèi)生、動(dòng)物福利和公共衛(wèi)生狀況，還可以更好實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提高養(yǎng)殖場(chǎng)的盈利能力，同時(shí)是建立養(yǎng)殖戶與管理者互相信任合作的保障。無論是在跨境運(yùn)輸生豬前的養(yǎng)殖場(chǎng)定期檢查，還是指定通道的規(guī)定檢查，或者運(yùn)輸生豬的落地檢查，獸醫(yī)工作者都發(fā)揮著重要的作用，但目前我國(guó)的獸醫(yī)體系建設(shè)仍需完善，為提升跨境運(yùn)輸生豬的動(dòng)物福利、風(fēng)險(xiǎn)分析的能力，建議加強(qiáng)全國(guó)獸醫(yī)工作者的福利保障與體系化建設(shè)，統(tǒng)一我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，把動(dòng)物福利、風(fēng)險(xiǎn)分析作為獸醫(yī)培訓(xùn)必備的知識(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)，促進(jìn)管理者高效完成風(fēng)險(xiǎn)分析過程。

五、結(jié)論

做好跨境運(yùn)輸生豬的風(fēng)險(xiǎn)分析，掌握相應(yīng)生物安全應(yīng)對(duì)策略，可以達(dá)成我國(guó)養(yǎng)殖區(qū)和非養(yǎng)殖區(qū)的產(chǎn)能互補(bǔ)與價(jià)值交換。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生豬及其產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，重視《生豬屠宰管理?xiàng)l例》的修訂完善，必將為百姓吃上“放心肉”提供堅(jiān)強(qiáng)保障，帶動(dòng)跨境運(yùn)輸生豬的過程監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)控制、動(dòng)物福利的措施提升，為保障百姓健康夯實(shí)基礎(chǔ)。伴隨跨境運(yùn)輸生豬風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)的降低，生豬疫病優(yōu)化防控措施出臺(tái)，我國(guó)的生豬產(chǎn)業(yè)必將沿著安全有序的預(yù)定目標(biāo)快速向前發(fā)展。